工程量清單制度下如何控制工程造價

摘要:在國際化大背景的影響下，建筑施工領域開始實行工程量清單制度，初步形成工程造價管理的一套成熟、完善的體系。在工程量清單制度下，如何加強企業工程造價管理工作，降低工程施工成本，已經成為建筑行業關注的重要課題。介紹了工程量清單制度計價模式，闡述了該制度實施的重要意義，同時對完善和管理企業工程造價提出若干建議。

關鍵詞:工程量清單;成本構成;工程造價

中圖分類號:F406.7 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0168-02

隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制初步建立。新技術、新工藝的大量采用使工程耗費定額難以確定，人工以及物料價格隨市場供給情況波動，加之建筑工程的建設周期較長，工程預算與實際耗費差別較大，工程造價按照預算定額計算的方法已不能滿足市場經濟發展的需要。在這種情況下，我國嘗試實行工程量清單制度，利用國際通行的工程量清單計價方法來確定工程造價，對工程造價的構成進行了相應改進。經過試點和摸索，具有中國特色的“政府宏觀調控、企業自主定價、社會動態監管”三者相結合的工程量清單計價規范初步形成，滿足了市場開放的需要，提高了施工企業造價控制能力，為我國建筑企業提升自身實力，積極參與國際市場競爭提供了條件。

一、工程量清單制度概述

工程量清單制度是一種完全市場化的定價制度，建筑產品的需求方(招標企業)與供給方(投標企業)根據市場的供求狀況，結合自身實際進行市場博弈，依據所獲得的市場信息進行自由競價，最終達成使雙方同時滿意的工程建設價格，從而簽訂工程合同。要正確理解這一制度，就必須明確工程量清單與工程量清單計價的含義，清楚工程量清單制度下工程造價的組成部分。

工程量清單是依據統一的工程量計算規則，按照統一的工程量清單項目編制規則要求，將擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量進行明細記錄的清單。工程量清單的編制必須符合建設行政主管部門頒發的工程量計算規則，體現招標要求和施工圖要求，全面反映擬建工程項目分布分項的工程數量及要求。工程量清單是招標文件的重要組成部分，作為信息的載體，主要包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分，其主要功能是投標人全面了解工程施工項目，從而確定出投標的合適價格。所謂工程量清單計價，是指投標企業依照統一的工程量計算規則，按照招標企業提供的工程量清單等招標文件，根據本企業實際情況以及市場物價水平來確定建設項目報價。與預算定額法不同，工程量清單計價不規定人工、材料、機械的消耗量，工程建設成本完全由企業根據自身管理實力、建筑水平、生產效率以及消耗水平自主確定，投標企業按照確定的建設價格自主競標。由此可見，工程量清單計價是企業全面成本管理的方法，統一的計算規則有助于企業控制消耗量，在公平競爭中形成市場化價格。在工程量清單計價形成的工程造價中，不僅包括投標人根據自身的技術、財務、管理能力形成的工程成本，還包括預期利潤和國家稅收，涉及到工程量清單所列項目的全部費用。

二、實行工程量清單制度的重要意義

1.推進了工程造價體制的市場化改革

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，建筑行業的市場化水平不斷提高，舊的以預算定額為核心的造價管理體制已經無法滿足市場經濟發展的需要。工程量清單制度的建立，使各個建筑施工企業在公平的環境下競爭，逐步形成了以市場價格為主的價格機制。工程項目的投標方與招標方真正掌握了價格的決定權，通過市場來最優化資源配置，市場機制真正成為工程造價的決定因素。在這種制度下，綜合實力強、社會信譽好的企業可以獲得更多的建設項目，優勝劣汰的競爭機制使得工程造價機制日益完善，提高了市場化程度。

2.滿足了建筑行業發展的現實需要

相對于預算定額制度，工程量清單計價模式直接計算建筑工程的綜合單價，將工程的人力、物料以及機器損耗都計入單價，同時單價還包括工程的管理費用、預計利潤以及應交稅金等，避免了各類各項費用的單獨計算。一方面，綜合單價的計算方法簡化了工程造價的計算程序和步驟，提高了價格確定的準確性，更適合現代化工程的造價管理;另一方面，采用統一的工程量清單，在計算工程造價時將經濟、技術、質量和進度等因素都考慮在內，使工程價格的確定更加細化，能夠有效避免成本因素的大規模波動，滿足了建筑市場的發展。

3.提高了建筑施工企業的競爭意識和管理水平

實行國際通用的工程量清單計價模式，提高了我國建筑市場的開放水平，在為國內建筑企業承攬國外工程的同時，也使國外實力較強的建筑企業更加容易地進入我國市場。尤其在加入世界貿易組織以后，國內建筑施工企業不僅面對本國建筑企業的競爭，還要承受外國企業的壓力。這就要求施工企業樹立并強化競爭意識，采用先進的施工工藝，引進現代化的技術裝備，加強施工過程的管理，充分發揮企業自身優勢和自主性，提高核心競爭力。在工程量清單制度下，施工企業只有高效、質優、價低才能獲得生存和發展的空間，因此，工程量清單制度有助于施工企業的競爭意識和管理水平的提高。

三、工程量清單制度下控制工程造價的對策分析

1.重視工程量清單的編制工作

在工程量清單制度下，施工企業首先應該加強與招標方的合作，做好工程量清單的編制工作，保證工程量清單的準確度，為確定合理的工程造價提供前提條件。工程量清單的編制對企業編制人員提出了較高的要求，相關人員除了必須掌握相關的預算知識之外，還必須熟悉工程設計和施工程序，具備實際的施工經驗，掌握建筑材料以及人工成本的市場變動情況，結合企業實際來確定工程造價。在編制過程中，首先應該認真研究工程的設計方案，熟悉招標企業對建筑工程質量和施工進度的相關要求，掌握對不同項目的技術要求。同時，進行實際勘測工作，及時發現施工過程中可能會遇到的障礙和困難，概括劃分對造價可能造成影響的因素，保證計價項目的正確性，防止漏項、錯項的發生。

2.努力控制人工費用成本

根據工程量清單制度，建筑產品成本的17%—20%是人工費用支出，而且由于受到人力資源素質不斷提高的影響，建筑成本的人工費用也不斷攀升，占總成本的比例不斷增加。為了控制建筑工程的成本，首先必須控制人工費用支出，合理預測整個施工期間人工單價，并根據市場情況隨時進行調整。在確定人工單價的基礎上，必須同時從數量和效率兩個方面來加強對人工費的控制和管理。一方面，根據工程量清單的工程分部分項，記錄每天的用工數量，將不同分項的最終用工數量進行對比，及時發現用工數量中存在的問題，并改進原有的控制指標，通過指標的考核來節約用工數量，利用用工數據來形成企業的定額體系。另一方面，改善勞動組織，實行嚴格的獎懲制度，加強對員工的教育培訓，利用生產率的提高來降低單位產出的人工成本。

3.嚴格控制建筑材料費用的支出

由于建筑材料費用支出往往占到總建筑工程造價的60%以上，因此建筑材料市場的供求會極大地影響施工企業的造價控制工作，建筑材料費用也成為影響工程造價的敏感因素，也是控制要素成本的重點。建筑工程材料往往總量較大，單位價值較高，則在對建筑材料成本進行管理時，要強化對材料的采購、收發以及保管的全過程管理，在各個環節降低材料的損耗，有效控制材料費用支出。在采購階段，以工程量清單確定的價格為依據，控制材料采購價格，并嚴格審批制度，防止采購人員虛報材料單價，從中牟利的行為。在收發階段，制定合理有效的驗收入庫程序，確保收到的材料優質足量，符合所需建筑材料種類和質量的要求。發出材料時要填制出庫單，明確不同部門的責任和義務。在保管階段，避免材料積壓，根據要求優化材料儲存環境，防止材料失效變質，延長材料的使用壽命。

4.降低工程機械的使用成本

隨著建筑技術的進步，企業在施工過程中大量使用工程機械設備，施工機械化裝備程度不斷提高，提高了建筑生產的效率，而機械使用費也已經占到工程造價的15%—20%，成為控制工程造價的另一個重點工作。對于企業來說，由于工程機械的來源分為自有和租賃兩種情況，因此對工程造價中機械費用的控制也需要采取不同的措施。對于自有設備，施工企業要注意對機械設備的保養維修工作，在加快施工進度的同時，提高機械設備的完好率和使用率，盡量延長設備的使用年限，從而降低機械的使用成本。而對于租賃的機械，造價控制的重點應該是合理配置設備的使用時間，減少設備閑置時間，利用合理的布局來保證設備的滿負荷運轉，盡力排除外界因素對設備正常運轉的影響，提高機械使用效率。

5.關注對其他成本要素的管理

工程量清單制度下，除了人力、物料以及機械費用對工程總造價產生影響之外，管理費用、利潤、稅金等其他費用因素也是構成工程造價的主要組成部分。因此，在實際工程造價控制工作中，也要關注對管理費用、利潤、稅金的管理。施工企業的管理費用具有較高的彈性，對工程造價影響較大。施工企業應該依據實際情況，明確各部門管理費用預算指標，嚴格審批項目管理費用;強化企業管理人員的素質，提高其工作效率，降低管理人員成本;合理確定企業利潤，并根據招投標情況進行適當調整，既要提高企業的價格優勢，又要盡量增加工程建設利潤;要按照國家的規定及時上繳稅金，杜絕偷稅漏稅行為。

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