農民工人力資源開發的若干思考

摘要:農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。①開發農民工人力資源對于推進我國工業化、城鎮化建設和促進經濟社會的和諧穩定發展具有重大意義，但由于歷史和現實等諸多因素的影響造成我國農民工人力資源未得到充分開發。為此，社會各界需要攜手通過制度性、培養性、使用性、自我性等不同的開發途徑并采取相關措施去推動農民工人力資源的開發。

關鍵詞:農民工;人力資源開發;國民待遇

中圖分類號:F241.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0037-02

關于農民工的概念，學術界并無統一的定義，本文參考《人口科學大辭典》(1994版)②的相關解釋，對農民工作如下界定:農民工是指常年或大部分時間在城鎮地區或鄉村?社區的各類企事業單位從事第二、第三非農產業活動，但戶籍仍在農村，原則上家中還有承包地，亦工亦農的農村勞動力。農民工的產生是我國改革開放的必然結果，也是我國從農業社會向現代工業社會邁進過程中城鄉二元經濟社會體制下的歷史產物[1]。目前，我國農民工作為一個龐大的打工階層和社會群體，已成為我國人力資源重要的組成部分，是推進我國工業化和城鎮化建設不可或缺的力量。美國經濟學家舒爾茨就曾指出，人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經濟增長的貢獻比物質資本、勞動力數量的增長更重要，并認為提高人力資本水平是刺激經濟增長、縮小收入差距、實現社會豐裕的根本所在[2]。因此，對于數量巨大的農民工人力資源來說，其開發質量的優劣將對我國經濟社會的穩定與發展具有戰略性的影響和意義。

一、農民工人力資源的現狀與特點

我國農民工伴隨著改革開放而出現并不斷發展壯大，目前已廣泛分布于國民經濟各個行業，在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中均已占據從業人員的半數以上，成為我國產業大軍的主力。據國家統計局發布的調查報告，截至2008年12月31日，我國農民工人數已達到22 542萬人。③同時，農民工作為一個內部不斷流動的群體，隨著時間推移，農民工群體代際間的更替趨勢也愈發明顯，如果將上世紀“60后”、“70后”算作第一代農民工，而將“80后”算為第二代農民工，目前“80后”農民工在數量上已經開始占據優勢，這意味著新生代的農民工開始登上歷史舞臺。另外，從總體上來看，我國農民工人力資源具有以下特點:

1.年齡較輕，以青壯年為主

2006年我國農村外出從業勞動力中，20歲以下占16.1%，21-30歲占36.5%，31-40歲占29.5%，41-50歲占12.8%，51歲以上占5.1%。④這說明我國外出農民工平均年齡比較輕，他們往往思想活躍，向往城市生活，有強烈的外出就業沖動，也比較容易適應現代工業生產要求，但其總體素質仍然偏低，多數只能靠吃“青春飯”，從事簡單體力勞動[3]。

2.整體文化素質偏低，以初中文化程度為主

從文化程度看，2006年我國農民工中，文盲占1.2%，小學文化程度占18.7%，初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，大專及以上文化程度占1.3%。⑤我國農民工初中及以下文化程度的比重仍高達90 %，整體文化素質仍然偏低。文化程度低成為農民工進城打工最主要的障礙。

3.受過職業技術培訓的比例偏低，職業素養和技能欠缺

2006年我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的比例占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%[3]。農民工整體職業素養和技能水平的偏低限制著他們的收入水平和開發自我潛能的能力。

4.缺乏職業發展規劃，流動性較大

農民工外出打工一般都是出于短期考慮，缺乏明確而長遠的職業目標規劃，很多農民工在不同的就業目的地和崗位間盲目跟風，隨意流動的現象比較普遍。這既不利于農民工職業技能的深挖和培養，同時也增加了用人單位的顧慮，降低了開發農民工人力資源的意愿和熱情。

二、農民工人力資源開發中存在的問題及成因

由于歷史和現實等諸多因素的影響，我國農民工人力資源尚未得到有效的開發甚至是未開發，人力資源浪費和勞動生產效率低下的問題依然比較嚴重，并已經開始對我國經濟社會的長期穩定與發展構成了一定的威脅和挑戰。當前，我國農民工人力資源開發中存在的問題及成因主要表現在以下方面:

1.農民工未充分享受公平的國民待遇，人力開發未得到足夠重視

農民工在我國作為弱勢群體，其人力資源開發乃至自身權益的保障和維護尚未得到一些部門或組織思想上和行動上的足夠重視。一方面，農民工在教育、培訓等方面所享受到的資源、機會和權益相對欠缺;另一方面，農民工在養老、醫療、工傷、失業等社會勞動保障方面及子女城鎮就學等問題上遭受歧視并缺乏應有公平對待的現象仍然存在。這些問題的存在很大程度上要歸結為我國長期以來的城鄉二元社會經濟體制造成的農民工國民待遇相對缺失，農民工無法充分享受到作為國家公民應有的基本國民權益和保障，這是影響農民工人力資源開發的根本原因。

2.農村基礎教育薄弱，職業技能培訓缺乏

由于我國長期以來城鄉二元分割體制性因素形成的教育資源分配和受益的不公導致農村基礎教育薄弱、發展滯后，由此造成了農村人口基本素質和能力培養的先天性不足，使他們一踏入競爭激烈的勞動就業市場就處于極其不利的地位。另外，作為開發農民工人力資源又一個重要途徑的職業技能培訓也并未得到充分的重視和普及，這也嚴重制約了農民工進行自身素質和能力建設的可能性和實效性。

3.部分用人單位缺乏社會責任感，開發農民工人力資源的意愿偏低

一些用人單位至今對農民工抱有歧視，在工資、福利等待遇及權益方面不給予農民工公平對待;還有一些企業急功近利、唯利是圖，缺乏社會責任感，以種種借口和托詞逃避對農民工實施教育培訓的責任。這就使得一些農民工只能長期從事低水平的體力勞動，而在職業技能方面無法得到更高層次的提升，最終導致很多農民工的素質和能力與現代科技和生產水平的發展要求愈發不相適應。

4.農民工的低收入限制了自我開發需求，人力開發陷入低投入—低收益的怪圈

農民工由于自身素質和職業技能偏低，工資水平因而遠遠低于城鎮職工。農民工微薄的收入在維持自身及家庭生活基本開銷之外，能用于投入教育與培訓以提高自身素質和能力的資金非常有限，這在很大程度上限制了農民工自我開發潛力的需求，由此也導致農民工人力資源開發陷入了低投入—低收益的惡性循環。

三、開發農民工人力資源的途徑與對策

(一)途徑

1.制度性開發

制度性開發是借助制度途徑，通過制度建設來形成對農民工人力資源有計劃、有目的、有組織的長效開發機制。制度性開發需要政府、企業和個人的全面參與和積極配合。當然，政府的作用仍然是首要的，開發農民工人力資源需要在政府的統籌規劃下，本著以人為本、工業反哺農業的原則，制定惠農、強農政策，分解落實責任，強調貫徹執行，只有這樣，農民工人力資源開發工作才能在政策制度上得到保障。

2.培養性開發

培養性開發是通過對農民工人力資源進行基礎教育和職業技能培訓來充分挖掘農民工自身的潛能、提高素質和能力、激發活力和積極性并實現其更大社會價值的開發形式。培養性開發是開發農民工人力資源的前期必要準備，是啟動其他開發途徑的基礎性條件。

3.使用性開發

使用性開發是指用人單位在實踐活動中通過具體崗位和工作規定的工作任務來鍛煉農民工，以提高素質、培養能力、增長才干為目的的開發形式。作為知識和技能的實踐和運用，農民工人力資源的使用性開發能夠發揮實效的關鍵在于用人單位能夠合理地使用農民工人力資源，做到人盡其才、才盡其用。

4.自我性開發。

自我性開發是指以農民工個人為主體，通過充分發揮其主觀能動性，積極地進行自我開發，不斷提高其自身素質和能力來適應經濟社會發展需要的開發方式。自我性開發是農民工人力資源開發的一條重要途徑，其實施的關鍵在于需要有完善的政策制度對農民工開發自身人力資本的能力及獲得公平收益的機會，給予積極培育和有效保障。

(二)對策

1.積極推進和諧社會建設，逐步提高農民工的各項國民福利和待遇。各級政府都應積極制定和出臺相關政策措施去維護和保障農民工群體在就業、教育、醫療、養老等方面的合法權益，引導社會輿論去關注和傾聽農民工的心聲和利益訴求，對侵害農民工權益的不法行為予以堅決打擊和糾正。特別是各級政府部門應把農民工人力資源開發工作納入政府工作的重大議事日程之中，并將其作為衡量工作業績的標準之一，從而真正將農民工人力資源開發工作落到實處。

2.提高農村基礎教育辦學質量，加大農民工職業技能培訓的力度。一方面，政府應制定保障和扶持鄉村教育發展的長效機制，不斷加大教育財政資金的投入力度，同時，鼓勵和引導社會資金到農村投資辦學，制定系列優惠政策措施鼓勵優秀人才投身鄉村教育，通過資金和人才的有效保障來不斷提高農村教育質量，從而從根本上不斷促進農村人口整體素質的提高。另一方面，立足農民工現實需要，開展形式多樣的職業技能培訓，推動培訓內容和方式的不斷改革與創新，加強就業及創業指導與服務，積極探索和積累職業培訓方面的成功經驗，并予以推廣普及。

3.采取激勵措施鼓勵企業加大對農民工的人力資源開發。企業是吸納農民工就業的用人主體，也理應成為開發農民工人力資源的主力軍。因此，政府相關部門應千方百計地采取有效的激勵措施去調動企業開發農民工人力資源的主動性和積極性，對農民工人力資源開發工作取得顯著實效的企業給予表彰和獎勵，并給予其政策和資金等方面的優惠和扶持。

4.建立公平的就業及社會救濟保障制度，提高農民工自我開發的積極性。建立和完善城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，實行城鄉平等的就業制度，不斷改善和提高農民工的工資待遇水平，增強其自我發展和子女教育投資的支付能力。同時，加強農民工社會救助保障體系的建設，切實滿足農民工的實際需要，解除農民工的后顧之憂。另外，建立農民工教育培訓專項基金，對接受教育的農民工給予培訓補助，激發農民工主動接受培訓的積極性。

參考文獻:

[1] 崔祥民，孫鳴一.農民工人力資源開發研究[J] .江蘇經貿職業技術學院學報，2007，(1).

[2]舒爾茲.論人力資本投資(中譯本)[M].北京:北京經濟學院出版社，1990.

[3] 中國農民工調研報告[EB/OL] http://blog.sina.com.cn/s/blog_4bfb3bd4010092h6.html.