加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討

摘要:加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是政府部門(mén)管理職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)新型公共財(cái)政體系的需要。我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等方面存在一些突出問(wèn)題。在詳細(xì)分析這些問(wèn)題后，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題

中圖分類號(hào):- 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0133-02

一、 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要包括以下內(nèi)容:單位預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析等。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)為:事業(yè)的發(fā)展與事業(yè)單位的生存與發(fā)展。這是一種雙重目標(biāo)，提供更多的公共產(chǎn)品和更好的服務(wù)是事業(yè)單位存在的基礎(chǔ)，而事業(yè)單位的存在與發(fā)展又是事業(yè)發(fā)展的必要條件。

我國(guó)事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點(diǎn)，由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管力度并不如企業(yè)那樣嚴(yán)格，導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面仍然存在很多突出問(wèn)題。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是政府部門(mén)管理職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)新型公共財(cái)政體系的需要。

二、 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

(一)預(yù)算管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題

事業(yè)單位的預(yù)算資金來(lái)自于國(guó)家財(cái)政，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，也是事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證。目前，事業(yè)單位在預(yù)算管理方面主要存在以下問(wèn)題。

第一，部分收支沒(méi)有納入預(yù)算管理。按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理政策規(guī)定，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入(如房屋等資產(chǎn)出租收入)、國(guó)有資產(chǎn)處置收入等屬于政府非稅收入，均應(yīng)嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理，上繳財(cái)政專戶。財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位取得的其他各類收入(如經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入等)均應(yīng)比照政府非稅收入管理的規(guī)定，嚴(yán)格按照“收支兩條線”上繳財(cái)政專戶。財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助事業(yè)單位和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位取得的其他收入均應(yīng)實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存管理。政策規(guī)定是很明確的，但實(shí)際上，一些單位未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金進(jìn)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算”。各有關(guān)部門(mén)雖對(duì)收費(fèi)問(wèn)題三令五申，但一些單位、部門(mén)在利益的驅(qū)使下巧立名目亂收費(fèi);有的甚至無(wú)視有關(guān)法律的規(guī)定，通過(guò)設(shè)置賬外賬、“小金庫(kù)”等手段，隱瞞、截留財(cái)政資金和其他收入，貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

第二，重視會(huì)計(jì)核算，輕事前預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督。首先，當(dāng)前許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員存在著由其他崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)的問(wèn)題，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足，人員整體素質(zhì)不高。而事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作量較大，很多財(cái)會(huì)人員自身難以妥善處理，工作僅停留在會(huì)計(jì)核算的表面，忽視了事前的預(yù)算管理。其次，在眾多的事業(yè)單位中普遍存在著事先科學(xué)的預(yù)測(cè)或預(yù)算管理，因此，常常是在預(yù)算難以維持項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，在項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中又申請(qǐng)追加投資，既耽誤了項(xiàng)目的進(jìn)展又影響了工作效率。再次，審計(jì)、監(jiān)督中也存在著不足。審計(jì)監(jiān)督部門(mén)限于人力、時(shí)間多是在撥款預(yù)算總數(shù)上審核把關(guān)，在具體的使用過(guò)程和效果上仍然缺乏較為完善的監(jiān)督機(jī)制。

(二)資產(chǎn)管理方面

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是發(fā)展科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明服務(wù)的重要物質(zhì)保證。根據(jù)近幾年的審計(jì)結(jié)果反映，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還存在不少問(wèn)題。

第一，固定資產(chǎn)購(gòu)置不規(guī)范，使用效率不高。事業(yè)單位的大型采購(gòu)主要有辦公家具、設(shè)備、車輛、職工福利用品及集中購(gòu)買(mǎi)辦公用品等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目所需要的資金量往往比較大。但一些單位物資和工程項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)政府采購(gòu)和招投標(biāo)，采購(gòu)和投資的公開(kāi)透明度不夠，易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生;一些單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏前瞻性，隨意性較大。同時(shí)，在使用過(guò)程中，因缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置，結(jié)果導(dǎo)致有些事業(yè)單位大量資產(chǎn)被閑置，使用效率低。

第二，財(cái)產(chǎn)管理制度不健全、權(quán)責(zé)不清。有的單位長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤(pán)點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使用中財(cái)產(chǎn)丟失、損壞甚至丟失現(xiàn)象屢有發(fā)生;資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，部門(mén)之間調(diào)用資產(chǎn)不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，財(cái)產(chǎn)報(bào)廢不辦理相關(guān)手續(xù)。

第三，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方式不科學(xué)。首先，事業(yè)單位在購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，將購(gòu)入固定資產(chǎn)的費(fèi)用一次性地記入事業(yè)成本，這樣虛增了當(dāng)期的事業(yè)成本，導(dǎo)致固定資產(chǎn)增加、當(dāng)期的結(jié)余虛減，使成本核算不盡科學(xué)。其次，固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中不計(jì)提折舊，一方面造成資產(chǎn)負(fù)債表在任何時(shí)點(diǎn)只反映固定資產(chǎn)和固定基金的原始價(jià)值，虛增了在其報(bào)廢之前各個(gè)會(huì)計(jì)期間的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量;另一方面也造成固定資產(chǎn)使用期內(nèi)的各會(huì)計(jì)期間的成本低估、結(jié)余虛增，最終又導(dǎo)致收支表提供的結(jié)余信息失真。

(三)內(nèi)部控制方面

主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:其一，內(nèi)部管理制度不完善。部分單位內(nèi)部未設(shè)專門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位也不能發(fā)揮其應(yīng)有作用，內(nèi)控制度極其不完善。其二，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)崗位配置和人員配置上往往不夠合理，比如業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜，人員兼職過(guò)多，造成職責(zé)不明確，使會(huì)計(jì)事前、事中、事后的審核監(jiān)督流于形式。其三，對(duì)預(yù)算控制缺乏剛性。由于部門(mén)預(yù)算涵蓋范圍有限，預(yù)算之外的追加調(diào)整項(xiàng)目不在少數(shù)，彈性較大。然而追加項(xiàng)目越多，預(yù)算的隨意性越大，權(quán)威性和約束力就越差。

(四)財(cái)務(wù)管理職能方面

由于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依賴于各級(jí)財(cái)政部門(mén)，因此對(duì)財(cái)政資金的使用效益重視不夠，容易造成財(cái)政資金利用率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政管理職能薄弱。這主要表現(xiàn)在:一是財(cái)務(wù)管理職能不清。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能尚未明確，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清。而且一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報(bào)賬”模式，財(cái)務(wù)管理的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。二是財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。非財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作毫不了解，財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏正確認(rèn)識(shí)，資金不足時(shí)就向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，多年來(lái)形成了“重核算、輕管理”的局面。

三 、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

(一)強(qiáng)化預(yù)算管理的措施

第一，加強(qiáng)收支管理。事業(yè)單位應(yīng)力爭(zhēng)將單位各部門(mén)各項(xiàng)收支全部納入單位預(yù)算的實(shí)施范圍，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，要堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出，因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。

第二，科學(xué)合理編制預(yù)算。在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，首先應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算，大力推廣零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。

第三，建立預(yù)算考核制度。預(yù)算考核是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的總體評(píng)價(jià)，是預(yù)算控制和預(yù)算糾偏的基礎(chǔ)，同時(shí)又為下一年度的預(yù)算編制提供條件，是預(yù)算體系中重要的環(huán)節(jié)。預(yù)算管理在執(zhí)行的過(guò)程中和階段目標(biāo)完成之后都可以進(jìn)行考核，它可以是一種動(dòng)態(tài)考評(píng)，也可以是一種綜合考評(píng)。

(二)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的措施

第一，規(guī)范購(gòu)置程序。購(gòu)置和投資價(jià)值較大的固定資產(chǎn)之前應(yīng)該進(jìn)行充分的可行性論證和效益評(píng)估，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，堅(jiān)持固定資產(chǎn)投資的決策、監(jiān)督、執(zhí)行三者有機(jī)結(jié)合、相互制約，以合理配置和有效利用各項(xiàng)資源，杜絕不必要的浪費(fèi)。大宗的物品采購(gòu)和投資，應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)和招投標(biāo)形式，增加設(shè)備采購(gòu)和投資的透明度，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，建立財(cái)產(chǎn)清查制度。對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，并將盤(pán)點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行比較。盤(pán)點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄如不一致，則可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失、浪費(fèi)或其他不正常現(xiàn)象，應(yīng)分析原因，查明責(zé)任，完善管理制度。

第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。為了正確反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈值并真實(shí)、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的凈資產(chǎn)以及盈余情況，可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式，建立固定資產(chǎn)的折舊制度，設(shè)置“累計(jì)折舊”作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目。

(三)健全內(nèi)部控制制度

一是增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。按照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。二是設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。并定期開(kāi)展內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審查。三是不斷促進(jìn)和完善對(duì)單位內(nèi)部控制體系的外部監(jiān)督。要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來(lái)自外部財(cái)經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足，這就需要財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級(jí)部門(mén)制定出相應(yīng)的準(zhǔn)則和指南，提供參考依據(jù)。

(四)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)教育，讓會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)并掌握新的專業(yè)知識(shí)，不斷提高本單位財(cái)務(wù)管理水平。首先要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者的進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育，增加新知識(shí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。

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