協調林業生態效益與經濟效益的對策選擇

摘要:我國既是人口大國，又是少林國家，然而經濟和社會發展對林業的需求越來越旺盛，并使生態需求成為第一需求。但現實林情是，我國的森林為了生態保護的目的，一棵樹不砍也不夠用;為了用材的目的，一棵樹不留也維持不了多少年。在這種情況下，研究和建立與市場經濟相容的、激勵與約束相結合的、達到政府與林業微觀主體的目標函數趨向一致的林業利益機制，實屬當務之急。

關鍵詞:林業生態效益;林業經濟效益;林業社會效益

中圖分類號:F326.2 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0082-02

堅持森林生態效益、經濟效益、社會效益相統一和生態效益優先，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必要條件，是新時期我國林業發展的基本方針。但現實林情是“中國的森林為了生態保護的目的，一棵樹不砍也不夠;為了用材的目的，一棵樹不留也維持不了多少年”(周生賢，2005)。因此，如何實現林業生態效益與經濟效益的協調發展，始終是我國經濟和社會科學發展進程中的永恒主題之一。

一、林業生態效益與經濟效益的關系

森林是陸地生態系統的主體，是自然生態系統的主要調節器，其生態效益遠遠大于直接的經濟效益(周生賢，2002)。日本、前蘇聯、芬蘭等國的研究和我國對云南省的調查測算都表明，森林的生態效益經濟評價值占森林總效益的90%以上，而木材產值不足10%。鑒于目前我國的生態環境狀況和森林在水土保持、水源涵養、防風固沙、空氣凈化、護路護岸、農田防護、頂級群落和生物種質資源保護、自然風光維護和生態旅游等方面的獨特作用，我國對林業的生態需求已經上升為第一需求。

林業是國民經濟體系中的基礎產業，木材和林產品在輕工、化工、軍工、農業、食品、醫藥等諸多領域都發揮著重要作用，是這些領域的生產條件或重要原材料。同時，森林還是人類重要的食品來源、山區農民的生產資料和生活資料，并為數百萬人提供了就業機會。新中國成立以來，我國林業累計為國家提供木材80多億立方米，竹材近100億根，以及大量的茶油、桐油、核桃板栗、中藥材等林副產品，并在造紙、人造板、花卉、森林食品、森林旅游等木材深加工產業和相關產業方面獲得了長足發展。所以，發揮森林的經濟效益，滿足經濟和社會發展日益增長的木材及其他林產品的需求，也是林業義不容辭的責任。

生態效益與經濟效益的關系是對立統一的。一方面，生態系統遵循物質循環和能量流動的動態平衡規律，追求物質要素及其能量轉換相對關系趨向最大的穩定態;而經濟系統則以趨利為核心，需要持續獲取自然資源，加大系統的投入、產出，并不斷排放物質能量，追求經濟效益的穩定增長。生態功能是森林的一種自然屬性，生態效益的發揮必須以森林實體的存在為前提。森林一旦被砍，生態效益的發揮隨之終止。因此，在稀缺森林資源既定的條件下，兩個效益的發揮在一定程度上均是以犧牲或放棄對方為代價的。另一方面，生態系統為經濟系統提供了必要的生態環境介質和有效的物質資源載體，是獲取經濟效益的前提和基礎;而經濟系統從永續利用的角度出發進行生態投入和建設，維護生態平衡，促進資源再生并改善資源利用狀況，也是持續獲取生態效益的必要條件。在林業領域，這兩者統一于森林資源同一物質載體之中，構成森林資源的一體兩面。有人形象地指出，林業產業

體系和生態體系是林業的一鳥兩翼，缺了哪一個，都是殘缺不全的，都飛不高、飛不遠。

二、林業兩大效益不相協調的狀況

我國既是人口大國，又是少林國家，對林業的生態需求和經濟需求都很旺盛。受林木生產周期長、更新速率慢，林業建設在相當長的時期內只投入、不產出，以及歷史上對資源過度開發、無節制利用等因素的制約，森林資源存量少，質量低，增長緩慢，供需反差大，林業生產力落后。以有限的森林資源應對幾乎無限的需求，既未持續獲得良好的經濟效益，又損失了大量的生態效用，導致林業兩大效益之間的對立十分尖銳。

據第六次全國森林資源清查結果顯示，我國森林覆蓋率比世界平均水平的29.6%低了11.39個百分點，僅為世界平均水平的61.5%，居世界第130位;人均森林面積0.132 公頃，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位;人均森林蓄積9.421立方米，不到世界平均水平的1/6，居世界第122位;占國土面積32.19%的西北五省(區)森林覆蓋率只有5.86%;全國林木平均每年凈生長率為4.31%，每公頃林分平均年生長量3.55 立方米，僅為林業發達國家的50%;每公頃林分蓄積量84.73 立方米，比世界平均水平110 立方米低約25.27 立方米。我們用占世界不足5%的森林資源，既要滿足占世界22%人口的生產、生活和國家經濟建設的需要，又要保障占世界7%的耕地生態安全(雷加富，2006)。協調兩大效益矛盾的基礎平臺過低，回旋余地過小，統籌兼顧困難。

與此同時，我國林業長期在以木材生產為中心的經營思想指導下，過度消耗了森林資源，加重了對生態環境的破壞。目前，我國生態環境“局部治理、整體惡化”趨勢尚未得到根本扭轉，生態環境問題越來越嚴重。表現為水土流失仍在持續，水土流失面積已占國土面積的38%，每年新增水土流失面積達1萬平方千米;沙漠化面積有增無減，每年新增荒漠化面積達3 436平方千米，導致耕地、草場的退化，全國有1.7億人口生活在受荒漠化影響的地區;湖泊和濕地面積持續減少，天然湖泊已由歷史上的2 800個減少到1 800個，總面積減了36%，三江平原濕地面積1975年占48%，現在只占22%;野生動植物受威脅程度依然很高，全國有15%-20%的動植物物種瀕臨滅絕，高于世界10%-15%的平均水平(李美鋒，申憲武，2007);極端氣候現象和旱災、澇災進入頻發期，危害日益嚴重。日趨嚴峻的生態環境問題，威脅著中華民族的生存與發展，制約著經濟社會可持續發展，已經成為當今中國面臨的最緊迫和最重要的問題之一。

三、協調林業兩大效益的措施

1.森林生態效益補償

森林生態效益補償，實質是政府對森林生態效用這種公共產品的購買活動。其意義在于彌補林業活動的生態效益外溢，降低森林營造和管護的邊際成本，提高林業資源經營的平均利潤水平，從而擴大森林資源配置，并在其他利益參數的配合下，共同形成林木立地比采伐更有利可圖的利益導向，進而實現生態公益林營造和管護由政府全部背負到全社會共同參與的轉變，可以從根本上協調林業兩大效益，并倒逼以木材節約和代用為主要內容的“第二森林資源”開發。補償對象應是發揮生態效用森林的經營、管護主體，補償依據為實際發揮生態效用(包括商品林立地條件下產出的生態效用)的森林，補償方法是在效用測定和計量的基礎上，政府分年購買。

2.稅費調節資源配置行為

林業稅費通過稅種(或收費項目)的設置、稅率(或費率)的調整、稅款(費額)的增減或退稅等方式，助長或致弱特定的林業資源配置或生產經營行為。在其他條件不變的前提下，微觀主體稅費實際負擔與其經營收益之間存在數額相等、方向相反的關系，對資源配置產生重要影響，故可成為廣泛使用的重要利益參數之一。如通過降低林業整體稅費負擔水平，可以提高行業平均利潤，刺激林業資源配置規模的擴大;同時，通過對林木砍伐和一般木材加工業保持一定稅負，并對森林營造、管護、三剩物和次小薪材綜合利用、木材保護和節約代用、資源產權流轉和活立木交易行為免稅或輕稅，可以減少采伐量，增加蓄積量，并吸引社會主體投資林業，進一步增加森林資源，從而協調兩大效益，實現生態效益優先目標。

3.林權激勵

林權作為一種稀有資源產權，不僅是林業活動的基礎性生產要素和經營獲利的基本依據，而且是步入林業改革和發展廣闊空間的“門檻”及多元社會主體進入林業的“鑰匙”。因此，林權激勵既是林業利益機制構建和運行的主要內容，又是其建立和運行的前提條件。林權激勵的重點有兩個，一是產權明晰，二是流轉順暢。世界各國林業產權制度安排的經驗表明，產權明晰是調動林業生產經營主體積極性的基本前提，而林業生產要素的合理、規范流轉才能真正盤活森林資源資產，切實解決林業生產經營周期長與經營主體所追求的經濟循環周期短的矛盾，實現由森林資源資產經營向資本經營的轉化，為社會資本注入林業建設創造條件(繆光平等，2005)，從而達到政府的資源配置目標。林權流轉在此定義為林權改革確權頒證基礎上的再流轉，包括林地經營權流轉和立地林木及其他生物資源的所有權與經營權流轉兩個層次，以及權屬轉讓、承包、租賃、抵押、擔保、折資入股和合資合作等具體形式。

4.增加林區公共產品供給

林區公共產品供給應以森林生態效益與經濟效益相統一和生態效益優先為目標，以林區三次產業協調發展、經濟與社會協調發展和經濟、資源、人口、生態四個再生產的綜合平衡為基本著眼點，適應林區特點，科學規劃，突出重點，努力歸還歷史欠賬，盡快達到公共產品存量的社會平均水平，不斷改善林區發展的環境和條件，降低林業交易成本。當前，林區公共產品供給的首要任務應是在公共預算中建立固定渠道和來源穩定的林業基金，主要用于購買林業生態效用或提供造林補助，加快改善生態環境質量。

5.疏通生態效益的市場和第三方力量供給渠道

市場途徑提供生態效益的主要存在方式包括:(1)河流上下游之間的水文服務交易，如河流下游的礦泉水和水電企業對水質改善有著強烈的需求，如果這種改善的成本低于設備改造或產能損失，則可協商上游種樹，下游付費。(2)碳匯貿易，在國際公約或國內法律強制控制溫室氣體排放、規定減排任務的條件下，由于森林能將CO2氣體經過固碳以后轉化為O2，排放國或排放廠商要么減排，要么營造一定數量的森林后繼續排放，要么付費由其他國家或國內組織實施“碳匯”造林項目，相當于購買排放權，然后繼續排放。生態效益的第三方力量供給是指除了政府和市場以外的力量對生態建設和保護的無償投資、投勞行為，如慈善捐贈、非政府組織義舉和社會公民自愿奉獻的植樹造林、植被保護、生物多樣性保護，等等。

對于市場和第三方力量供給，政府不僅應積極倡導，還應提供交易規則或操作規范、技術標準、效用評估、效果反饋等制度供給。同時，把關注點更多地放在國際碳匯機制上來，在自身有效減排和利用森林吸收抵消的前提下，通過參與規則制定和國際談判，與減排國家合作開展森林碳匯項目，以彌補我國生態建設的資金缺口。在此基礎上，參照國際規則，逐步啟動國內清潔發展和碳匯貿易機制，建立國內碳匯市場，以增加排放企業的環境成本，為適時承擔減排義務創造條件，并借以推進生態建設。

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