從收入分配體制上分析經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)

摘要:為揭示居民住房支付能力與收入分配制度之間的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)適用住房為基礎(chǔ)，從目前居民“啞鈴型”的收入結(jié)構(gòu)入手，分析了居民的住房可支付能力的現(xiàn)狀，并提出應(yīng)大力提高居民可支配收入，不斷擴(kuò)大中等收入階層比例的建議，以減少中低收入階層對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的需求比例，從而達(dá)到緩解現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)壓力的目的。與此同時(shí)，還分析了經(jīng)濟(jì)適用住房房?jī)r(jià)持續(xù)升高的原因，并提出了相關(guān)的解決方法和建議。

關(guān)鍵詞:收入結(jié)構(gòu);住房支付能力;經(jīng)濟(jì)適用住房;低收入家庭

中圖分類號(hào):F014.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)08-0073-02

一、現(xiàn)狀分析

隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的發(fā)展與深入，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)形成了以經(jīng)濟(jì)適用房為主，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同住房供應(yīng)的多元供應(yīng)政策，即最低收入家庭供應(yīng)廉租房，由政府定價(jià)或政府實(shí)行補(bǔ)貼;對(duì)中低收入家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房等普通商品住房，實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià);對(duì)中等收入家庭供應(yīng)限價(jià)房，實(shí)行政府限價(jià);對(duì)高收入家庭供應(yīng)商品房，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。因此，我國(guó)住房房地產(chǎn)價(jià)格實(shí)行的是包括商品房?jī)r(jià)格、限價(jià)房?jī)r(jià)格、經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格等的多元價(jià)格體系。

伴隨經(jīng)濟(jì)適用住房政策的實(shí)施，不僅改善了中低收入者的住房條件，還促進(jìn)了各級(jí)住宅市場(chǎng)的大力發(fā)展，為住宅建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著政策的貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)適用住房還是不可避免地出現(xiàn)了許多問題，如經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)規(guī)模太小，有限的房源使得眾多有購買資格的低收入家庭無緣經(jīng)濟(jì)適用住房;開發(fā)商以經(jīng)濟(jì)適用住房的名義買地并開發(fā)住房，卻不履行“低價(jià)微利”的政策，過高的房?jī)r(jià)使低收入家庭只能“望房興嘆”，難以享受這一政策的好處。居民的住房支付能力主要取決于居民的可分配收入。本文將從居民收入分配體制上來探究居民的住房可支付能力，進(jìn)而分析經(jīng)濟(jì)適用住房的發(fā)展趨勢(shì)，以期更好地貫徹我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房政策。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)居民的購買力現(xiàn)狀

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，一直保持著高增長(zhǎng)的勢(shì)頭，并已崛起成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。但是，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)富民窮的一面。1978年，城鎮(zhèn)居民可支配收入只有343元，2008年提高到15 207元，扣除物價(jià)及通貨膨脹因素之后，收入的平均年增長(zhǎng)達(dá)到了6.7%，但是和中國(guó)高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，百姓的收入增長(zhǎng)顯得很緩慢。伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不同階層的收入差距也越來越大，如果把城鎮(zhèn)地區(qū)的全部家庭按收入5等分，收入最高的20%階層和收入最低的20%階層的家庭收入比，從2000年的3.6倍擴(kuò)大到了2008年的5.7倍[1]。收入分配的不平等，導(dǎo)致各個(gè)收入階層住房購買力的極大差距，雖然國(guó)家出臺(tái)了多元的住房保障措施，但仍不能緩解日益高漲的住房矛盾。收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，引起了各方的高度重視。

1.居民收入分配體制

我國(guó)堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，實(shí)行初次分配和再分配相結(jié)合的收入分配方式。初次分配的收入形式主要表現(xiàn)為要素收入，反映的是各收入主體從國(guó)民生產(chǎn)總值的原始貢獻(xiàn)中所獲取的相應(yīng)的原始收入，初次分配是我國(guó)居民收入分配的基礎(chǔ)及主體分配渠道，其公平程度的高低對(duì)收入結(jié)果的公平程度有決定性影響;再分配及其派生收入主要指撫恤、救濟(jì)、津貼，以及轉(zhuǎn)移性收支等項(xiàng)目，再分配對(duì)居民收入差距的調(diào)節(jié)作用很有限。目前，我國(guó)收入分配制度在初次分配和再分配兩個(gè)層次上都存在制約分配公平性的缺陷，其中初次分配的相關(guān)制度是現(xiàn)狀形成的決定性因素，再分配制度缺陷助長(zhǎng)了不公平分配。這兩個(gè)分配層次中出現(xiàn)的問題，在形式上集中地表現(xiàn)為分配秩序的混亂和收入差距的不斷擴(kuò)大[2]。

基尼系數(shù)是國(guó)際上通用的衡量貧富懸殊的一個(gè)指標(biāo)，根據(jù)世界銀行的報(bào)告，國(guó)際上通常將0.4作為收入分配差距的“警戒線”，20世紀(jì)60年代，我國(guó)基尼系數(shù)大約為0.17~0.18，80年代為0.21~0.27，從2000年開始，我國(guó)基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升，2006年已升至0.496，2007年達(dá)到0.48。同時(shí)，報(bào)告指出，20%的最高收入人口的平均收入和20%的最低收入人口的平均收入比，在中國(guó)是10.7倍，而美國(guó)是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍[3]，可見，在我國(guó)收入分配制度帶來的收入差距的不斷擴(kuò)大值得引起我們廣泛的關(guān)注。

2.我國(guó)的收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)傾向

伴隨著收入分配制度，我國(guó)漸漸形成了特有的“啞鈴狀”收入結(jié)構(gòu)，一邊是高收入和中高收入的人群，一邊是大量的低收入和中低收入者，中間是少數(shù)的中等收入階層。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。收入分配帶來的收入差距直接導(dǎo)致有效需求不足，因?yàn)楦呤杖胝咄顿Y意向高，而消費(fèi)傾向低，占社會(huì)大多數(shù)的低收入者雖然消費(fèi)傾向高，但消費(fèi)能力有限，導(dǎo)致投資與消費(fèi)的比例嚴(yán)重失調(diào)[4]。經(jīng)濟(jì)適用住房領(lǐng)域所出現(xiàn)的尋租腐敗、棄購等問題，都與居民收入差距過大有關(guān)，因此，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，是擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的必然要求。

3.我國(guó)收入體制對(duì)居民購買力的影響

日漸形成的“啞鈴狀”收入結(jié)構(gòu)給居民的住房購買力帶來了極大的影響，一方面，處于社會(huì)最底層的中低收入家庭有巨大的購房需求，這一需求使經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)量呈現(xiàn)出相對(duì)“供不應(yīng)求”的發(fā)展趨勢(shì)，許多中低收入家庭也因此被拒在保障政策之外;另一方面，經(jīng)濟(jì)適用住房的供不應(yīng)求和政策本身的不規(guī)范導(dǎo)致某些經(jīng)濟(jì)適用住房并不經(jīng)濟(jì)，過高的房?jī)r(jià)與中低收入階層的支付能力存在一定的差距，使得保障政策背離了初衷，出現(xiàn)了尋租腐敗。因此，要想解決經(jīng)濟(jì)適用住房出現(xiàn)的問題，我們必須從提高居民收入和完善經(jīng)濟(jì)適用住房政策本身同時(shí)入手，首先，最基本的是要增加中低收入階層的收入，提高中低收入家庭的購買力;其次，要不斷擴(kuò)大中等收入家庭的比例，讓這一部分人去購買與之能力相符合的限價(jià)房和普通商品房，減少同低收入家庭的競(jìng)爭(zhēng);最后，應(yīng)不斷改革和完善經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策和規(guī)范，使其價(jià)格處于一個(gè)合理的范圍內(nèi)。通過這些舉措，不僅可以緩解目前市場(chǎng)“供不應(yīng)求”的狀況，使最需要保障的家庭得到實(shí)在的優(yōu)惠，還可以慢慢減少經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)負(fù)

擔(dān)，緩解國(guó)家的財(cái)政壓力和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

三、解決方案

根據(jù)上述分析我們可以看到，經(jīng)濟(jì)適用住房目前所存在的問題主要是由經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模的相對(duì)“供不應(yīng)求”和居民支付能力的不足所引起的。因此，我們應(yīng)在大力提高居民收入、擴(kuò)大中等收入階層比例的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)比例、建設(shè)面積進(jìn)行調(diào)整，只有從兩方面同時(shí)努力，經(jīng)濟(jì)適用住房才能在一個(gè)和諧的環(huán)境中發(fā)展，最終完成它的保障使命。

1.構(gòu)建“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)

黨的十六大提出要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平;初次分配注重效率，再次分配注重公平;以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平的分配原則。這一提法能夠使更多的低收入和中低收入群體通過擁有財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)入中等收入者的行列，以達(dá)到努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員間收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)的目的。同時(shí)也表明中國(guó)決心構(gòu)建兩頭小、中間大的“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，要想在很短的時(shí)間內(nèi)很大程度地提高收入水平，是很不現(xiàn)實(shí)的，因而實(shí)現(xiàn)“啞鈴型”收入分配結(jié)構(gòu)向“橄欖型”的轉(zhuǎn)變，我們還需克服許多的實(shí)際困難，應(yīng)該循序漸進(jìn)，逐步地來解決這些問題。應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:

(1)我國(guó)的收入分配制度滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。要縮小貧富差距，最重要的是第一次社會(huì)分配是否公平。要適當(dāng)?shù)靥岣邉趧?dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多，勞動(dòng)所得偏少的局面。第二次分配上的改革，財(cái)政支出應(yīng)該向民生傾斜，讓利于民，縮小貧富差距，改善社會(huì)保障體系。總之，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平[5]。

(2)提高中等收入階層的比例，最關(guān)鍵的就是要提高就業(yè)率。第一，應(yīng)該鼓勵(lì)更多的老百姓去創(chuàng)業(yè)投資，政府應(yīng)出臺(tái)減稅減費(fèi)措施，讓大量的中小企業(yè)來吸引勞動(dòng)力，增加就業(yè)率，從而提高居民的收入;第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們應(yīng)該擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比重，盡快把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收過來，加大勞動(dòng)者參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配。

(3)在收入分配中要關(guān)心民生的問題，對(duì)城市低收入者實(shí)行房?jī)r(jià)“雙軌”制度，提供廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房，確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)，保障最低收入階層的生活，使社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。

2.不斷調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)適用住房政策

經(jīng)濟(jì)適用住房的高價(jià)格不僅與住房“供不應(yīng)求”有關(guān)，更是開發(fā)規(guī)劃上的不合理造成的，因此，政府應(yīng)積極地制定各種有效的保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在嚴(yán)格監(jiān)管的背景下，以有效的市場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)，研究民之所需，完善各項(xiàng)措施使其成為一項(xiàng)真正為民所用惠民工程，具體建議如下:

(1)制定合理的面積。市場(chǎng)上出現(xiàn)的大套型，無疑會(huì)降低低收入階層的住房支付能力，人為地將低收入家庭拒之購房門外，因此，應(yīng)該嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型，從購房者的需求出發(fā)，大量建設(shè)低收入家庭可以負(fù)擔(dān)的住房。

(2)合理的選址。按照國(guó)務(wù)院辦公廳的“131號(hào)文”，2009年將開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。政府未來可以吸收閑散公積金來改變資金的困難的尷尬境地，選擇環(huán)境較好的地方來建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，避免因建設(shè)地址的環(huán)境問題所造成的居民生活成本增加而使經(jīng)濟(jì)適用住房面臨滯銷和棄購。

(3)關(guān)注低收入階層的民生問題，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高低收入居民的可分配收入，增強(qiáng)低收入家庭的住宅抗風(fēng)險(xiǎn)性;完善低收入階層的住房公積金貸款制度，由于公積金貸款利率較低，可以增加居民的住房可支付能力。

(4)未來可以嘗試經(jīng)濟(jì)適用住房“租售并舉”或者“以租代售”，也可以嘗試“先租后售”，減少低收入家庭的住房首付壓力，以擴(kuò)大保障范圍，讓經(jīng)濟(jì)適用住房的實(shí)惠落到實(shí)處[6]。

四、結(jié)論

本文從居民的收入分配制度入手，分析了我國(guó)目前居民的收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房存在的問題，得出應(yīng)不斷提高中低收入階層的收入，并不斷擴(kuò)大中等收入階層的比例的建議，以期解決經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方面的現(xiàn)實(shí)矛盾，使其能夠成為真正的“為民工程”，實(shí)實(shí)在在地解決中低收入階層的住房問題。

參考文獻(xiàn):

[1] 吳紅偉.當(dāng)前我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008，(7).

[2] 李爽.對(duì)我國(guó)現(xiàn)行收入分配制度的缺陷分析[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2008，(6).

[3] 楊霞，管華.我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策探討[J].商業(yè)文化，2008，(3).

[4] 金三林.收入分配和城市化對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)的影響[J].開放導(dǎo)報(bào)，2009，(8).

[5] 劉高峰.關(guān)于縮小我國(guó)收入分配差距的思考[J].中共陜西省委黨校學(xué)報(bào)，2009，(8).

[6] 康黎娜.福建城市住房保障體系建設(shè)的思考[J].城市開發(fā)，2009，(1).