影響“大學生村官”健康成長的問題分析

摘要:“大學生村官”工程是深入推進新農村建設的一項重要戰略舉措，其發展經過了萌芽、起步和全面發展三個階段。目前的現狀是:覆蓋面廣、素質高、學緣廣，但也存在著諸多影響“大學生村官”健康成長的問題，解決這些問題的途徑主要有: 加強對在校大學生的思想教育，培養他們為新農村建設服務的理念;完善機制，根據村主導產業和存在的主要問題選拔培養專業對口的“大學生村官”;建立培訓幫扶機制，扶持“大學生村官”創業。

關鍵詞:大學生村官;健康成長;農村

中圖分類號:F320 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0033-02

一、“大學生村官”的發展

“大學生村官”是近幾年見諸媒體頻次較多的詞匯之一，是高校畢業生到村兩委任職工作的簡稱。其發展大致經過了三個階段。

(一)萌芽階段(20世紀90年代中期—2005年7月)

為解決三農問題，1995年江蘇省率先提出“一村一名大學生”工作計劃，開始招聘大學生到農村擔任基層干部，自此拉開了“大學生村官”工程序幕[1]。此后，海南的定安、臨高，浙江的寧波在1999年相繼推出并實施了各自的大學生村官計劃。到2004年底，全國啟動大學生“村官”計劃的省市區已發展到10多個。“大學生村官”工作也逐步由單一地區試點進入到了多省聯動、以地區為單位的整體推進。

(二)起步階段(2005.7—2008.2)

2005年6月29日中共中央辦公廳、國務院辦公廳向各省市自治區直轄市下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》中辦發[2005]18號文件，文件中明確提出“從2006年起，國家每年有計劃地選拔一定數量的高校畢業生到農村和社區就業。……到農村就業的，可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務……”[2]。到2008年2月底，全國共有28個省市區啟動了大學生“村官”計劃，其中17個省市區啟動了“一村一名大學生”計劃。

(三)全面發展階段(2008.2—)

2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到農村任職工作座談會;4月10日聯合下發了組通字[2008] 18號文件，文件中明確規定“……選聘高校畢業生到村任職工作從2008年開始，連續選聘5年。選聘數量為10萬名，每年選聘2萬名……選聘的高校畢業生是中共正式黨員的，一般安排擔任村黨支部書記助理職務;是中共預備黨員的或非中共黨員的，一般安排擔任村委會主任助理職務;是共青團員的，可安排兼任村團組織書記、副書記職務…… ”[3]至此，所有省、自治區、直轄市都啟動了“大學生村官” 計劃，使“大學生村官”計劃進入了全面發展階段。

二、大學生村官”的現狀

目前“大學生村官”工程在基層的實施情況如何、能否健康成長?帶著這一問題本課題組利用雙休日、清明節、五一、十一長假采用文案調查和抽樣實地調查相結合的方法對河南省商丘市的大學生村官現狀進行了調查。結果如下。

(一)覆蓋面廣

據統計，到2008年底，全國在任“大學生村官”總數已達13萬人以上，分布在31個省、自治區、直轄市，覆蓋約80%的縣與縣級市[4]。而商丘市的情況是:4 627個行政村(社區)，截至2009年10月份，已選聘大學生村官4 050人，大學生村官覆蓋率占87.53%。

(二)綜合素質高

商丘市4 050名在職的“大學生村官”中，大學本科學歷710名，專科學歷3 334名，研究生學歷6名;中國共產黨黨員1 312名，占32.40%;共青團員1 999名，占49.36%;這些共占81.76%。

(三)學緣廣

這些大學生所學專業主要涉及的學科有社會科學類(經管、法律、教育等)2 003人、理工類1 453人、農林牧漁類270人、其他324人，分別占總數的49.46%、35.88%、6.67%、7.09%。

三、影響大學生村官健康成長的主要問題

在調查中我們發現部分“大學生村官”(大約10%)工作出色、成績斐然。這些大學生村官利用自己所學并結合農村實際，做了一些實實在在的工作，受到了村民和鎮領導的肯定和表揚。但相當一部分大學生村官工作成績不甚理想，沒有健康地成長起來。而影響大學生村官健康成長的主要問題大致有以下幾方面。

(一)動機有問題，思想“不扎根”

通過調查我們發現，大學生選擇到農村擔任“村官”的原因較多，有相當一部分是出于就業的考慮。在抽樣調查的98名大學生村官中，有32%的是在就業壓力下的無奈選擇，34%是鍛煉自己為以后打下基礎，對農村懷有感情、想為新農村建設服務的僅占21%左右;另一方面，對“三年后您的去向”的回答，高達68%的“大學生村官”選擇報考公務員，還有4%選擇考研，8%選擇自謀其他職業，3%選擇其他，僅有17%選擇續簽或繼續留在農村當“村官”。這說明一些“大學生村官”的思想不穩定，他們“來”是無奈的“來”，“來”的目的是為了“走”，用他們的話說追求的是“比較有保障的過渡”和“曲線脫離農村，跳出農門”。

(二)生活不適應，工作不深入

調查發現，進村第一年的“大學生村官”多數面臨工作難以深入問題， 76%的吃住在鄉鎮，另有15%的吃住在自己的親戚家或自己家，只有9%左右吃住在村委。有 63%的“大學生村官”認為，村里人際關系難處理、村民缺乏認同感、生活不習慣、工作無從下手等。造成這種情況的原因主要是:一是農村人際關系復雜、利益糾葛較多，農村工作瑣碎繁雜，新來者很難在短期內被農村社會所接納;二是理想與現實有較大差距，農村相對艱苦的工作條件、復雜的工作環境、落后的思想觀念，與“大學生村官”的心理預期存在著較大的落差;三是農村的物質條件較差，社會交往范圍較小，文化生活較為單調，盡管戴上了“干部”的頭銜，但仍然是“泥腿子”干部，與在城市發展的同學相比，容易使一些“大學生村官”產生自卑感、失落感;四是“大學生村官”自身存在一定的局限性，由于對村情民情不太熟悉，一時很難融入農村，與群眾“打成一片”。

(三)急于求成，不切實際

“大學生村官”創業是一個被媒體濃墨重彩加以宣傳的重要內容，對于大多數剛走出校門的“村官”(尤其是有“曲徑通幽”之意的“大學生村官”)而言，創業可能是他們夢寐以求的實現自身價值的最好方式。在調查中發現，70%以上的“大學生村官”有過創業的想法，36%的有過創業的嘗試，而小有成績的不到10%。看到媒體報道某某“大學生村官”創業成功受到領導表揚、群眾稱贊，部分大學生村官就坐不住了，也想搞創業項目來體現自己的人生價值，可是卻忽視了自己既無創業技能、創業經驗，又缺乏創業資金的實際情況，創業的風險是可想而知的。從實際出發，做好村里的事情，以自身知識服務村民，為村民辦些實事是大部分“大學生村官”的明智之舉。

(四)專業不對口，角色轉換慢

通過調查發現，到村任職的“大學生村官”所學專業和所任職村的主要產業對口或相近只有7%左右，大部分的“大學生村官”專業不對口。這些“大學生村官”中，部分能盡快完成角色轉換，虛心向現任村干部、村中致富能手學習主要產業的相關知識，了解村中的實際情況，然后結合自己的專業特長為新農村建設提供力所能及的服務(如計算機專業的為村民提供信息服務，法學專業的為村民提供法律服務等)。但相當一部分角色轉換慢，會感到學非所用、茫然無所適從。

四、幾點建議

(一)加強對在校大學生的思想教育，培養他們為新農村建設服務的理念

通過學生社團活動培養大學生吃苦耐勞的精神，提高他們處理具體復雜問題和矛盾的能力、組織管理、人際交往等各方面能力;利用新聞媒體和學校課堂大力宣傳，營造良好輿論氛圍，鼓勵大學生投身新農村建設;通過布置作業讓大學生參加節假日社會調研和專題報告使他們真正了解新農村建設情況，掌握“三農”工作的方針政策，以樹立和鞏固他們熱愛農民、熱愛農村事業，扎根農村的思想。

(二)完善機制，根據村主導產業和存在的主要問題選拔培養專業對口的“大學生村官”

為了避免用非所學，讓“大學生村官”學以致用，一要在設置選聘條件時以農口、行政管理等專業以及發展村鎮工業所需的專業為主;二要加強對“大學生村官”的培養，讓他們真正成為“村官”。不僅要給他們明確職務，更重要的是要明確分工;在“大學生村官”基本了解村情民情后，要大膽放手讓他們單獨負責某一方面的工作;同時針對“大學生村官”的實際情況，進行個性化、差別化的培養，努力將他們培養成為管理型、社會服務型和創業型等各種類型的有用人才。

(三)建立培訓幫扶機制，扶持“大學生村官”創業

為減少創業失敗給村民帶來不必要的經濟損失，避免挫傷大學生村官的創業積極性，本課題組認為各級政府部門要做好如下工作:一是給各高校、各科研院所下達任務，加強對“大學生村官”創業的引導和技能培訓，通過培訓切實使他們轉變觀念、提升素質，實現想創業、能創業、敢創業的目標。二是加強對“大學生村官”創業典型的宣傳鼓勵力度。對“大學生村官”創業過程中涌現出的先進典型給予大張旗鼓的表彰，不僅讓“大學生村官”在經濟上得實惠，還在政治上有奔頭，為“大學生村官”創業營造良好的社會氛圍。三是建立幫扶機制，扶持“大學生村官”創業。通過建立科技、法律、投資等方面的數據庫、設立“大學生村官”創業基金、舉辦新農村建設論壇等等，實現資金、信息、技術的順暢流通，為“大學生村官”創業拓展渠道。

參考文獻:

[1] 羅旭，藺玉紅.大學生村官:在基層閃光[N].光明日報，2008-05-09.

[2] 肖一.大學生基層就業是人才強國戰略的重要方面[N].光明日報，2007-05-13.

[3] 中共中央組織部.關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)learning.sohu.com/20090402/n263154930.shtml 2009-04-02.

[4] 陳倩玉.大學生村官創業遭遇“攔路虎” [J].民政文獻簡報，2009，(9).