充分發揮地緣優勢加強中柬經濟合作

俗話說“遠親不如近鄰”。自古以來，中國—直都比較重視與周邊國家之間的關系。尤其是今年1月1日中國—東盟自貿區全面啟動以來更是拉近了中國與東盟各國這間的關系。在自貿區運行半年之際，本刊記者采訪了中國駐柬埔寨王國大使館經商參處金遠經濟商務參贊。

記者：今年柬埔寨的經濟形勢如何?

金遠：柬埔寨經濟屬輸血型經濟，經濟增長主要依賴于外來投資、多雙邊援助和外來游客的支撐。柬埔寨經濟在前幾年年均都在10％以上的快速增長，2009年遭受了國際金融危機的嚴重沖擊。據柬財經部預測，2009年柬GDP總值約109.4億美元，增長2.1％。

由于金融危機對世界各國未來經濟影響程度尚難以預測，未來各國的經濟形勢發展尚不明朗，原對柬傳統投資國企業何時能擺脫危機，原對柬傳統的多雙邊援助國政府財政狀況如何，是否仍會承擔前些年對柬援助的數額等諸多因素，將左右著柬2010年宏觀經濟形勢。根據柬2009年下半年進出口和稅收情況看，柬經濟已開始企穩回升，但金融危機的陰云尚未散去。預計柬今年經濟會比去年好一些，增幅大約在3％左右。

記者：中柬兩國之間的經貿關系如何?

金遠：中柬兩國一直是和睦相處的好鄰居、真誠互信的好朋友、同甘共苦的好兄弟、合作共贏的好伙伴。雙方在自然資源、產業結構上的差異，使其各具比較優勢，在產業內和產業間都形成了互補特征，雙邊經貿合作空間大、領域廣、前景好、商機多。近年來，中柬經貿合作持續、健康發展，特別是自2006年兩國建立全面合作伙伴關系以來，雙邊經貿合作空前活躍，成果豐碩。

2008年，中柬貿易額達11.3億美元，提前兩年實現兩國領導人確定的10億美元貿易目標。受國際金融危機影響，2009年1～10月，中柬貿易額為7.73億美元，同比下降21％。據柬方統計，截至2009年底，中國累計對柬協議投資70.3億美元，是柬最大的外資來源地。特別是在當前金融危機影響下，柬外來投資銳減，中國對柬投資不降反升。

記者：中國－東盟自貿區于今年年初全面啟動，您認為它會對中柬經貿合作產生什么影響?

金遠：柬埔寨作為近年來經濟發展勢頭強勁的東盟國家，中國一東盟自貿區的建立無疑將給它帶來巨大的發展機遇。正如柬埔寨國務兼商業大臣占蒲拉西所表示的那樣：“中國－東盟自貿區將成為推動地區和國際經貿合作的加速器，并將為柬對華經貿合作開辟更加寬廣和暢通的渠道，提供更多的機會”。隨著自貿區的建成，中同和東盟之間基本實現自由貿易，資金、資源、技術和人才等生產要素的流動效率將顯著提高，雙方經濟一體化程度將達到前所未有的水平，中柬經貿合作也將面臨新的發展機遇。具體表現在以下五個方面。

一是貿易大發展。關稅的逐步減免將使得雙方優勢產品，如我國的輕紡、機電產品，柬農產品、水產品的進出口帶來巨大的刺激效應。2015年，雙方超過90％的產品將實現零關稅。

二是投資大促進。隨著中國一東盟自貿區《服務貿易協議》和《投資協議》的簽署，中柬兩國服務部門的開放水平將進一步提升，投資政策和環境得到法律制度的保障，更加穩定和透明。

三是資源大整合。中柬農業領域互補性強，發展潛力巨大。此外，柬政府正積極尋求外來技術力量和資金，開發其蘊藏豐富的油氣和礦藏資源。自貿區的建立為雙方在農業、資源開發領域的合作提供了良好契機。

四是產業大轉移。中柬經濟發展水平存在較大差距，雙方行業間又存在一定的競爭。我通過向柬轉移有關產業鏈的初期階段，兩國產業鏈以自貿區作為紐帶進行對接，輔以合理分工，組建區域產業鏈，將為兩國帶來更大的收益。

五是服務大交流。吳哥古跡作為世界七大奇跡之一，每年吸引兩百多萬外國游客；大量島嶼、海灘等生態旅游資源尚待開發。自貿區建成為中柬旅游合作提供良好契機，雙方政府可通過建立長效合作機制，共同規劃中長期合作藍圖，拓展旅游領域的交流與合作。

記者：柬埔寨的投資環境怎么樣?

金遠：柬埔寨恢復和平、重新融入國際社會以來，其作為新興市場的發展潛力對企業具有較大吸引力。為加速經濟發展，吸引國內外投資，柬于1994年通過《投資法》，并于2003年通過《投資法修正法》，為在柬境內投資提供相對較為優惠的稅收和土地租賃政策。企業選擇在柬投資的主要因素在于以下六個方面。

一是投資保障方面。據柬《投資法》第四章規定：不實行損害投資者利益的國有化政策；對已獲批準的項目，不對產品價格和服務價格實行管制；允許投資者從銀行系統購買外匯轉往國外，作為清算與其投資活動有關的財政債務。

二是柬實行開放的自由市場經濟政策，經濟活動高度市場化、自由化，其經濟自由度排名與日本相當。除憲法規定外國人不得購買和擁有柬土地以及從2001年起不得砍伐森林外，無其它明顯投資壁壘。包括銀行、保險、電信、旅游、醫療衛生、教育等領域在內的服務領域實行全面開放。

三是作為最不發達國家之一，柬享受發達國家給予的多項優惠，例如美、歐、日等28個國家對柬包括成衣在內的許多出口產品給予普惠制待遇(GSP)。

四是柬具有豐富的自然資源，在礦產、農產品、漁業等方面資源較為豐富。

五是中國一東盟自貿區建成后為雙方企業提供更多發展機遇。

六是柬的勞動力成本棚對低廉。

另外，“柬埔寨發展理事會”是柬政府唯一負責柬投資和重建發展綜合事務的政府機構。理事會下設“柬埔寨投資委員會”、“柬埔寨重建與發展委員會”和“柬埔寨特別經濟區委員會”，分別負責管理私人投資(包括外資直接投資)、公共投資(政府發展項目、接受國外援助等)和特別經濟區(包括經濟特區、工業開發區、自由貿易區等)業務。柬埔寨投資委員會作為柬投資主管機構，由柬涉及投資的各部門代表組成，實行“一站式”審批。

記者：我國企業在柬開展投資活動須注意哪些問題?

金遠：柬埔寨市場經濟較活躍，但吸引外資政策尚不配套，企業在柬投資應注意以下幾個問題。

一是柬投資政策法規仍不完善，政策連續性有待加強。

二是柬基礎設施相對落后，電力、供水、道路交通等方面難以滿足企業生產需求，也不利于企業控制成本。

三是雖然柬勞動力充裕，但技能水平和效率偏低，工會和非政府組織力量較大。

四是政府機構審批程序比較復雜。

五是柬旱雨兩季分明，工程施工受季節影響大。

六是柬土地糾紛較多，應高度注意風險防范。

記者：西哈努克港經濟特區是中國商務部批準的首批境外五個經濟合作區之一，請您簡要介紹一下它的建設情況?

金遠：西哈努克港經濟特區是江蘇太湖柬埔寨國際經濟合作區投資有限公司為響應國家“走出去”發展戰略，聯合柬埔寨國際投資開發集團有限公司共同開發的，是中國商務部首批境外經濟貿易合作區之一。西港特區地處柬埔寨王國西哈努克省，距離柬唯一的國際港口一西哈努克港碼頭12公里，距離西港機場3公里，連接4號主干公路，距離首都金邊僅210公里，水陸空交通優勢突出，淡水資源獲取方便。特區總體規劃面積11.13平方公里，首期開發面積5.28平方公里。

該特區的主導產業以輕紡服裝、機械電子和高新技術產業為主，同時發展保稅、物流等配套服務。根據柬《投資法》第五章第十四條規定，該特區享有以下優勢：特區內投資的企業，其進口的生產設備、建材、零配件及用于生產的原材料等均百分百免征進口關稅。企業投資后根據產品種類最多可享受柬方6～9年的免稅期。企業利潤用于再投資免征利潤稅，分配紅利不征稅。出口產品，免征增值稅。無外匯管制，外匯資金可自由出入。

記者：中柬可以在哪些領域加強合作?

金遠：柬埔寨是個農業國，農業自然資源有較強的比較優勢。土地肥沃，氣候條件適宜農作物種植、水產養殖和畜牧業及橡膠業發展。全國可耕地面積約630萬公頃，農業發展潛力巨大。2009年稻谷種植面積229.8萬公頃，同比增長1.96％。稻谷產量590.6萬噸，同比增長3.1％，每公頃產量2.57噸。預計全年出口320萬噸。

在柬政府提出的“四角戰略”中，農業是柬經濟發展的第一角，其宗旨是提高農業生產力和促進產業多樣化，努力使農業成為經濟增長和減輕貧困的主要動力。在吸引外來投資方面，柬《投資法》明確規定：對開發種植1000公頃以上的稻米、500公頃以上的經濟作物(包括橡膠)、50公頃以上的蔬菜種植項目；對畜牧業存欄在1000頭以上、飼養100頭以上的乳牛項目、飼養家禽10000只以上項目；以及占地5公頃以上的淡水養殖、占地10公頃以上的海水養殖項目均給予支持和政策上的優惠。具體措施是：1、項目在實施后，從第一次獲得盈利的年份算起，可免征盈利稅的時間最長為八年，如連續虧損則免征稅。如果投資者將其盈利再投資，可免征盈利稅；2、政府只征收純盈利稅，稅率為9％；3、對分配投資盈利，不管是轉移到國外，還是在柬國內分配，均不征稅；4、對投資項目須進口的建筑材料、生產資料、各種物資、半成品、原材料及所需零配件，均可獲得lOO％免征其關稅及其他賦稅(必須是80％產品供出口項目)。

我國具有30多年的農業改革經驗，論是農業種植還是水產、畜牧業養殖，以及橡膠業的發展均有較豐富的實踐經驗，我相關企業可將該經驗移植到柬埔寨，利用我技術、人力資源和機械化優勢與柬進行農業合作開發，前景廣闊。

另外，柬的電力能源設施較落后，供應短缺，電價高。2009年，柬電力裝機能力為909.7兆瓦，全國用電家庭數約為20多萬戶，年人均用電量為54度。柬政府將電力發展列為其經濟戰略的優先發展領域，政府對外來投資給予政策上的傾斜和法律保護。到2010年底，柬政府計劃裝機1346兆瓦，實現全國用電家庭數達到37萬戶，年人均用電量89度。

近年來，我企業以BOT方式進入柬電力市場，速度快，規模大，得到洪森首相的高度評價和贊賞。我建成的首座水電站已于2002年明并網發電。目前，我企業以BOT方式與柬簽約的6個項目，總裝機約為92.7萬千瓦，總投資18.2億美元，上述項目售電支付條件均獲得柬政府財政擔保，保證了我企業投資安全，規避了風險。上述工程將于2012～2015年陸續建成并投入運營，屆時將基本緩解柬電力供應緊缺狀況，柬百姓亦將獲得低廉和清潔的能源。