現(xiàn)代城市環(huán)境管理的目標(biāo)解析

摘要:要想用現(xiàn)代城市環(huán)境管理的目標(biāo)指導(dǎo)具體的管理行為，必須將該目標(biāo)予以解析。現(xiàn)代城市環(huán)境管理的目標(biāo)解析為“以人為本”這一管理理念、“生態(tài)城市”這一追求模式、“循環(huán)經(jīng)濟”這一活動方式三個環(huán)節(jié)。三者環(huán)環(huán)相扣，從抽象的理念一直拓展到具體的活動，共同構(gòu)建了現(xiàn)代城市環(huán)境管理的基本目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:城市環(huán)境管理;以人為本;生態(tài)城市;循環(huán)經(jīng)濟

中圖分類號:F294 文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0071-02

城市是一種人口密集、社會經(jīng)濟文化活動集中的群落。城市環(huán)境是城市空間范圍內(nèi)的各種自然因素和社會因素的總和，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。城市環(huán)境就是城市生態(tài)系統(tǒng)。

城市環(huán)境系統(tǒng)的某些因素是人類無法改變的;另一些因素則是在人類活動下有可能改變的。前者影響并制約著城市的發(fā)展。后者則有可能由于人類不適當(dāng)?shù)男袨槎茐沫h(huán)境，從而影響城市的發(fā)展。后者是城市環(huán)境管理的主要對象。

所謂城市環(huán)境管理，指的是城市環(huán)境保護機構(gòu)通過經(jīng)濟、法律、行政、教育等措施，動員社會各種力量，調(diào)節(jié)城市中的經(jīng)濟社會活動與環(huán)境的關(guān)系，從而改善城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)，在城市中實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展也就成為城市環(huán)境管理的基本目標(biāo)。要想將抽象的管理目標(biāo)來指導(dǎo)具體的管理行為，需要我們進一步將目標(biāo)予以解析。

一、樹立一種管理理念——以人為本

早在兩千多年前的春秋時期，管子就提出了“以人為本”的理念:“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固。”[1]該理念打上了明顯的工具性烙印，因為霸主侯王的霸王之業(yè)才是目的，而人是實現(xiàn)這一目的的手段。

從哲學(xué)層次而言，“以人為本”并不只是管理行為所應(yīng)遵循的理念，而是貫穿于人的世界的一個根本原則，即人本身就是人的世界的根本、主體;同時，該原則還意味著人本身是人的根本，人就是人的最高本質(zhì)，因而人本身就是人格的主體。這表明，“以人為本”既體現(xiàn)了人與人的世界的同一，又體現(xiàn)了人與人自身的同一。因此，“以人為本”應(yīng)該被理解為作為“類”存在物的人自我反思、自我覺醒所達到的自我意識。這種自我意識也就是人關(guān)于自己是自己作為人的人格主體的主體意識，是人關(guān)于自己的獨立人格的自覺理念。馬克思所說的“人的根本就是人本身”，“人是人的最高本質(zhì)”，[2]9從最普遍、最一般的意義上指明了人與人的世界的內(nèi)在的同一性以及人與自身的內(nèi)在同一性。這是對“以人為本”最根本的規(guī)定和最徹底的說明。

在當(dāng)代，“以人為本”逐漸成為國家和社會各級管理事務(wù)中所普遍認(rèn)同的原則。一切管理行為只有“以人為本”，才能實現(xiàn)人的價值、表現(xiàn)人的尊嚴(yán)、全面體現(xiàn)人性關(guān)懷、充分發(fā)揚人文精神，才能使事業(yè)興旺發(fā)達、社會繁榮穩(wěn)定，從而保證人民能夠和諧幸福地生活、自由全面地發(fā)展。因此，真正的“以人為本”“的理念要求我們必須揚棄其片面的工具性規(guī)定，而實現(xiàn)工具性與目的性的統(tǒng)一。

以人為本的政府，其核心理念就是尊重人，把人既看作管理的對象，又看作管理的目的，康德在《道德形而上學(xué)的基礎(chǔ)》中的名言:“人之為物，其存在本身就是目的”就是最好的闡釋。因此，政府在對城市環(huán)境進行管理的活動中必須貫徹“以人為本”的基本理念。

從歷史上看，城市的產(chǎn)生與發(fā)展，是人類活動的必然產(chǎn)物。基于當(dāng)今時代的基本政治理念，城市應(yīng)該是全體市民的城市，全體市民都應(yīng)該是城市的主人，城市只不過是人類創(chuàng)造美好生活的一個重要工具。因此，城市管理的終極目標(biāo)必須著眼于人本身。如果罔顧“以人為本”的理念而片面強調(diào)城市自身的發(fā)展，就必然導(dǎo)致城市在發(fā)展上的異化。曾幾何時，由于城市人口的大量集中、規(guī)模的不斷擴大、交通的不斷擁擠，導(dǎo)致城市環(huán)境的不斷惡化，使得人們在城市里生活的舒適度以及生活質(zhì)量不斷降低。于是，城市“以發(fā)展為本”取代了“為人為本”，城市的主人不斷淪落為城市的奴隸，城市這一巨大的人造怪獸不斷施展其淫威，從而給社會帶來大量的環(huán)境生態(tài)災(zāi)難。

人是城市環(huán)境系統(tǒng)的主體，沒有人的活動，也就沒有城市環(huán)境系統(tǒng)。人對城市環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及發(fā)展起著主導(dǎo)作用。在城市環(huán)境管理活動中政府則發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，城市環(huán)境管理就是政府與市民的雙向互動。而政府的環(huán)境管理理念對于這一雙向互動的性質(zhì)起著決定性作用。政府只有貫徹“以人為本”的理念，才能保證在城市環(huán)境管理中形成政府與市民之間的良性互動，從而順利實現(xiàn)環(huán)境管理的基本目標(biāo)。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)與核心，是構(gòu)建和諧社會的靈魂。在城市環(huán)境管理中樹立“以人為本”的理念，才能更加充分滿足城市居民的生存與發(fā)展的需要，從而使市民能夠過上更加美好的生活、成為城市的真正主人。

二、追求一種城市模式——生態(tài)城市

生態(tài)城市作為一種理想的城市模型早在幾千年前就已經(jīng)出現(xiàn)了雛形。如古希臘哲學(xué)家柏拉圖的“理想國”、十六世紀(jì)英國思想家莫爾的“烏托邦”、空想社會主義者歐文的“新和諧村”等。

現(xiàn)代生態(tài)城市理論的出現(xiàn)是基于這樣的一個事實，即隨著世界范圍內(nèi)城市化水平的不斷提高，致使在城市中生活的市民與其生存環(huán)境之間的關(guān)系緊張，從而引發(fā)了諸如人口問題、環(huán)境問題、資源問題、社會問題等一系列令世人關(guān)注的問題。于是，一些學(xué)者提出了城市生態(tài)系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，在這兩個理論的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了生態(tài)城市理論。

生態(tài)城市作為一個正式的科學(xué)概念是在1971年聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計劃”中提出來的，在此過程中，前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家尤尼斯基提出了生態(tài)城市的模型，他認(rèn)為生態(tài)城市是一個社會、經(jīng)濟、自然三者協(xié)調(diào)發(fā)展的、物質(zhì)、能量、信息高效利用的，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。隨后，中外學(xué)者提出了許多關(guān)于生態(tài)城市的不同概念。

綜觀各種不同的定義，一般是從兩個角度來界定生態(tài)城市:一個是從環(huán)境角度來界定，一個是從系統(tǒng)角度來界定。這兩種角度都有其重要的理論意義和現(xiàn)實意義。環(huán)境角度更注重眼前的現(xiàn)實，不過其內(nèi)涵較為狹窄。系統(tǒng)角度則從問題的根本出發(fā)，全盤考慮。總體上而言，系統(tǒng)角度涵蓋了環(huán)境角度，因為環(huán)境自身就是作為一個系統(tǒng)而存在的。因此，從系統(tǒng)的角度界定生態(tài)城市更具有科學(xué)性。系統(tǒng)論也就成為進行生態(tài)城市設(shè)計的理論基礎(chǔ)。

生態(tài)城市這一概念提出以后，國際社會就開始對逐步對生態(tài)城市進行研究，以尋求可持續(xù)發(fā)展的人類居住形式。1990年在美國加利福利亞州的伯克萊城召開了“第一屆國際生態(tài)城市會議”，與會的12個國家介紹了生態(tài)城市的理論與實踐情況，并草擬了今后生態(tài)城市發(fā)展的十條計劃。2002年8月第5屆國際生態(tài)城市大會在中國深圳舉行，與會代表一致呼吁把沙土整合方法和原則應(yīng)用于城市規(guī)劃和管理。這次大會通過的《深圳宣言》對生態(tài)城市的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。在此推動下，當(dāng)代城市的規(guī)劃與發(fā)展已經(jīng)向城市生態(tài)化轉(zhuǎn)變，謀求自然生態(tài)、社會經(jīng)濟形態(tài)和歷史文化形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)城市已經(jīng)成為國際社會致力于共同追求的一種城市發(fā)展模式。

生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，存在著質(zhì)的區(qū)別。首先，生態(tài)城市具有和諧性。這一和諧性不僅反映在人與自然的關(guān)系上，而且反映在人與人的關(guān)系上。其中人與人的和諧是生態(tài)城市的核心。其次，生態(tài)城市具有高效性。生態(tài)城市致力于提高一切資源的利用效率，做到物盡其用、地盡其利、人盡其才，物質(zhì)、能量得到多層次的分級利用。第三，持續(xù)性。生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的，兼顧不同時間、空間，合理配置資源，公平地滿足當(dāng)代人與后代人在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，保證城市能夠得到健康、持續(xù)的發(fā)展。第四，整體性。生態(tài)城市并不局限于環(huán)境優(yōu)美或城市自身的繁榮，而是兼顧社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者的整體利益。生態(tài)城市建設(shè)不僅重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，更注重對人類生活質(zhì)量的提高。第五。生態(tài)城市不僅僅局限于城市自身，而是兼顧了城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。認(rèn)為城鄉(xiāng)之間是相互聯(lián)系、相互制約的，只有城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域才能發(fā)展為平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。

因此，生態(tài)城市不僅體現(xiàn)出人與人的世界的統(tǒng)一，而且內(nèi)化為人與自身的內(nèi)在統(tǒng)一，深刻體現(xiàn)出“以人為本”的理念。

三、形成一種活動方式——循環(huán)經(jīng)濟

解決城市環(huán)境問題主要有兩種對策，一是針對事件的治標(biāo)性的對策，一是針對原因的治本性的對策。人類治理環(huán)境問題的實踐表明，治標(biāo)性的對策是不可能從根本上解決環(huán)境問題的。只有深入到抑制或減少環(huán)境問題產(chǎn)生的社會經(jīng)濟原因，才能從根本上根治環(huán)境問題，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而循環(huán)經(jīng)濟則是治本性的對策，它將從根本上解決環(huán)境問題。

循環(huán)經(jīng)濟的萌芽可以追溯到環(huán)境保護思潮興起的20世紀(jì)60年代。當(dāng)時美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。這一理論要求人類社會的經(jīng)濟活動應(yīng)該從效法以線性為特征的機械論規(guī)律轉(zhuǎn)向服從以反饋為特征的生態(tài)學(xué)規(guī)律。

循環(huán)經(jīng)濟之所以能夠從根本上解決環(huán)境問題，是因為循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與地球和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常包括四類主要行為者:資源開采者、處理者(制造商)、消費者和廢物處理者。由于存在反饋式、網(wǎng)絡(luò)狀的相互聯(lián)系，系統(tǒng)內(nèi)不同行為者之間的物質(zhì)流遠遠大于出入系統(tǒng)的物質(zhì)流。這樣，循環(huán)經(jīng)濟就可以為優(yōu)化人類經(jīng)濟系統(tǒng)各個組成部分之間的關(guān)系提供整體性的思路，為工業(yè)化以來傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供戰(zhàn)略性的理論模式，從根本上解決長期以來環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的緊張關(guān)系。

循環(huán)經(jīng)濟的建立依賴于一組以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則(稱為3R原則)，每一個原則對于循環(huán)經(jīng)濟的成功實施都是必不可少的。循環(huán)經(jīng)濟的第一個原則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，即減量化原則。這一原則要求人們必須學(xué)會預(yù)防廢棄物的產(chǎn)生而不是廢棄物產(chǎn)生以后的治理。根據(jù)這一原則，在生產(chǎn)中生產(chǎn)廠家可以通過減少每個產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過重新設(shè)計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。在消費中，人們可以減少對消費品的過度需求，以此來減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。循環(huán)經(jīng)濟的第二個原則盡可能多次以及盡可能以多種方式使用所購買的生產(chǎn)資料和消費品，即再使用原則。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。根據(jù)這一原則，在生產(chǎn)中制造廠商可以盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)化進行生產(chǎn)，以便拆卸、修理、組裝用過的和損壞的東西。在生活中，人們在扔掉一件物品之前，應(yīng)盡可能考慮一下再利用的可能性。確保再利用的簡便方法是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再使用的物品。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多地再生利用或資源化，即再循環(huán)原則。根據(jù)這一原則，應(yīng)盡可能將不能再使用的廢棄物返回到工廠，經(jīng)過一定的加工再融入新的產(chǎn)品之中。資源化主要有兩種方式:原級資源化與次級資源化。與資源化過程相適應(yīng)，消費者和生產(chǎn)者應(yīng)該通過購買用最大比例消費后再生資源制成的產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟的整個過程實現(xiàn)閉合。

循環(huán)經(jīng)濟的三原則告訴我們，循環(huán)經(jīng)濟既是一種生產(chǎn)方式，又是一種消費方式，是一種值得倡導(dǎo)的全新的人類活動方式。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。因此，這種活動方式是構(gòu)建生態(tài)城市的基本路徑。

總之，以人為本、生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟三者環(huán)環(huán)相扣，從抽象的理念一直拓展到具體的活動，共同構(gòu)建了現(xiàn)代城市環(huán)境管理的基本目標(biāo)。通過對上述三個環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系的分析，使我們能夠更加深刻理解與把握現(xiàn)代城市環(huán)境管理的基本目標(biāo)，使我們能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展更加充滿信心。

參考文獻:

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