促進(jìn)黑龍江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制探析

摘要:黑龍江省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，也是全國(guó)重要的商品糧基地。改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江省農(nóng)民收入在不斷增長(zhǎng)，但還存在增長(zhǎng)趨勢(shì)緩慢等問(wèn)題。農(nóng)民增收速度的快慢，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式落后、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度低、社會(huì)化服務(wù)體系不健全等因素制約農(nóng)民收入的增加。增加黑龍江省農(nóng)民收入的有效途徑，主要從進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式、加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程等五個(gè)方面著手。

關(guān)鍵詞:黑龍江省;農(nóng)民增收;長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0031-02

多年來(lái)，黑龍江省一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)處于領(lǐng)先的地位，特別是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，黑龍江省的農(nóng)業(yè)有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，農(nóng)民收入和農(nóng)民生活有了很大的提高和改善。取消農(nóng)業(yè)稅后，黑龍江省農(nóng)民收入呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，不但影響了生活水平的進(jìn)一步提高，而且也關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)安全和政治穩(wěn)定。在新時(shí)期，如何提高黑龍江省農(nóng)民收入水平，是有待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要性

農(nóng)民增收是事關(guān)全局的重大問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定，以及全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而必須高度重視農(nóng)民增收問(wèn)題。

(一)增加農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

按照中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，我國(guó)逐步建立了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)增加了投入的力度，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。但同時(shí)也要清楚地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，而不是政府幫扶的對(duì)象，要激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中最有效的方法就是增加農(nóng)民收入。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果農(nóng)民收入預(yù)期不好，就不愿擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;農(nóng)業(yè)不能擴(kuò)大生產(chǎn)，就不能得到更好的發(fā)展。只有增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民得到物質(zhì)利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)民才能擴(kuò)大自身積累，增加農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入，農(nóng)業(yè)才能更好地發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也才得以持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。因而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，必須要增加農(nóng)民的收入。

(二)增加農(nóng)民收入是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基本條件

農(nóng)民是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體，但目前農(nóng)民的生活水平還比較低，盡管他們對(duì)一些消費(fèi)品有需求，比如家用電器等耐用消費(fèi)品與生活用品等，但是他們沒(méi)有足夠的購(gòu)買(mǎi)力。要改變這種狀況，必須增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，通過(guò)提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，促使農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力得到釋放，從而使農(nóng)村的消費(fèi)品市場(chǎng)得以開(kāi)拓，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

(三)增加農(nóng)民收入是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的根本保障

我國(guó)大部分人口在農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，從而帶動(dòng)工業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定要靠增加農(nóng)民收入來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。

(四)增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

黨的“十七大”對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)又提出了新的要求，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要快速發(fā)展。同時(shí)在社會(huì)建設(shè)的奮斗目標(biāo)中也指出，要全面改善人民的生活水平。我國(guó)有13億人口，其中有63%左右在農(nóng)村，只有農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐才能加快，人民的生活水平才能從整體上提高，生活質(zhì)量得到改善，也才能達(dá)到小康社會(huì)的要求。

二、新時(shí)期黑龍江省農(nóng)民增收的途徑

從以上分析可以看出促進(jìn)黑龍江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)重要性，增加農(nóng)民收入是一項(xiàng)歷史任務(wù)，也是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。新時(shí)期，應(yīng)加快黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為核心目標(biāo)，積極探求黑龍江省農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，黑龍江省正在形成不同層次、各具特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)體系。但是，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，調(diào)整還需進(jìn)一步推進(jìn)。

圍繞市場(chǎng)需求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求的情況，應(yīng)把市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與研究放在首要位置，不但要研究現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，還要研究潛在市場(chǎng)，既要研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要研究國(guó)際市場(chǎng)。

各地方要充分考慮本地的優(yōu)勢(shì)，增加具有資源特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)，減少或避免不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化。使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不再停留在數(shù)量的增減，而是根據(jù)市場(chǎng)的需求有質(zhì)的飛躍，確保農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求相銜接。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向多元化、優(yōu)質(zhì)化、無(wú)公害化方向發(fā)展，而要適應(yīng)食品需求結(jié)構(gòu)的變化，就必須調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少一般大宗性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，多發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害的綠色農(nóng)產(chǎn)品[1]。堅(jiān)持走增加產(chǎn)量與提高質(zhì)量并重的路子，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，大力引進(jìn)、培育和推廣市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的名優(yōu)特品種，以提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率來(lái)提高商品率。

通過(guò)加工增值調(diào)整結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前主要農(nóng)產(chǎn)品供給比較充裕的有利時(shí)機(jī)，及不斷變化的市場(chǎng)需求，著力發(fā)展一批周期短、見(jiàn)效快、效益高的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)終極產(chǎn)品，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓農(nóng)民得到更多的加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)。

(二)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)，以“龍頭”企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化為手段，通過(guò)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的完全對(duì)接，減少生產(chǎn)的盲目性，避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)需求，大力培育具有地方資源特色的市場(chǎng)潛力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，提高加工能力和產(chǎn)品檔次，并使這些企業(yè)逐步發(fā)展成為龍頭企業(yè)，進(jìn)而形成市場(chǎng)、企業(yè)、基地、農(nóng)戶緊密相連的經(jīng)營(yíng)體系。龍頭企業(yè)一頭連著農(nóng)民，一頭連著消費(fèi)者，具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)多，市場(chǎng)信息靈的優(yōu)勢(shì)，向生產(chǎn)者反饋市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)助農(nóng)民引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵在抓龍頭企業(yè)的發(fā)展，特別是加工型龍頭企業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)地方甚至一個(gè)國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化水平的重要標(biāo)志。要注意對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的培植，做大做強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)造企業(yè)自己的品牌，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)村城市化進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義。與此同時(shí)，要妥善解決農(nóng)民和龍頭企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，強(qiáng)化雙方的法律意識(shí)，建立符合市場(chǎng)規(guī)則，互惠互利的利益分配機(jī)制。

(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的同時(shí)，要求提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，國(guó)際上有關(guān)專家分析，今后全世界農(nóng)產(chǎn)品增加量的83%將靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)[2]。提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。一是采用以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目的的各種實(shí)用技術(shù);二是要提高以節(jié)本增效為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù);三是要提高以增值為目的的農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮和儲(chǔ)運(yùn)技術(shù);四是提高以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的的生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)。提高農(nóng)民素質(zhì)，必須從基礎(chǔ)教育抓起，重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場(chǎng)、大流通。建立以初級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，批發(fā)市場(chǎng)為中心，結(jié)構(gòu)完整，功能互補(bǔ)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò);健全市場(chǎng)規(guī)劃，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范交易行為;建立市場(chǎng)信息傳播網(wǎng)，大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和相應(yīng)的價(jià)格保護(hù)體系，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

構(gòu)建市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制，靠拓展流通空間促增收。必須把開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，搞活流通作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓[3]。一是要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系;二是要整頓和規(guī)范市場(chǎng)交易秩序;三是要積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng);四是要提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

(五)繼續(xù)深化農(nóng)村制度改革

1.深化農(nóng)村土地制度改革深化、金融體制改革和管理體制改革。依照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。改革農(nóng)村信用社管理體制，規(guī)范和促進(jìn)民間金融的發(fā)展，以推廣農(nóng)戶小額信用貸款為主要形式，加大農(nóng)業(yè)信貸資金的投入。進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

2.推進(jìn)以稅費(fèi)改革為主的農(nóng)村綜合改革。關(guān)鍵要解決好兩大問(wèn)題:一是如何完善和構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，包括行政管理和村民自治兩個(gè)系統(tǒng);二是如何擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，從制度上保證農(nóng)民能夠均等地享有政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

3.完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)，是由政府引導(dǎo)，農(nóng)民自然參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度[4]。這種制度的建立與完善不僅可有力地改善農(nóng)民的生存條件，而且對(duì)促進(jìn)和鞏固農(nóng)民增收也是至關(guān)重要的。

參考文獻(xiàn):

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