企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理問題探究

摘要:作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，預(yù)算管理工作是企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求，它保證了企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。近幾年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，我國(guó)企業(yè)越來越重視預(yù)算管理工作，在企業(yè)內(nèi)部普遍建立了以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心的預(yù)算管理制度，預(yù)算管理在企業(yè)管理中的地位日益凸顯。通過簡(jiǎn)述預(yù)算管理的重要性，分析和歸納了當(dāng)前預(yù)算管理工作存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出了加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞:預(yù)算管理;經(jīng)營(yíng)目標(biāo);長(zhǎng)期戰(zhàn)略

中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)08-0009-02

作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要工具，預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的量化，是企業(yè)管理者對(duì)未來活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的手段。預(yù)算管理是指在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的指導(dǎo)下，管理當(dāng)局為企業(yè)各類行為主體以及其所進(jìn)行的管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制定的具體目標(biāo)，這種具體目標(biāo)既是相關(guān)部門工作的導(dǎo)向，也是衡量部門及員工個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的參照標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與部門日常業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，涉及到企業(yè)的各種管理層次，指導(dǎo)著企業(yè)所處各個(gè)發(fā)展階段的經(jīng)營(yíng)管理工作。一般說來，企業(yè)預(yù)算管理包括四類預(yù)算，分別是營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和籌資預(yù)算，各項(xiàng)預(yù)算相輔相成、有機(jī)組合，構(gòu)成了企業(yè)全面預(yù)算體系。在總的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過預(yù)算管理將業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源進(jìn)行全面整合，使企業(yè)的資源與發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，保證了企業(yè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)企業(yè)來說，加強(qiáng)預(yù)算管理工作具有重要的意義。

一、預(yù)算管理工作的重要性

(一)預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證

預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的量化，它將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解和細(xì)化，規(guī)定了企業(yè)各個(gè)部門具體應(yīng)該完成的計(jì)劃和任務(wù)，因此，通過預(yù)算管理工作明確了企業(yè)各部門的責(zé)任，有助于各級(jí)管理部門目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，預(yù)算管理還將企業(yè)目標(biāo)分為長(zhǎng)期預(yù)算目標(biāo)和短期預(yù)算目標(biāo)。長(zhǎng)期預(yù)算目標(biāo)反映了企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，保證企業(yè)的持續(xù)盈利水平;短期預(yù)算管理則可以保障企業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，規(guī)范了企業(yè)的短期行為。通過部門層次和經(jīng)營(yíng)期間的劃分，預(yù)算管理保證了企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)預(yù)算管理是提高企業(yè)管理水平的必然選擇

在經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的影響下，現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模日益龐大，大型企業(yè)和跨國(guó)公司崛起。由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)環(huán)境多變，任何管理漏洞和問題都可能導(dǎo)致企業(yè)生存危機(jī)，龐大的規(guī)模給企業(yè)的日常管理工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而預(yù)算管理的實(shí)施，一方面有助于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的漏洞，建立相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)預(yù)警機(jī)制;另一方面又為管理者提供了評(píng)價(jià)和考核企業(yè)各級(jí)職能部門工作效果的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)管理的控制，為管理者提供了合理有效監(jiān)督的平臺(tái)。

(三)預(yù)算管理是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部合作的重要手段

在企業(yè)制定預(yù)算的過程中，預(yù)算管理將會(huì)牽扯到企業(yè)的方方面面，通過將預(yù)算分解成各級(jí)、各部門的具體目標(biāo)，從而可把各個(gè)部門的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都整合在企業(yè)的價(jià)值鏈之間。預(yù)算管理使各級(jí)、各部門都知道自己在一系列配套計(jì)劃中的工作目標(biāo)，明確了各自的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，使得部門之間相互協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，有效地防止了企業(yè)內(nèi)部責(zé)任不清，相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部合作，促成企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)預(yù)算管理工作存在的主要問題

(一)預(yù)算管理的目標(biāo)不能滿足企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的需要

預(yù)算管理工作是企業(yè)依據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略而制定的未來工作規(guī)劃，對(duì)預(yù)算的編制必須遵循企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，以提高企業(yè)的持續(xù)盈利能力。但是，在我國(guó)，多數(shù)企業(yè)依然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，在預(yù)算編制起點(diǎn)的設(shè)計(jì)和使用中采用單一化目標(biāo)的預(yù)算目標(biāo)體系，預(yù)算管理重視企業(yè)短期活動(dòng)，過分偏重于短期利益的實(shí)現(xiàn)和短期成本的縮減，而忽略了企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。由于預(yù)算管理側(cè)重于短期目標(biāo)，使得各期預(yù)算的編制難以銜接，預(yù)算工作的可持續(xù)性差，預(yù)算的執(zhí)行不利于企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，弱化了預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略的輔助和調(diào)整作用，預(yù)算管理工作難以取得預(yù)期效果。

(二)預(yù)算管理因領(lǐng)導(dǎo)不重視而執(zhí)行力度不夠

目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)在完善現(xiàn)代公司制度的過程中已經(jīng)建立了相應(yīng)的預(yù)算管理制度，設(shè)置了專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并配備了預(yù)算人才。但是，在不同的企業(yè)之間，預(yù)算管理水平存在較大差異，在一些企業(yè)中發(fā)揮重要作用的預(yù)算管理工作，在另一些企業(yè)卻流于形式，形同虛設(shè)。究其原因，除了企業(yè)的制度設(shè)計(jì)、人才素質(zhì)以及所處行業(yè)不同之外，另一個(gè)重要原因就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度存在差異。在我國(guó)，許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，有的認(rèn)為有了企業(yè)計(jì)劃就不必編制專門的預(yù)算，或者認(rèn)為預(yù)算僅僅是為了控制費(fèi)用，甚至把開展預(yù)算管理當(dāng)作應(yīng)付檢查的手段。領(lǐng)導(dǎo)的忽視直接導(dǎo)致了企業(yè)預(yù)算工作停留在紙面上，缺乏必要的執(zhí)行動(dòng)力和執(zhí)行程序。

(三)預(yù)算管理尚未建立合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

企業(yè)預(yù)算部門在編制科學(xué)合理的預(yù)算之后，還必須建立有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制來保證預(yù)算的真實(shí)執(zhí)行，才能確保企業(yè)的預(yù)算管理工作達(dá)到應(yīng)有的效果。但是，我國(guó)企業(yè)在關(guān)注于將制定的預(yù)算作為企業(yè)下期執(zhí)行目標(biāo)并將其作為當(dāng)期業(yè)績(jī)考核依據(jù)的同時(shí)，卻忽略了對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制和監(jiān)督環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行過程存在的問題往往會(huì)導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)出現(xiàn)偏差，由于缺少對(duì)執(zhí)行過程的調(diào)研和分析，將無法公正客觀地評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行部門。沒有監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的配合，企業(yè)全面預(yù)算體系就無法建立，使得預(yù)算管理工作流于形式，在預(yù)算制定過程中可能會(huì)出現(xiàn)逆向選擇及道德風(fēng)險(xiǎn)問題，抑制預(yù)算管理工作預(yù)測(cè)和考核功能的發(fā)揮，直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效果。

(四)預(yù)算管理人員執(zhí)業(yè)能力較差

作為企業(yè)內(nèi)部管理最重要的部門之一，預(yù)算管理部門工作人員的素質(zhì)直接影響預(yù)算管理的效果，決定企業(yè)的預(yù)算管理工作能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)中，預(yù)算管理人員主要負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審查和報(bào)告工作，同時(shí)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行存在的問題提出改進(jìn)管理的意見，改進(jìn)預(yù)算管理工作。由于預(yù)算涉及到企業(yè)管理的多個(gè)方面，連接著企業(yè)經(jīng)營(yíng)的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，因此對(duì)預(yù)算人員提出了較高的要求。但是，許多預(yù)算管理人員的素質(zhì)不能完全滿足預(yù)算管理的需要，不僅缺乏必要的預(yù)算知識(shí)，還欠缺相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，這直接導(dǎo)致了預(yù)算管理成本的提高，使預(yù)算管理的效果也不甚理想。

三、改進(jìn)預(yù)算管理工作的政策建議

(一)預(yù)算管理目標(biāo)堅(jiān)持以企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為中心

企業(yè)的預(yù)算管理工作只有堅(jiān)持以企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為中心，才能發(fā)揮其預(yù)測(cè)考核的作用，完善企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制。因此，我國(guó)企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)的過程中，要緊密結(jié)合企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，在合理預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和安排企業(yè)資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的銜接，提高企業(yè)的持續(xù)盈利水平。同時(shí)，還要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)情況的變化來相應(yīng)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，規(guī)劃企業(yè)未來的發(fā)展方向。只有建立多樣化的預(yù)算目標(biāo)體系，并賦予預(yù)算目標(biāo)一定的彈性，才能確保預(yù)算管理工作不脫離企業(yè)當(dāng)前實(shí)際，適應(yīng)市場(chǎng)的變化，保持企業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展能力。

(二)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予預(yù)算管理工作足夠的重視

在我國(guó)，受以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和管理起著舉足輕重的作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往決定了企業(yè)未來的發(fā)展方向，同時(shí)影響著不同職能部門在企業(yè)中的地位和功能的發(fā)揮。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視預(yù)算管理工作，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的主要意義，采取有力措施保證預(yù)算的執(zhí)行。一方面，提高預(yù)算管理部門在企業(yè)管理中的層次和地位，直接領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理委員會(huì)，賦予預(yù)算部門更多的職權(quán)，為預(yù)算管理工作提供人力、物力、財(cái)力足夠的支持，保證預(yù)算管理工作正常進(jìn)行。另一方面，加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，督促其他部門正視預(yù)算工作，完善相關(guān)制度以使各個(gè)部門和企業(yè)員工主動(dòng)配合企業(yè)預(yù)算管理工作，積極執(zhí)行預(yù)算規(guī)劃，完成預(yù)算目標(biāo)，使得預(yù)算能夠真正執(zhí)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)預(yù)算管理應(yīng)建立配套的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)合理的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制是保證企業(yè)預(yù)算管理體系長(zhǎng)期有效運(yùn)行的重要機(jī)制，只有建立預(yù)算管理的監(jiān)督和考核體系，才能增強(qiáng)預(yù)算管理的綜合效果。一方面，預(yù)算管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，不僅關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行效果，也要重視預(yù)算的執(zhí)行過程，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際情況存在的偏差和問題，從而進(jìn)行改進(jìn)和完善。另一方面，還要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算情況完成較好的部門和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，總結(jié)預(yù)算制定和執(zhí)行的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)員工參與預(yù)算工作的積極性。對(duì)于沒有完成預(yù)算的部門，首先應(yīng)該認(rèn)真分析原因，辨清是否是因?yàn)轭A(yù)算與實(shí)際脫節(jié)造成的，如果是由于部門或責(zé)任人沒有按預(yù)算執(zhí)行造成的問題，則應(yīng)該追究部門或個(gè)人的相應(yīng)責(zé)任。只有明確獎(jiǎng)懲制度，才能提高企業(yè)預(yù)算編制和執(zhí)行的效果和效率。

(四)提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算管理工作是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總的概括和規(guī)劃，需要預(yù)算管理人員了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，也需要預(yù)算人員熟練掌握企業(yè)的各項(xiàng)管理要求。因此，企業(yè)為了有效實(shí)施預(yù)算管理工作，必須提高現(xiàn)有預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。首先，將預(yù)算人員適當(dāng)?shù)卣{(diào)整到其他職能部門工作一段時(shí)間，以便其熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)流程，了解企業(yè)的真實(shí)狀況，根據(jù)部門實(shí)際制定預(yù)算。其次，加強(qiáng)預(yù)算人員的專業(yè)知識(shí)教育，鼓勵(lì)預(yù)算人員掌握多學(xué)科知識(shí)和現(xiàn)代化管理方法，不斷提高預(yù)算管理的工作效率和工作質(zhì)量。再次，加強(qiáng)部門間的交流合作，通過舉辦有針對(duì)性的專題討論來提高預(yù)算人員之間的協(xié)調(diào)程度，不斷完善預(yù)算的制定和執(zhí)行體系。

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