油田地面工程建設投資控制的探索

摘要:針對目前管理工作常常滯后于生產現場情況的弊端，提出改進投資管理方式，以建立“程序文件、作業文件、辦公信息平臺”三位一體的投資項目管理體系為目標，形成投資項目管理的細節方案，實現投資管理的制度化、規范化。

關鍵詞:春光油田;地面工程;投資控制

中圖分類號:F279.23 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0184-01

一、地面建設投資管理的現狀分析

春光油田位于新疆生產建設兵團農七師的生產區域，自2006年開始實施產能建設。春光油田進入開發階段的歷史比較短，建設投資的管理方式正處于磨合和建立的過程中，目前管理工作的狀態和總結出來的主要問題包括:

1.空間和時間的距離對管理方式的影響

新疆勘探開發中心作為春光油田的管理主體，機關部室處于東營，生產區域則分布于新疆生產建設兵團農七師、烏蘇市、克拉瑪依市，地域跨度3000多公里，時差2.5小時，空間和時間的跨度較大，使得上下級之間的指令傳遞、部室之間的業務配合工作效率大大降低，管理工作常常滯后于生產現場情況的變化。

2.內部管理人員和管理結構對管理方式的影響

春光油田的開發生產正處于初始和上產階段，管理工作的特點是“人員新、崗位新、界面新、體制新、模式新”，管理人員來自油田的各個單位，大部分人員從事于新的工作崗位，對崗位職責和管理業務流程不熟悉，思想觀念和工作方式正處于磨合階段。這些因素使得當前的投資管理方式還沒進入正常有序的狀態，常常出現先施工再申報立項、無預算施工等現象，給油田建設的投資管理工作造成很大困難。

3. 外部服務體系對管理方式的影響

為春光油田地面建設服務的設計、施工、物資供應、監理監督等服務單位來自全國各地，對春光油田的現場情況缺乏了解，現場出現了各種變化又不能及時跟進，造成了設計與現場脫節、施工變更量大、投資難以控制的現象。

二、改進地面建設投資管理方式的探索

投資管理在油田企業的經營管理全局中處于龍頭位置，具有資金量大、涉及部門多、管理周期長、管理環節多的特征，投資管理方式的重點是流程節點、部門分工的設置和建立有操作性的辦公信息平臺。投資管理方式的改進，應以建立“程序文件、作業文件、辦公信息平臺”三位一體的投資項目管理體系為目標，即以程序文件為總綱，以作業文件為指引，以信息平臺為手段，形成投資項目管理的細節方案，實現投資管理的跨地域、制度化、規范化。

1.程序文件

根據《勝利油田分公司油氣田開發投資項目管理程序及實施辦法》、《中石化固定資產投資決策程序及管理辦法上游投資管理實施細則》等文件，對我中心的投資項目管理流程進行再設計，形成新的《新疆勘探開發中心投資管理辦法》，通過項目流程和組織結構兩個維度，重點理清各部門在投資管理各流程環節的職責界限。其中，項目流程維度包含了從項目前期直至結算統計，覆蓋項目整個生命周期;組織結構維度將覆蓋與投資管理有關的各個部門和單位。

2.作業文件

根據《中石化油氣田產能建設可行性研究工作暫行規定》和招投標、合同管理、物資采購、安全環保等方面的規定，形成新疆勘探開發中心投資管理工作指導性文件

三、地面建設投資管理新方式的實施建議

1.明確管理流程

地面投資項目管理流程將覆蓋地面建設投資項目的全過程。涉及的流程包括但不限于:

發展規劃→項目建議書→可研編報→初步設計→項目組成立→工程設計→預算編審→投資計劃→項目施工→設計變更→監督監理→驗收結算→項目統計→項目后評估→項目考核。

在具體實施時，需要逐一明確流程的節點、流轉次序、文件成果。

2.部門職責界面

投資項目管理流程將涉及中心所有與投資項目管理有關的部門。組織結構見以下示意圖:

在中心設置的機構和部門中，投資項目管理流程將涉及圖1中的經營計劃部、財務資產部、生產管理部、工程技術部、油藏管理部、人力資源部、采油工程部等勘探開發和經營管理部門。

以單項工程審批表格作為節點審批文件，進入項目管理流程，最終實現投資項目的精細化管理。

參考文獻:

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