運用財政手段促進(jìn)黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要:近年來，黑龍江省委、省政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在重要位置，制定了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見，各地和各部門在放寬市場準(zhǔn)入、加大政策扶持、搭建服務(wù)平臺、培育成長型企業(yè)等方面做了大量工作，非公有制經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。但也要看到，在全球金融危機的背景下，國家適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排的力度，無疑會對黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加上資源緊張、原材料成本上升、市場環(huán)境趨緊等諸多因素，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須深刻認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽突破，勇于創(chuàng)新，充分運用財政手段大力推動非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。

關(guān)鍵詞:財政手段;非公有制經(jīng)濟(jì);中小企業(yè);財稅支持

中圖分類號:F812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0093-02

一、黑龍江省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)情況與財稅支持政策

實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，黑龍江省委、省政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在重要位置，制定了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見，各地和各部門在放寬市場準(zhǔn)入、加大政策扶持、搭建服務(wù)平臺、培育成長型企業(yè)等方面做了大量工作，非公有制經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。特別是2008年以來，全省認(rèn)真貫徹省委十屆五次全會和民營企業(yè)家座談會精神，積極應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，強化服務(wù)，改善環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動自主創(chuàng)新，使非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。2009年前三季度，全省非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值2 270.2億元，同比增長15.1%。預(yù)計2009年全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比上年增長16%，占GDP的比重達(dá)到43.9%[1]。非公有制經(jīng)濟(jì)在推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會就業(yè)、促進(jìn)群眾增收、繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越大的作用。

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策上的扶持，財稅政策尤為重要。2010年元月，省政府出臺的一號文件——《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))加快發(fā)展的實施意見》[2]，特別對加大對非公有制經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))財稅支持力度作出規(guī)定。根據(jù)《實施意見》，微利中小企業(yè)將享受減免緩稅收優(yōu)惠政策。

減免緩稅收優(yōu)惠政策主要包括:依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)提出減免稅申請;中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納;對上述符合條件的企業(yè)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門要在20個工作日內(nèi)完成審批。

《實施意見》明確給予技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)稅收扶持。在一個納稅年度，對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的企業(yè)固定資產(chǎn)或常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的企業(yè)固定資產(chǎn)可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低年限不低于規(guī)定折舊年限的60%;采取加速折舊辦法的，可采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法。非公有制企業(yè)、中小企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

《實施意見》明確給予企業(yè)節(jié)能稅收支持。對企業(yè)購置并實際利用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免;當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原料，生產(chǎn)國家非限制、禁止并符合國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。

二、黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))發(fā)展中存在的主要問題

近年來，在全球金融危機的背景下，國家適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排的力度，無疑會對黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加上資源緊張、原材料成本上升、市場環(huán)境趨緊等諸多因素，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境看，存在四個方面問題:一是融資渠道狹窄。一方面，由于沒有建立起完整的中小企業(yè)誠信體系和擔(dān)保體系，融資機構(gòu)發(fā)育不成熟，民間資本融資不暢，致使一些有市場、有前景、有訂單的中小企業(yè)流動資金缺乏。另一方面，由于企業(yè)自身實力積累不夠，很難達(dá)到銀行貸款要求的條件，受國家宏觀政策的影響及銀行貸款審批權(quán)上收，放貸實行“零風(fēng)險”等，提高了中小企業(yè)貸款門檻，從而增大了貸款的難度。二是市場秩序不規(guī)范。惡性競爭、無序競爭、市場混亂仍是影響全省中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。如假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫、惡意殺價等行為已成為一些中小企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因。三是為中小企業(yè)提供的社會化服務(wù)不到位。目前，政府和社會提供的服務(wù)難以滿足中小企業(yè)發(fā)展的實際需要。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、擔(dān)保融資、經(jīng)濟(jì)信息、政策法律咨詢、教育培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)和技術(shù)成果交易、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等針對中小企業(yè)發(fā)展的各項服務(wù)剛剛啟動，社會化服務(wù)機構(gòu)和中小企業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會很少，幾乎沒有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。四是社會保障體系不健全。由于對維護(hù)職工合法權(quán)益認(rèn)識不足，中小企業(yè)尤其是非公企業(yè)，不能足額為員工繳納各種保險，員工利益沒有得到保護(hù)。

從中小企業(yè)自身看，存在五個方面問題:一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，管理水平低下。目前，許多非公企業(yè)實行封閉式的家族管理模式，使企業(yè)外部的資源，包括人力資源和社會資金等難以融入到企業(yè)內(nèi)部資源配置體系中，成為企業(yè)健康發(fā)展的障礙，甚至導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境或走向衰亡。二是企業(yè)發(fā)展原動力與后勁不足。黑龍江省非公企業(yè)普遍規(guī)模偏小、產(chǎn)品單一、附加值低，增長方式粗放。企業(yè)長期處在單打獨斗、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，企業(yè)間有效援助、相互吃配、關(guān)聯(lián)互動的科學(xué)化、集約化發(fā)展機制尚未形成，加上缺少資金、技術(shù)和人才，造成產(chǎn)品層次較低，資源浪費嚴(yán)重，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。三是企業(yè)整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力弱。由于大多數(shù)非公企業(yè)還處在原始資本的積累滾動發(fā)展階段。由于工作環(huán)境差，工資待遇低，對人才的吸引力不夠，企業(yè)職工素質(zhì)普遍較低。由于大多數(shù)企業(yè)不具備開發(fā)新產(chǎn)品的能力，新工藝、新材料、新技術(shù)應(yīng)用程度低，企業(yè)競爭力明顯弱于重大型企業(yè)。四是企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。黑龍江省作為國家老工業(yè)基地，裝備、石化、能源、醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢。但圍繞全省四大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“吃配”的中小企業(yè)尚未形成集群效應(yīng)。僅以齊齊哈爾市裝備制造業(yè)4戶骨干企業(yè)為例，每年需要“吃配”的市場份額高達(dá)32.2億元，而其中相當(dāng)多的市場份額卻流入到外埠企業(yè)。五是企業(yè)市場化程度低，競爭能力不強。多數(shù)中小企業(yè)至今還處于創(chuàng)業(yè)時期和成長階段，市場化程度低，核心競爭力不強。一些企業(yè)只注重眼前利益，多數(shù)產(chǎn)品沒有形成品牌效應(yīng)，檔次低，市場競爭力弱，抗風(fēng)險能力差，市場空間變得越來越窄。

三、進(jìn)一步加大財政支持非公有制經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))發(fā)展的力度

2010年全省大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)工作會議確定，力爭到2015年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到55%以上，年均增加2個百分點，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對固定資產(chǎn)投資、稅收、就業(yè)的貢獻(xiàn)率年增幅分別達(dá)到30%、20%和40%左右[3]。為此，必須深刻認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽突破，勇于創(chuàng)新，充分運用財政手段大力推動非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。

第一，圍繞項目建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)由小變大，由弱變強。一是堅持開展招商引資活動，大上項目，上大項目。在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下，深入實施大項目帶動戰(zhàn)略，全方位、多渠道招商引資上新項目、大項目。充分發(fā)揮大項目的輻射帶動作用，帶動一大批中小企業(yè)的快速發(fā)展，迅速實現(xiàn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)的總量擴(kuò)張。二是努力擴(kuò)大已投產(chǎn)項目的規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把企業(yè)做大做強。緊緊依靠科技進(jìn)步，深入實施技改工程，對近年來投產(chǎn)的規(guī)模以上骨干企業(yè)進(jìn)行有效的技術(shù)改造，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，壯大企業(yè)實力，形成規(guī)模效益，增強市場競爭力。

第二，圍繞園區(qū)體系建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)孵化器的作用。一是進(jìn)一步加大園區(qū)建設(shè)的力度。在認(rèn)真做好園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計的前提下，嚴(yán)把進(jìn)區(qū)項目的質(zhì)量關(guān)，提高園區(qū)的整體實力。二是堅持以園區(qū)為載體，大力推進(jìn)中小企業(yè)孵化器建設(shè)工作，在資金、政策、場地、稅收等方面為創(chuàng)建孵化器創(chuàng)造有利條件。財政部門應(yīng)積極與有關(guān)部門配合，廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，并積極探索多種多樣的創(chuàng)業(yè)模式，使創(chuàng)業(yè)工作實現(xiàn)較大突破。

第三，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化集群化發(fā)展。充分發(fā)揮黑龍江省裝備工業(yè)、煤炭工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展機械加工、鑄鍛造、煤焦化、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)集群化發(fā)展步伐。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、對俄進(jìn)出口加工基地、“吃配”經(jīng)濟(jì)、資源精深加工領(lǐng)軍企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚等方面，要集中現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展專項資金給予重點支持，通過集中投入，積極推動中小企業(yè)快速發(fā)展。

第四，圍繞環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求和公共財政改革的方向，財政支持中小企業(yè)發(fā)展方面的資金今后應(yīng)主要用于改善基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上。逐步減少對某一具體項目或具體企業(yè)的支持，進(jìn)一步加大對公共服務(wù)體系建設(shè)的投入。支持園區(qū)、孵化器、產(chǎn)業(yè)示范基地、生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化中心等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善其服務(wù)功能，不斷提高服務(wù)水平。

第五，圍繞融資問題，加大貸款擔(dān)保工作力度。目前，融資難、貸款難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”問題。一是在財力允許的前提下，省級財政應(yīng)逐步增加擔(dān)保公司資本金投入，壯大擔(dān)保公司實力，并與金融機構(gòu)建立長期銀企合作機制，為服務(wù)中小企業(yè)貸款擔(dān)保提供必要的資金保障。二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“吃配”項目，加大貸款擔(dān)保工作力度。三是逐步加大中小企業(yè)風(fēng)險貸款擔(dān)保投入。充分利用黑龍江省資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，對具有高附加值、高風(fēng)險的中小企業(yè)貸款擔(dān)保提供支持，并逐步在流動資金貸款擔(dān)保的基礎(chǔ)上開展固定資產(chǎn)貸款擔(dān)保，加速培育新興產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1] 東北網(wǎng) http://heilongjiang.dbw.cn2010-01-08.

[2] 劉海濤.關(guān)于公共財政與公共服務(wù)的思考[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2008，(6).

[3] 孫慧玲，李維新.加快黑龍江省財源建設(shè)的新思路[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版2007，(4).