農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移問題研究

摘要:中國是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%左右。隨著科學技術(shù)的發(fā)展以及農(nóng)用土地的減少，農(nóng)村剩余勞動力越來越多。改革開放以來，我國農(nóng)村大量閑置勞動力流入城市，在一定程度上提高了農(nóng)民收入，但也給城市管理及計劃生育帶來了問題，由此產(chǎn)生的空巢老人和留守兒童問題也影響了農(nóng)村的發(fā)展。受2008年下半年以來金融危機的影響，大多原本外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力被迫“回家”，給勞動力就近轉(zhuǎn)移帶來轉(zhuǎn)機。

關(guān)鍵詞:金融危機;農(nóng)村剩余勞動力;就近轉(zhuǎn)移

中圖分類號:F241.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0041-02

一、農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移的必然性

1.農(nóng)民工自身素質(zhì)低下，已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的需要。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和高科技產(chǎn)品及設(shè)備的更新，迫使農(nóng)民工向中高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型勞動者轉(zhuǎn)移。

2.金融危機的爆發(fā)，使不少企業(yè)大幅裁員，城市下崗人員隊伍持續(xù)擴大、高校擴招引發(fā)的大學生就業(yè)難造成的激烈的就業(yè)競爭，進一步惡化農(nóng)民就業(yè)形勢。

3.農(nóng)村勞動力“異地轉(zhuǎn)移”對流出地帶來很多負面影響，如流出地土地被擱置、拋荒，土地資源嚴重浪費;引發(fā)嚴重的農(nóng)村家庭問題，“留守老人”缺乏照顧，老人養(yǎng)老難問題凸顯;“留守兒童”由于缺少父母的關(guān)愛與呵護，產(chǎn)生心理問題;流動人員與配偶的長期分離，導致夫妻關(guān)系冷淡、感情弱化，影響家庭和睦。

4.勞動力大量無序、非理性涌入城市，嚴重挑戰(zhàn)著城市的公共產(chǎn)品供給能力，且對城市管理帶來巨大壓力。

5.進入新世紀，政府從加快推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，盡快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標的全局出發(fā)，著眼于切實解決“三農(nóng)問題”、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略目標，為發(fā)展和改革指明了方向。國家對“三農(nóng)問題”一如既往的重視，使農(nóng)民看到了農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展的潛力和希望，隨著農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和條件的不斷改善，拓展了農(nóng)村勞動力本地就業(yè)空間和渠道。

二、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移的途徑

長期以來，在談及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題時，人們都一味強調(diào)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和大中城市轉(zhuǎn)移，而輕視、忽略了農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納、消化勞動力的潛能和空間。事實上，農(nóng)業(yè)內(nèi)部仍然存在可挖掘的就業(yè)空間和機會

1.深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力

一是借國家投資用于刺激經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的契機，大力發(fā)展、完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借此機會轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村勞動力。國家對農(nóng)業(yè)的投入主要用于有利于增進農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)性領(lǐng)域，國家財政大力支持農(nóng)田水利、公路設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、土壤改良等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性領(lǐng)域、建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期投入機制，建立中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中長期投入機制。這部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既促進了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，又使大量農(nóng)村勞動力在家門口就可以就業(yè)。

二是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平不斷提高的要求，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，如水果、花卉、肉類、奶類、蛋類等，這些產(chǎn)品與單純的糧食種植相比，需要更多的勞動力投入，能更多、更好地吸納農(nóng)村勞動力。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，實際上就是種植業(yè)勞動力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時，進一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營，則可吸納更多的勞動力。在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)和利用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術(shù)、勞動密集型的高效農(nóng)業(yè);在投資政策上，要進一步加強政府扶持力度，增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，實行科技、資金、物資和政策綜合配套;在稅收政策上，對開發(fā)性農(nóng)業(yè)要給給予優(yōu)惠。通過對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

三是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以“龍頭”企業(yè)為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過實施種養(yǎng)加、供產(chǎn)銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接成為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。要進一步做大做強“龍頭”企業(yè)，增強“龍頭”企業(yè)的帶動和輻射力，積極探索形成農(nóng)戶、基層經(jīng)濟合作組織、“龍頭”企業(yè)之間的新型契約合作關(guān)系，引導企業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品的精細加工、深加工、產(chǎn)品運輸和銷售工作，逐步健全農(nóng)戶與企業(yè)利益共享、風險分擔的合作機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程，就是變大批農(nóng)村勞動力為非農(nóng)從業(yè)人員的過程。

四是加快發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，做好休閑農(nóng)業(yè)文章，逐步把農(nóng)民引向建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的非農(nóng)就業(yè)崗位，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)質(zhì)量和效益。以某市江堤樂園為例，原是一片荒蕪的河灘地，經(jīng)當?shù)剞r(nóng)民傾力打造變成了現(xiàn)在的旅游休閑勝地，既增加了農(nóng)民收入，也帶動了周邊地區(qū)勞動力的就業(yè)，同時也加強了城市和農(nóng)村的互動，起到了城市和鄉(xiāng)村同效發(fā)展的作用。

2.做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

現(xiàn)在，許多種地的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)工人”，就近打工就業(yè)如花卉、養(yǎng)豬等基地變成“工廠”，農(nóng)民在家門口就能領(lǐng)到工資、賺到紅利，增加收入。

像五指山市南圣鎮(zhèn)什賀村花卉示范基地，2008年8月投資建設(shè)，由什賀村三十戶農(nóng)民以土地出租的方式與海南皓然生態(tài)農(nóng)業(yè)公司聯(lián)合創(chuàng)辦。據(jù)了解，五指山市政府投資100萬元搭建的棚架設(shè)施作為農(nóng)民股份入股，并擁有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民以土地出租方式與公司聯(lián)合經(jīng)營，農(nóng)戶每畝可獲得780元土地租金收入，加上花卉銷售分紅及務(wù)工共三項收入，累計每畝年純收入在一萬元以上。

農(nóng)民在公司的帶動下不但學到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和管理知識，還學到了先進的市場理念和闖市場的招數(shù)，也為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了技術(shù)支撐。該基地直接解決當?shù)馗挥鄤趧恿?00人就業(yè)。

在依法、自愿、有償原則下，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的突出優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民土地長中短期流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民就業(yè)。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的形成步伐

當前，要充分利用由于金融危機原因而被迫回流的那部分“人才”，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。他們有在大企業(yè)務(wù)工的經(jīng)驗，大多“身懷絕技”，又具有現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理的“切身體驗”，一旦讓他們加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊伍，必定能極大推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，要大力推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局，形成集聚效應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)有著天然的聯(lián)系，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持;另一方面，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康成長的搖籃，兩者相互依存、相互促進，可帶動餐飲、商業(yè)網(wǎng)點、交通、銷售市場等事業(yè)的繁榮和發(fā)展，這些都為容納農(nóng)村剩余勞動力提供廣闊的空間。

4.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，

實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)。要因勢利導，推動一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展空間與領(lǐng)域，使其更多地吸收農(nóng)村剩余勞動力。要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一個重要領(lǐng)域。從總體上看，只有工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，才能為農(nóng)村剩余勞動力提供較多的就業(yè)機會。

5.加大對農(nóng)村勞動力素質(zhì)的培訓力度

勞動力素質(zhì)高的地區(qū)的勞動力，轉(zhuǎn)移速度要快于勞動力素質(zhì)低的地區(qū)。對此，應(yīng)做到通過就業(yè)培訓，增加農(nóng)民的文化知識，提高農(nóng)民的科學文化水平;加強對農(nóng)民進行市場經(jīng)濟和法律知識教育，增強農(nóng)民的市場觀念和法制觀念;提高農(nóng)村中等職業(yè)教育的比重，擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模;舉辦行業(yè)技術(shù)培訓班，提高農(nóng)民的技能水平。

Research on the rural labor force local transfer

ZHU Huan-zhi

(Town party school，Guanxian，Shandong province，Guan xian，252500，China)

Abstract: China is a 0.9 billion the agricultural nation， the rural population of the total population of about 80%. With the development of science and technology and the farm land in rural surplus labor more and more. since the reform and opening up of labor in rural areas， our country into the city lay in the extent to increase farmers' income， but also to urban management and family planning has brought the problem， the empty nest of the old man and leave the children have also affected rural development. by 2008 since the latter half of the financial crisis， most of the original 務(wù)工 rural labor force to go \"home\"， to consult with the transfer of labor.

Key words: finance crisis; rural surplus labor; local transfer