基于APC理論的農村體育設施建設項目評估

摘要:合理評價我國農村體育設施建設項目的績效，對于進一步推進新農村基礎設施建設具有重要意義。運用APC評估理論從問責制、項目的績效和實施項目的組織能力三個方面對農村體育設施建設項目進行評估，對于提升項目效率、可持續性以及社會滿意度方面具有很強的參考價值。在運用APC評估理論做個案研究過程中總結經驗，提出問題，引發思考。

關鍵詞:農村體育設施;項目評估;APC評估;公益項目

中圖分類號:F294 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0035-02

關于公益項目的評價，目前，國際上流行的理論有3E(Economy、Efficiency、 Effectiveness)、3D(Diagnosis、Design、Development)、顧客滿意度評價等。而3E理論雖然有助于提升公益項目的效率，但在提升公益項目的公信度上力度不足。3D理論提升了項目的公信度卻在提升公益項目的效率上存在短板。顧客滿意度評價在改善項目服務品質上有所作為，但在其他方面作用甚小?；谝陨侠碚摰娜毕莺椭袊r村基礎設施建設的現狀，選擇APC評估理論衡量項目的績效，對于提升項目效率、服務品質以及公信度都有積極作用。APC評估，即對公益項目的問責制(Accountability)、項目的績效(Performance)和實施項目的組織能力(Capacity)進行評估。它綜合了現有理論的優點，并適當增加了社會影響和持續性方面的評價，更適合公益項目的評價。

一、項目背景

隨著人民生活水平的不斷提高，群眾生活方式從單一化轉為多元化，越來越多的人認識到鍛煉身體保健康的重要性和必要性。農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活的重要物質基礎。近年來，政府把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，農村基礎設施建設機制發生重大變化，由過去農民主導向政府主導轉變。其中，體育設施建設作為加強農村基礎設施建設進程的一部分被列入建設規劃，以滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。

張范鎮位于棗莊市新城區與舊城區之間，經濟水平在棗莊市屬于中等水平，比較具有代表性。截至2009年12月，張范鎮鎮政府利用體育彩票公益金投資建設了標準籃球場，40%行政村利用村財政配套建設了健身器材和乒乓球臺。

二、項目的可行性分析

(一)學者理論支持

林毅夫(2000)認為，農村基礎設施建設的項目一般較小，施工期短，使用的物質投入以國內生產為主，對國內需求的直接刺激作用較快、較大。這類基礎設施建設高度勞動密集，以使用農村廉價勞動力為主，能夠創造出許多就業和收入機會，形成良性循環。農村基礎設施的改善也有利于縮小城鄉差距。因此，農村基礎設施建設具有很強的可行性。

(二)項目實施的必要性

作為生產力的重要組成部分，基礎設施的狀況直接制約著社會生產力的綜合水平、生產的發展程度和人們消費的現實程度，還直接反映社會的文明程度。由于我國歷史經濟政治制度原因，農民被長期固定在土地上，致使社會流動停滯，也造成了農村經濟和社會事業的全面落后。目前，農民增收緩慢，城鄉差距也日益加大，三農問題到了必須解決的地步。

(三)項目實施的合理性

“當前，我國總體已進入以工促農，以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持‘三農’的能力和條件”。在這樣的大形勢之下發展農村體育事業，建設體育基礎設施，讓農民分享社會的經濟成果是合理的。

三、項目的效果評價

(一)項目的效果

筆者通過問卷調查和訪談法調查了4個自然村150個對象，回收有效問卷128份，問卷有效率為85.3%。關于居民參與體育運動熱情的調查結果見表1、表2及圖1、圖2:

通過圖1、圖2及表1、表2的表數據分析，在體育設施建設后，居民極少鍛煉的比例由31%下降到17%，其中，老年人減少幅度最為明顯。偶爾鍛煉的居民比例則由49%，下降到42%基本可以認為是持平的。經常鍛煉的人數比例則由原來的20%激增至41%，可謂效果顯著。在經常鍛煉的人群中漲幅最為明顯的是青少年和中老年人群，青少年經常鍛煉的比例由42%增到78%，中老年經常鍛煉的比例由2.7%增至25%。

經常參加體育鍛煉的人數比例增加，極少鍛煉的人數比例減少，從正反兩個方面證實了居民在體育設施建設后運動熱情的增強。顯然，該項目已經成功的實現其目的，效果明顯。

(二)項目的質量

被服務對象的滿意程度是衡量項目服務品質的重要指標。從回收的128份調查問卷看，22%的人選擇非常滿意，69%的人表示基本滿意，8%表示失望，只有1%的群眾對該項目十分失望。因此，作為農村基礎設施建設的一部分，體育設施建設還是得到了大部分群眾的支持。但考慮到以前并沒有與之對比的類似項目，群眾對于體育設施的初次出現均表現出較大的熱情，因此，滿意度在公益項目評價中是一個重要指標，但并不是一個很敏感的指標

四、項目的社會影響評估

在公益項目的評價中，社會影響評估的重要性越來越重要，甚至有人認為是公益項目的核心，故在此次評估中把社會影響指標作為評估指標之一。

(一)社會主義新農村建設影響力

在被調查的對象中，80%的人認為體育設施建設屬于新農村建設的一部分，12%認為不是，剩下8%的人表示不清楚。從調查結果看，政府對于社會主義新農村建設的政策宣傳還是卓有成效的。該項目的實施使群眾可以切實體會到新農村建設的推進，在提升居民滿意度的同時更好地落實政府政策。

(二)干群關系

筆者通過訪談了解到，在農村基礎設施建設的帶動下，農村面貌正在逐步改善。此次農村體育基礎設施建設的實施，有效地改善了基層政府在群眾中的形象，有力地改善干群關系，提升了項目的公信度。

(三)村落環境

體育場地的開設使得更多的老人孩子走出家門，聚在一起從事體育鍛煉，極大改善了日益冷漠的村落氛圍，營造了積極向上的村落環境。對于居民而言，不僅能夠鍛煉體魄還能和諧居住地的氛圍。

五、項目的可持續性

衡量一個項目成功的關鍵指標在于該項目的可持續性，可持續性指得是項目結果的可重復性，即項目完成后項目積極結果的持久性。主要分為三個方面:一是使用者的能力評估;二是項目組織者的發展能力評估;三是環境可持續性。

(一)使用者能力評估

體育設施建設的可推廣取決于設施使用者，即居民是否真正能從中得到鍛煉。從城市多年的設施使用經驗來看，體育設施都很好地豐富了居民的日常文化生活，改善了居民部分生活習慣，充分發揮了設施為民的作用。

(二)項目組織者的發展能力

加強農村基礎設施建設，推進社會主義新農村建設是國家戰略。逐步改善農民生活面貌，改善農村生活環境是國家一項長遠的規劃，在戰略層面具有可持續性與發展性。國家作為項目的組織者和運行者使得該項目的成果能夠持久。但是當基層政府落實該項目時，仍會因項目實施者的能力水平差異使項目持久性大打折扣，因此在這一指標上項目仍有很大改進空間。

(三)環境可持續性

農村體育設施占地面積小，且處于居民區中，對于生態環境幾乎沒有任何負面影響。在合理的規劃中，村落中健身場所的開設有助于村落后環境的優化。因此，農村體育基礎設施的建設有助于農村環境的可持續性。

六、項目經驗與問題

(一)成功經驗

1.需求定位準確

農村體育設施建設能夠贏得大多數群眾的滿意，其根本在于適時地發現并滿足了人們群眾日益增長的文化需求，在城鄉差距不斷拉大的同時能夠將政策向農村傾斜。因此，可以說體育設施建設的實施是滿足農民文化需求的產物。

2.運作模式合理

農村體育基礎設施建設屬于小規模無盈利項目，在政府主導下借助體育公益金發展農村體育事業是一次很好的嘗試，具有很強的推廣意義。

(二)問題與挑戰

1.農村體育基礎設施多屬于一次性投入，缺乏投資的連續性。因此，在設備安裝初期，會有許多居民參與鍛煉，居民滿意度很高。但設備老化后不能及時更新，使得居民參與熱情消退，對項目可持續性造成威脅。

2.農村體育基礎設施缺乏系統管理和后期維護。體育設施不是安裝完以后就一勞永逸，需要有人系統維護，不然設備會很快老化。在張范鎮一個行政村，籃球架安裝之后不僅無人維護還被少數村民拆卸毀壞，嚴重影響了項目的績效發揮。因此，項目的后期維護工作還是應該引起項目執行者的重視。

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