地方政治家的改革困境和出路

近年來，一些地方政治家的基層改革實踐引起了社會各界的高度關(guān)注。由于中國一些重大改革的滯后，民眾對任何改革舉措都寄予很大期盼，特別是基層改革與民眾的切身利益相關(guān)，民眾希冀以此改變目前存在的官民沖突，特別是希望地方政府走出“與民爭利”的行為怪圈，變抽取為服務(wù)。這些基層改革的一個重要特征是，由少數(shù)地方黨政官員在中央政府沒有明確授權(quán)的情況下，利用現(xiàn)有的制度資源，進行有限的制度改革。這些地方黨政官員的動機何在，改革的空間多大，制度化的可能性如何？

基層改革的動力不足

當前基層改革實踐并不是制度性安排或高層的正式授權(quán)，而是少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人的自主行為。目前，地方政治家只要按上級的明確規(guī)定做，就可以有很好的政治前途，而進行基層改革的探索和創(chuàng)新，則有很大風(fēng)險。面對這些風(fēng)險和利益損失，地方政治家為何還要推行各種改革實踐呢？

第一，管治和發(fā)展的壓力，現(xiàn)實工作中遇到的問題迫使地方政治家不得不采取一些改革舉措。現(xiàn)代國家在發(fā)展中遇到各種問題后，應(yīng)該分門別類，想辦法解決。是經(jīng)濟體制方面的問題，就進行經(jīng)濟體制改革；是政治體制方面的問題，就進行政治改革。不能掩飾或回避，更不能用一種改革代替另一種改革。

相對于中央執(zhí)政者對全局的改革而言，地方政治家雖要處理一些地方性問題，但它們又具有普遍性。當前不少難題已是社會各界的共識，一些地方主政者對這些弊端也心知肚明。……