城市軌道交通項目合同體系研究

摘要:城市軌道交通項目的特點決定了其合同體系是十分復雜和不確定的，它對整個項目管理的運作有很大的影響，業主必須給予足夠的重視。通過分析城市軌道交通項目合同體系策劃的依據，指出城市軌道交通項目合同體系協調的內容，在此基礎上，給出了城市軌道交通項目的合同體系示意圖。

關鍵詞:城市;軌道交通項目;合同體系

中圖分類號:F294.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0172-03

城市軌道交通項目是集多工種、多專業于一身的復雜系統，它提供了資源集約、環保舒適、安全快捷的大容量運輸服務方式。隨著我國的經濟增長和城市化發展，很多大城市為了改善城市交通，都在規劃并修建大、中運量的地鐵或輕軌交通項目。采用城市軌道交通系統作為城市公共交通的骨干網絡，能有效地解決大城市的交通問題。

城市軌道交通項目具有投資大、建設工期長、建設風險高、專業系統復雜、對社會影響大等特點，涉及的單位和合同數量多，包括勘察、設計、科研、保險、招標代理、項目管理、土建施工、設備安裝、裝飾、材料設備采購等.它是相對獨立、有各自經濟利益的建設主體，相互之間的關系主要依靠合同體系來維系。因此，有必要對城市軌道交通項目的合同體系進行研究，以促進我國城市軌道交通項目管理水平的提高。

一、城市軌道交通項目合同體系策劃的依據

合同體系策劃是根據WBS分解出工程項目范圍內和實施周期內的全部工作，根據業主確定的承發包模式對每個合同承包范圍進行初步劃分，構成工程的合同體系。合同體系策劃要盡量做到工程項目內容落實到各個合同中后，沒有漏項，也沒有交叉重疊。城市軌道交通項目合同體系策劃時應重點考慮以下因素:

1.項目特點

城市軌道交通項目設計、技術等方面有其獨特的特點，涉及已建和在建項目之間、城市建設和城市規劃之間、各系統設計之間、各工點設計之間、系統與工點之間的技術問題和接口處理，包含車站建設、隧道挖掘、軌道鋪設、車輛制造、信息通訊等幾乎涉及到現代土木工程、信息電子工程、機電設備工程的所有高新技術領域。

2.業主對項目的目標要求

任何項目策劃都是基于實現項目目標的基礎上，為保證項目順利實施，最終實現項目目標而進行的。城市軌道交通項目合同體系策劃需要從業主對項目的成本控制目標、質量要求目標、進度要求目標和設計效果要求目標等出發，以滿足業主的目標需求。

3.業主的項目管理能力

城市軌道交通項目管理是基于復雜系統、多種關系、建設與運營并行的管理。業主的融資模式、項目實施策略，業主的資信、資金供應能力，業主在設計和項目管理方面的經驗和能力、管理風格、管理水平和具有的管理力量，業主的目標以及目標的確定性，業主期望對工程管理的介入深度，業主對工程師和承包商的信任程度等決定了其所采用的項目管理模式和承發包模式，進而對參建單位的數量和合同數量，以及各種合同關系的約定有很大影響。

4.當地或全國各專業工程的施工力量和水平

城市軌道交通項目建設期長，建設與運營并行是常見的現象，如一號線已投入運營，二號線正在建設，三號線進行規劃設計等。而且，城市軌道交通項目貫穿城市商業、文化、娛樂、金融、工業、居民區等，面臨各種復雜工程水文地質條件，不論是規劃、設計、施工期，或是運營，均必須考慮因設計邊界條件改變、施工現場條件變化、不可抗力等各種主客觀因素導致的施工方法和安全措施選擇;必須預測項目污染物的排放對沿線地區振動、噪聲、大氣、地表水等環境要素的影響程度和范圍，并提出應采取的環保措施和對策。因此，城市軌道交通項目合同體系中涉及的參建單位應具備滿足項目要求的施工力量和水平。

5.其他

城市軌道交通項目合同體系策劃還應考慮工程所處的法律環境，建筑市場行為、競爭的激烈程度，物價的穩定性，地質、氣候、自然、現場條件的確定性等，資源供應的保證程度，獲得額外資源的可能性等因素。

二、合同體系的協調

城市軌道交通項目要簽訂幾百份各式各樣的合同，在項目的合同體系中，相關的同級合同之間，以及總包合同和分包合同之間存在著復雜的關系，形成一個復雜的合同網絡。合同體系應保證工程和工作內容的完整性。合同之間關系的安排及協調是合同體系策劃的重要內容。合同體系的協調應包括以下內容:

1.技術上的協調

各合同只有在技術上協調，才能共同構成符合總目標的工程技術系統。城市軌道交通項目包括極其復雜的內容，包括幾個主合同之間設計標準的一致性，如土建、設備、材料、安裝等應有統一的質量、技術標準和要求;各專業工程之間，如建筑、結構、水、電、通訊之間應有很好的協調;各合同所定義的專業工程之間，如供應合同與運輸合同，土建承包合同和安裝合同，安裝合同和設備供應合同之間應有明確的責任界面和合理的搭接。

如南京地鐵一號線就采取設計牽頭，接口管理服務商負責工程界面管理，業主總體監管的方式。從設計到施工，各單位都要接受接口管理服務商的審查、協調和管理。接口管理服務商由業主委托制定接口管理程序，實施日常協調工作，負責督促、監控工程接口實施，負責審查涉及工程接口范圍內任務實施的設計變更，指導監理單位監督、檢查各承包、承建商工程接口任務的實施。在合同中關于各專業工程接口的相關規定都應在合同中明示規范，各方的職責、權力和義務、獎懲等均受合同約束，以便于項目參與各方的協作。

2.價格上的協調

在工程項目合同體系策劃時必須將項目的總投資分解到各個合同上，作為合同招標和實施控制的依據。

對于業主，價格上的協調主要是控制投資、防止超概算以及將投資分解到各個合同中。由于設計對工程項目造價的影響是最大的。所以，設計合同策劃時須針對投資控制在設計合同中設置專門的條款進行約束。

根據城市軌道交通工程的類型、結構和配備具有較大的穩定性和類比性，推行限額設計是比較適宜的。對于設計總體單位，應規定其負責制定經濟評價體系，采取方案優化、推行標準化與模塊化設計等措施，進行投資控制，確保完成限額設計指標;對于單項設計單位，規定其在保證設計質量的前提下，按投資限額進行設計，嚴格控制初步設計和施工圖設計的變更，確保工程概、預算不突破限額目標。專業造價若超限，須有充分的理由，并經過業主及相關部門論證審查通過后納入階段總造價，同時按照設計合同有關條款執行懲罰。

3.時間上的協調

由各個合同所確定的工程活動不僅要與項目計劃的時間要求一致，而且它們之間時間上要協調，如設計圖紙供應與施工，設備、材料供應與運輸，土建和安裝施工，工程交付與運行等之間應合理搭接，使各種工程活動形成一個有序的，有計劃的實施過程(見圖1)。

如南京地鐵一號線承包商與設計單位之間的進度協調方面，業主負責的設計工作，由業主負責設計單位與承包商之間的進度協調，督促和保證設計單位及時提供滿足工程實施需要的圖紙及相關設計資料;承包商自行實施的設計工作，由承包商全權負責設計與施工的管理。承包商之間的進度協調方面，由總承包商將其他承包商工作的施工周期和施工終始時間合理和恰當地考慮施工總體進度計劃，在進度計劃安排完成之后，承包商還需要與相關承包商聯系落實各自的工作計劃和進度安排，以確保工程能在規定的時間竣工。承包商與材料供應商之間的進度協調方面，對于甲供材料，業主向材料供應商提供材料供應總計劃，供應商與供貨范圍內的各標段承包商復核后，編制供貨組織方案。承包商每月定期向業主提交經監理工程師批準后的下一個月的材料使用計劃，再由業主發至材料供應商，承包商按照月度計劃提前向材料供應商提出供貨要求，明確水泥的品種規格及數量、供貨時間、送達地點、接收負責人及聯系方法等。

4.組織上的協調

由于工程合同體系中的各個合同并不是同時簽訂的，執行時間也不一致，而且常常也不是由—個部門統一管理的，所以它們的協調更為重要。這個協調不僅在簽約階段，而且在合同實施階段都要重視;不僅是合同內容的協調，而且是職能部門管理過程的協調。如業主對一份供應合同，必須在對技術文件分析后提出供應的數量和質量要求，向供應商詢價，或簽訂意向書;供應時間按總合同施工計劃確定;付款方式和付款時間應與財務人員商量;供應合同簽訂前或后，應就運輸等合同作出安排，并報財務備案，劃撥款項;現場應就材料的進場和儲存作出安排。這樣形成一個有序的管理過程。

三、合同體系的建立

根據合同體系策劃的依據，并考慮合同體系協調問題，根據業主WBS和一定的項目管理模式，建立出城市軌道交通項目的合同體系示意圖(如圖2)。

合同是實施工程項目的手段，正確的合同體系策劃能保證圓滿地履行城市軌道交通項目中的各個合同，促使各個合同達到盡可能完美的協調，減少矛盾和爭執，順利地實現項目總目標。

城市軌道交通項目的合同體系是十分復雜和不確定的，它反映了項目任務的范圍和劃分方式;反映了項目所采取的承發包模式和管理模式;反映了項目的運作方式;在很大程度上決定了項目的組織形式?？梢哉f，合同體系反映了項目的形象，對整個項目管理的運作有很大的影響，業主對合同體系應有足夠的重視。

參考文獻:

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Research on the urban rail transit project contract system

YUAN Feng-wei

(East decoration design engineering co.，ltd.，the third bureau of the construction corporation of China，Shanghai 200135，China)

Abstract: The characteristics of urban rail transit project determines its contract system is a very complex and uncertain， and its overall project management， a great impact on the operation， the owner must be given adequate attention. Through the analysis of urban rail transit project contract basis for the planning system， and pointed out that urban rail transit project contract system for the coordination of content， on this basis， given the urban rail transit project contract system schematic.

Key words: urban ;rail transit project ;contract system