淺析如何加強(qiáng)我國地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)

摘要:我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，目前，我國地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)狀況與頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害仍然有許多不相適應(yīng)的地方。首先分析了加強(qiáng)我國地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的必要性、我國地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)中存在的問題，然后從五個方面對加強(qiáng)我國地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)提出了建議，希望對加強(qiáng)我國地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)有所裨益。

關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害;統(tǒng)計(jì);指標(biāo)體系

中圖分類號:F222 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0256-02

地質(zhì)災(zāi)害是指在自然或者人為因素的作用下形成的對人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)現(xiàn)象。它的主要類型有:滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地震等。

我國地域遼闊，地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造活動強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害種類繁多，分布面廣，是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。全國有400多個縣(市)、1萬多個村莊受崩塌、滑坡、泥石流的威脅;有24個省(區(qū)、市)存在嚴(yán)重或較為嚴(yán)重的地面塌陷現(xiàn)象;巖溶塌陷在30個大中城市，500多個縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)危害嚴(yán)重;地裂縫在17個省(區(qū)、市)危害嚴(yán)重;同時，我國處在環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，地震死亡人數(shù)占全世界地震死亡人數(shù)的一半以上。地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p害，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞生態(tài)環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的重要因素。

一、加強(qiáng)我國地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的必要性

1.為中央和地方政府及時、準(zhǔn)確、全面掌握災(zāi)情提供基礎(chǔ)保障

我國的地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和其他自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)一樣，一直沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行規(guī)范化管理，只是由部門或地方按照本部門或地方需要進(jìn)行分割式統(tǒng)計(jì)。因此，災(zāi)害調(diào)查內(nèi)容、災(zāi)情等級劃分、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、核算評價(jià)方法、統(tǒng)計(jì)結(jié)果的表述形式不規(guī)范，在這種情況下，常出現(xiàn)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)失實(shí)或不同來源的同一災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)結(jié)果相差懸殊的現(xiàn)象，致使中央和地方政府難以及時準(zhǔn)確掌握全國和各地區(qū)的災(zāi)害基本情況。因此需要制定地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，便于中央和地方政府及時、準(zhǔn)確、全面掌握地質(zhì)災(zāi)害信息，為科學(xué)地制定減災(zāi)政策提供決策參考。

2.為建立自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)

在日益完善的減災(zāi)系統(tǒng)中，災(zāi)害信息管理與服務(wù)系統(tǒng)具有十分重要的地位。為了進(jìn)行廣泛的信息交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)減災(zāi)管理現(xiàn)代化，自20世紀(jì)80年代以后，災(zāi)害信息系統(tǒng)在世界范圍內(nèi)蓬勃興起，許多國家陸續(xù)建立了不同形式的自然災(zāi)害信息共享系統(tǒng)。近年來，國家科委、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組和眾多單位開展了綜合的或單類的自然災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、研究與防治工作，在全國大部分地區(qū)取得了比較系統(tǒng)的災(zāi)情資料，對部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了整理加工，在此基礎(chǔ)上開始了局部信息交流與共享。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)資料是災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不僅為地質(zhì)災(zāi)害信息化提供了基礎(chǔ)，而且促進(jìn)了我國災(zāi)情信息與國際接軌，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為國際減災(zāi)工作提供了基礎(chǔ)。

3.為建立科學(xué)的災(zāi)害保障體系提供基礎(chǔ)

有災(zāi)害就必然有損失、有損失。必須將完善保障體系的建立作為一項(xiàng)固定的財(cái)政開支項(xiàng)目列入預(yù)算，并無償用于對受災(zāi)人口的救濟(jì)補(bǔ)償。無論是政府補(bǔ)償還是商業(yè)補(bǔ)償或是其他形式的補(bǔ)償，其補(bǔ)償依據(jù)及賠付責(zé)任、保費(fèi)測算等都要以大量的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)為我國建立科學(xué)的災(zāi)害保障體系提供了準(zhǔn)確可比的信息資料。

二、我國地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)中存在的問題

雖然我們在實(shí)際工作中嚴(yán)格地執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度，并取得了一定的成績，但我們應(yīng)該清楚地看到，當(dāng)前我們的災(zāi)情報(bào)告統(tǒng)計(jì)工作中依然存在著不少的問題，有主觀的，也有客觀的。

1.思想不重視，認(rèn)識不清楚

有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度不是什么大事，報(bào)與不報(bào)沒什么區(qū)別，自己知道就行了;平時工作安排分工，隨便找個人來負(fù)責(zé)災(zāi)情報(bào)告統(tǒng)計(jì)工作，甚至有的地方都沒有專人來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，根本沒認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性。

2.制度不熟悉，業(yè)務(wù)水平不夠

地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度包含了災(zāi)情險(xiǎn)情的分級、速報(bào)范圍、速報(bào)時限和速報(bào)內(nèi)容等，要報(bào)好、報(bào)準(zhǔn)還需下一番工夫。一旦掌握不好，到了關(guān)鍵時刻就不知道該怎么判斷災(zāi)害、怎么上報(bào)災(zāi)情險(xiǎn)情、上報(bào)什么，最后的結(jié)果就是延誤時機(jī)。

3.災(zāi)害報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度還需進(jìn)一步完善

當(dāng)前的地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度還不夠完善，一些規(guī)定還不細(xì)，特別是災(zāi)情報(bào)告統(tǒng)計(jì)追究制度還沒建立起來。災(zāi)害的認(rèn)定及部門之間配合不夠是導(dǎo)致當(dāng)前災(zāi)情遲報(bào)、錯報(bào)、瞞報(bào)的主要原因之一。

三、如何加強(qiáng)我國地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

各級政府部門應(yīng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，從人員、設(shè)備上給予充分的保證。要充分認(rèn)識到地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告統(tǒng)計(jì)工作是防災(zāi)救災(zāi)工作的重要組成部分，是政府及時了解掌握災(zāi)情、實(shí)施災(zāi)害緊急救助、保障災(zāi)民生活的重要前提，必須確保其準(zhǔn)確性和時效性。

2.健全法規(guī)，落實(shí)責(zé)任

建立災(zāi)情報(bào)告工作績效評估制度是健全法規(guī)的具體體現(xiàn)。災(zāi)后進(jìn)行綜合評定后，對漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)和虛報(bào)災(zāi)情的，要按照責(zé)任追究制度嚴(yán)肅處理;對災(zāi)情報(bào)告及時、準(zhǔn)確的，予以表彰，做到職責(zé)清楚、賞罰分明。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)

要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場模擬訓(xùn)練和參與實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等手段使大家牢記何時報(bào)、怎么報(bào)、報(bào)什么、報(bào)給誰。

4.依靠科技，確保地質(zhì)災(zāi)情報(bào)告統(tǒng)計(jì)渠道的暢通

在現(xiàn)行的條件下，我們一般使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電話等災(zāi)情報(bào)告工具，一般能滿足災(zāi)情報(bào)告的要求。但如果遇到較大災(zāi)害發(fā)生的時候，災(zāi)害發(fā)生地一般會出現(xiàn)斷電、斷路、手機(jī)無信號等惡劣情況，災(zāi)情就很難在最短時間內(nèi)傳輸出來，貽誤救災(zāi)時機(jī)。當(dāng)前，我國正在試用依靠衛(wèi)星進(jìn)行災(zāi)情傳輸，并且試點(diǎn)已取得成功。衛(wèi)星傳輸工具能克服斷電、手機(jī)無信號等問題，從而不管在任何惡劣的條件下，都能將現(xiàn)場災(zāi)情及時的傳輸?shù)缴霞壊块T，以保障災(zāi)情報(bào)告渠道的暢通。

5.制定一套科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

為了及時、客觀、全面地反映地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況、損失情況、救災(zāi)工作開展情況、災(zāi)后重建進(jìn)展情況以及減災(zāi)防災(zāi)工作開展情況，為減災(zāi)和救災(zāi)工作提供決策依據(jù)，地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括:地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的基本情況、災(zāi)害損失和災(zāi)害影響情況、救災(zāi)工作情況、災(zāi)后重建情況以及防災(zāi)減災(zāi)情況等。同時，地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不僅要包括地質(zhì)災(zāi)害的實(shí)物量指標(biāo)，還要包括災(zāi)害損失等方面的價(jià)值量指標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基本內(nèi)容應(yīng)包括:

(1)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的基本情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的基本情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)用來反映滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地震等各種異常自然現(xiàn)象發(fā)生的基本情況。具體包括以下幾方面:災(zāi)害種類;受災(zāi)的時間、地點(diǎn)(區(qū)域); 受災(zāi)體種類;受災(zāi)體損毀等級;災(zāi)害等級。

(2)地質(zhì)災(zāi)害損失和影響情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

災(zāi)害造成的損失大小不僅取決于災(zāi)級的高低，而且還與災(zāi)區(qū)的人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)，與災(zāi)害發(fā)生的時刻，以及防災(zāi)救災(zāi)的具體措施是否得當(dāng)?shù)鹊纫灿泻艽蟮年P(guān)系。為了反映災(zāi)害造成損失的嚴(yán)重程度，可以采用災(zāi)度指標(biāo);為了進(jìn)行對比和綜合匯總，財(cái)產(chǎn)損失和自然環(huán)境的破壞都應(yīng)折合為以貨幣單位計(jì)量的經(jīng)濟(jì)損失。目前，國際、國內(nèi)還沒有統(tǒng)一劃定災(zāi)度的標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)度可以劃分為巨災(zāi)、特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)、小災(zāi)和微災(zāi)六個等級。

(3)減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

減災(zāi)防災(zāi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)用來反映政府、社會、單位、家庭及個人在減災(zāi)防災(zāi)中投入的人力、資金、物資的情況及其來源與使用效果。

救災(zāi)及災(zāi)害補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)用來反映地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)工作的開展情況，以及通過各種方式對地質(zhì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r。

(4)災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)用來反映災(zāi)區(qū)災(zāi)后社會、經(jīng)濟(jì)、人民生活和對口援建等方面的情況，反映恢復(fù)重建的成果和突出問題，為政府制定有關(guān)政策、科學(xué)考評恢復(fù)重建工作提供依據(jù)。

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