基于公共服務的科技館績效評估模型研究

摘要:目前，中國正在通過改革創新構建新型的社會體制。它是與市場經濟相適應的、能夠促成社會協調發展的公共服務體制。通過提供或創造公共產品、公共環境以滿足公共需要的過程。科技館就屬于公共服務中的公眾教育行業，是社會發展過程中必然產生的一種社會現象，它既是社會進步的客觀需要，也是科學技術自身發展的內在要求。

關鍵詞:公共服務;科技館;績效評估

中圖分類號:F294 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0179-03

一、公共服務的定義和績效評估原則

在現代社會中，公共服務的提供可以來自三個方面，即由營利性的私人企業使用私人資源提供的私人服務;由非營利的社會組織使用社會資源提供的社會服務;以及由公共組織機構使用公共權力與公共資源提供的公共服務。可見，判斷一種服務是否屬于公共服務，關鍵在于其提供方以及其所使用的權力與資源的性質[1]。

一般來說，公共服務可分為三種含義:第一種含義，國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務;第二種含義，政府是公共服務型政府，所以其所作所為都是提供公共服務;第三種含義，公共服務是政府的主要職能之一，有其具體的內容和形式，并且可與政府的其他職能相區分[2]。

針對公共服務部門進行的績效評估是符合社會發展需求的。20世紀初期美國提出了針對公共服務部門的績效評估。從20世紀70年代以來，績效評估公共服務職能和民眾滿意率的理念已經被西方很多國家提上了政府工作的重要日程[3]，各大主流媒體也將“民調”作為日常宣傳的重要依據。績效評估的出現可以推動公共服務部門進行職能的轉變，以便更好地服務社會、服務人民。同時績效評估能有效促進公共服務部門管理上的創新，在面對的新形勢、新任務和管理理念、管理體制、管理機制和管理方式等方面進行不斷的自我創新。通過全面的評估，能夠直接地、客觀地、準確地找出公共服務部門的長項和不足之處，促進其不斷地改進和創新。

“用戶滿意原則”一般是作為公共服務部門的評估原則，評價公共服務部門的優劣好壞，不僅要看它自身基礎設施的建設投入，政府對此的扶持力度，還要更多地注重“民聲、民意”，堅持“以人為本”和“科學發展”的原則。考評的標準是，其資源的配置是否符合帕累托的最優標準，是否明確公共服務器管理的具體服務對象;了解服務對象的需求結構;建立與民眾之間的長期互動關系[4]。

公共服務部門的績效評估面臨許多未知的障礙和阻力，目標的多元化、服務的無形化，都是我們難以改變的。但是在改善和優化公共服務部門的運行效率，提高其服務水平和質量，朝著績效管理的這一方向努力是不可改變的趨勢。只要在績效評估中抓住以下幾點就能讓服務部門更好地為民服務:一是盡量使得績效目標明確化和具體化;二是因地制宜地設計績效評估指標體制;三是加強績效評估管理的制度化、法制化建設;四是建立和加強民主參與機制;五是發展優化組織能力，不斷地發現問題，改進績效評估的細節，總結并且建立全面的管理信息系統[5]。

二、科技館在公共服務中公眾教育的地位和作用

1.科技館是公共服務中公眾教育的重要基礎設施

科技館是提高公眾科學文化素質的社會公益場所，是普及科學知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神和推動科技創新的重要基礎設施。目前，公民科學素質水平低下，已經成為制約全國及地方經濟發展和社會進步的瓶頸之一。科學素質是國民素質的重要組成部分，提高全民族的科學素質是我國實施科教興國戰略和可持續發展戰略的一項重要的基礎性工作。科技館是我國面向公眾進行科普宣傳教育的重要陣地和基礎設施，它通過展覽、培訓、實驗、影視播放、報告講座等多種形式，開展公眾易于參與、接受的科普活動，普及科技知識、傳播科學思想和科學方法，對于在全社會弘揚科學精神、建設先進文化、提高公眾科學文化素質、建設創新型社會，具有獨特而重要的作用。

科技館還是與學校教育相互聯系、相互補充、促進青少年全面發展的校外課堂，是實現廣大未成年人社會教育與學校教育有效銜接的實踐平臺，在教育引導未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質、養成行為習慣、提高科學素質、發展興趣愛好、增強創新精神和實踐能力等方面，具有獨特的重要作用[6]。

2.國內外科技館的對比

(1)國外科技館

世界許多國家都提出了符合本國實際的標志性科普目標和計劃，以此來統領國家的科普工作，為公眾樹立標桿和旗幟。如美國1985年推出“2061”計劃:英國政府1994年1月啟動的“公眾了解科學、工程和技術計劃” ;韓國1997年推出的“科學技術大眾化計劃”等。這些標志性的科普目標和計劃，增強了公眾和社會各方面的科普意識，對于凝聚社會各方面的力量展開科普工作，促進科普事業的發展，促進公眾科學文化素質的提高，起到非常顯著的作用。

當今世界各國，特別是一些發達國家對科技館建設十分重視，特別注重利用科技館來開展科普教育，近年來國際上興起了新一輪的科技館和科學中心建設高潮。美國現有7 000多所博物館，其中科學博物館和科學中心占1/5左右(科學中心達300所以上)，利用博物館獲取科學信息的人數比例為61%，僅次于收看電視新聞的情況。美國的科技館講究動手操作，重在觀眾與展品的互動，特別為少年兒童所青睞。英國迄今已建立起30多座獨立的科技中心，如布里斯托爾探索館、威爾士技術探索館和哈里克絲·尤里卡兒童科技館等。

發達國家對科技館的建設普遍重視，一方面有政府資金的投入和政策的支持，另一方面民間機構和個人對科技館的資助也相當可觀。在國外，政府向科技館提供資助并不局限于財政撥款單一渠道。在很多國家，企業和個人贊助科技館相當踴躍，是因為這些國家的法律規定，企業與個人贊助公益事業，只要不超過稅前總收入的一定比例，就可享受減免稅收的待遇。與此同時，科技館也積極地爭取公司等的社會贊助。

“以學習者為中心”是國外科普工作原理研究的一個重要成果，在科普實踐中具有重要意義。經濟合作發展組織OECD教育研究和創新中心的愛德·詹姆斯在對13個OECD成員國的23個有關科學技術教育創新案例進行研究后指出，教員和學習者的相互關系必須改變，重要的是把學習者作為有責任的個體對待，學習內容應該通過能夠促進個人興趣和參與的方式提供。對于教員來說，教學創新涉及與學習者、研究人員和政策制定者的合作[7]。

(2)國內科技館

探索科學原理，普及科技知識，開展科技文作家與青少年學生的校外活動，提升公眾的科學素養、人文素質和綜合競爭力是其宗旨。它是加快我國的城市建設，深入實踐科教興國戰略，加快文化建設步伐，構建社會主義和諧社會的重大舉措，是先進文化省市的重要標志，同時也是一項惠及全國人民、恩澤子孫后代的“民心工程”、“育人工程”，對于提高全民公眾科學文化素養，促進社會經濟發展和科技進步具有十分重要的意義。

我國的科技館發展全靠政府支持，而政府的財力有限，導致科技館的發展不力。發展社會主義市場經濟以來，由于缺乏相應的法規約束，科技場館又大部分被用來搞招待所、會議廳、商品展銷場所，甚至開辦公司和出租。近年來，政府加強了對科技館的管理，使這種狀況得到了一定程度的控制，但要真正規范科技館的行為和活動，還必須借鑒國外的做法，制定相關的《博物館法》或《教育法》，從中明確科技館的公益法人地位，同時對科技館的建設、活動內容、社會贊助等做出法律規定。

我國科普設施數量嚴重不足，目前全國真正符合標準的科技館不足10家，我國公眾的80%~90%沒有機會到科技館接受科普教育。要按照中央領導同志的指示精神，加快科技館建設步伐，完善科技館展覽設施。要吸引具有科學背景的大學生參與社會實踐，加入到“科技大篷車”下鄉的宣傳隊伍中來，這樣，既很好地解決了科普隊伍人員不足、智力不足、表演人才不足等實際問題，同時也給大學生以更多的實踐和鍛煉機會[8]。

總結國內外科技館的發展歷程，科技館可以開展以下幾個方面的工作:

第一，作為科技會展中心:可舉辦國內外新技術、新產品展示，展銷和科技會議，學術活動。

第二，作為科技人才交流基地:可作為高中級專業人員的培訓基地。

第三，作為群眾性的科普活動中心:為本地市的廣大群眾提供科普知識傳授普及的基地。

第四，成為省市科委、科協的科技情報交流、科技信息網絡、專利事物管理，科技圖書、科技文獻、科技檔案、檢索閱覽和計算機中心等的工作機構和服務中心。

第五，提供國內外科研院所、高校等創辦科技開發機構和科技服務場地。

第六，為各項科技活動提供必要的配套設施和技術支持。

目前，我國科技館多以“展示教育、培訓教育、實驗教育、活動教育”為主要功能。

三、績效評估指標體系的構建

1.科技館績效評估體系的構建

根據對我國一般科技館的功能分析和構建原則，科技館的績效評估可以從五個方面考察，初步建立科技館的績效評估體系如下表:

2.科技館績效評估及評估體系構建的說明

(1)目前我國科技館大多數為全額撥款，政府撥款達到80%以上，其余來自門票、企業贊助等，所以科技館每年接待的人數也是一個重要參數。

(2)在同類型科技館中，擁有的硬件數量、每日展品的完好率也是重要的指標。

(3)每個科技館的功能都不可能面面俱到，所以在突出本館特點的同時所提供的配套服務也是參考的依據。

(4)除了政府的政策經濟支持外，各館也將通過自身與媒體等的宣傳，擴大自身的影響力，達到走出圍墻，走進校園，走進企業，走進本市千萬家庭中。科技館除了常設展覽外，舉辦臨時展覽的次數、對社會焦點的反應速度等，也可以作為評估中的一個方面。

(5)參與科技館績效評估的人員組成也是不能忽視的，評估人員要從我國從事科普宣傳推廣事業的專業人員中選拔。同時，要結合各地各館的情況，從它們的參觀者的意見回復中進行評估。一個評價高的科技館，它的軟硬件必然也是同檔次科技館中的佼佼者。

(6)規章制度是否完善、人員考勤獎懲措施是否合理、館內工作人員的整體素質等也要納入考評范圍。

(7)針對科技館所處城市的人口數量來確定該市科技館的規模是超大型、大型、中型或者小型。對同類型的科技館進行評估排序。

(8)科技館的績效評估可以設置成常用的100分制，各個指標可以根據重要程度設置不同的滿分值，在每個指標上設置不同的等級以及對應的分值。最后的成績在85分以上的科技館為示范科技館，70—85分的為優秀科技館，70分以下的就是需要在日后工作中進行改進的科技館。

科技館績效評價將是一個長期的系統工程，科學合理的評價指標體系的構建是其最重要的一環。我們要不斷地研究社會發展對科技館要求的變化，不斷地研究科技館的自身發展趨勢，通過評價促進科技館發展 ，并促進科技館的社會功能充分發揮。由于理論基礎不夠扎實， 致使我國科技館評估標準的制定和評估實踐的進展都帶有諸多的經驗主義色彩。現今要將我國科技館評估納入公共服務績效評估軌道， 必須重視和加強科技館績效評估的理論與方法研究。

參考文獻:

[1] 陳穎. 加快公共服務體制建設[J].中國校外教育:理論版， 2008，(8):1211-1212.

[2] 黃林華，顧戛良. 以人為本:現代公共服務型政府的價值尺度[J]. 理論探討，2004，(3):14-16.

[3] 徐衛. 完善政府績效評估體系 創新政府公共管理模式[J]. 黨政論壇，2008，(9):23-26.

[4] 何麗麗. 中國公共部門績效評估[J]. 社會科學家，2007，(11):56-57.

[5] 褚添有. 公共服務績效管理的障礙及其克服[J]. 理論與改革，2004，(6):66-68.

[6] 甘海鷗. 科技館事業發展與科普教育作用淺談[J]. 科技資訊，2007，(9):226-227.

[7] 牛靈江，石順科. 科學技術普及概論[M].上海:科學普及出版社，2002，(12).

[8] 張明生， 我國科技館發展中的問題與對策[J]. 科技通報，1999，(9):405-408.