黑龍江省農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

摘要:黑龍江省農(nóng)民過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度過(guò)慢，其主要原因是農(nóng)民沒(méi)有一技之長(zhǎng)、第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小。勞務(wù)輸出可帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民增收問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念。搞好勞務(wù)輸出的途徑主要有建立勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)和教育等。

關(guān)鍵詞:勞務(wù)輸出;農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力;勞務(wù)培訓(xùn);黑龍江省

中圖分類(lèi)號(hào):F241.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0051-01

一、黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的成因

1.部分農(nóng)民文化水平低，難以勝任收入較高的技術(shù)性工作。目前，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高，而絕大多數(shù)農(nóng)民的文化水平卻較低，不能掌握、精通某一技術(shù)特長(zhǎng)。他們除了種地外，從事其他的職業(yè)的能力較差，因此，在城市中不能獲得比從事農(nóng)業(yè)更多的收益，很多農(nóng)民存在心理顧慮，不愿進(jìn)入城市就業(yè)。

2.農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)重，使他們不能長(zhǎng)久穩(wěn)定地在城市中工作。進(jìn)城打工者大多是農(nóng)村家庭中的骨干成員，在農(nóng)忙時(shí)，他們必須定期回到農(nóng)村，以維持家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，流動(dòng)性較大。而少數(shù)無(wú)重大責(zé)任的農(nóng)民工進(jìn)城后，有的不能馬上找到工作，或有時(shí)就業(yè)，或有時(shí)失業(yè)。目前他們還不能真正享受到社會(huì)保障，還經(jīng)常受到生存的威脅。如在哈爾濱打工的農(nóng)民人均月工資僅660元，其中，每月所交租房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)平均為330元，此外還有其他的費(fèi)用。而在農(nóng)村生活，其收入雖不高，但基本生活都有保障，所以大多數(shù)農(nóng)民也不愿進(jìn)城。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)能力降低。從主觀上講，農(nóng)民愿意將其過(guò)剩的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但黑龍江省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處在二次調(diào)整時(shí)期，正在由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，一方面科技含量加大，農(nóng)民很難適應(yīng);另一方面，資本有機(jī)構(gòu)成在提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越少，使得農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主觀愿望受到了限制。

4.傳統(tǒng)的二元戶(hù)籍制度使進(jìn)城農(nóng)民不能和城市下崗人員享有平等待遇。用人單位安置國(guó)有企業(yè)下崗職工，在稅收、行政性收費(fèi)等方面可享受一定的優(yōu)惠政策，甚至還會(huì)得到政府給予的一定補(bǔ)償，而招收農(nóng)民工卻享受不到優(yōu)惠政策，這必然要影響一部分農(nóng)民工的就業(yè)。即使吸收了農(nóng)民工，但農(nóng)民工與城市工人相比，干的是比較臟、累、重的工作，他們的工資水平被壓到最低點(diǎn)。另外，農(nóng)民工的戶(hù)口在農(nóng)村，子女受教育受到了限制，被一些師資力量雄厚、條件優(yōu)越的學(xué)校拒之門(mén)外，農(nóng)民工不愿意接受進(jìn)城后的這些不平等待遇。

5.黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)滯后，企業(yè)效益差。黑龍江省很多城市的企業(yè)不景氣，甚至倒閉、破產(chǎn)。這不僅使本企業(yè)的職工大批下崗，增加了城市職工的就業(yè)壓力，也沖擊了周邊農(nóng)村過(guò)剩人口的轉(zhuǎn)移;同時(shí)，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，比例過(guò)小，吸納的過(guò)剩勞動(dòng)力必然受到限制。

農(nóng)村這些過(guò)剩勞動(dòng)力的存在，必然制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高，影響農(nóng)民的增收，影響著社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)治安。目前，解決剩余勞動(dòng)力的措施有很多，比如，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)等等。而黑龍江省目前轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑應(yīng)是擴(kuò)大勞務(wù)輸出。

二、加快勞務(wù)輸出以解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力

黑龍江省勞務(wù)輸出工作的方針是:擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、培育主體、搞好服務(wù)、引導(dǎo)企業(yè)。為此，政府必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以黨政負(fù)責(zé)同志牽頭的勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決勞務(wù)輸出工作中的重大問(wèn)題，形成相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。

1.建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息網(wǎng)絡(luò)，變自發(fā)式輸出為有序輸出。結(jié)合“金保工程”建設(shè)，盡快建立勞動(dòng)力輸出信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源狀況進(jìn)行調(diào)查登記，把現(xiàn)有及外出勞動(dòng)力性別、年齡、文化、技能、培訓(xùn)與擇業(yè)意愿等基本情況登記造冊(cè)，錄入微機(jī)，形成人才庫(kù)。把“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”結(jié)合起來(lái)，大力開(kāi)展宣傳溝通和聯(lián)絡(luò)工作。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、網(wǎng)上信息發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)用人單位、招聘機(jī)構(gòu)來(lái)黑龍江省組織招聘活動(dòng)等形式向用人單位提供黑龍江省勞務(wù)輸出有關(guān)政策和人力資源信息。雙鴨山市成立了勞動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)，開(kāi)通了168聲訊就業(yè)服務(wù)熱線，廣泛收集，及時(shí)發(fā)布求職用工信息。只要登陸雙鴨山就業(yè)信息網(wǎng)或撥打168聲訊就業(yè)服務(wù)熱線，就能及時(shí)快捷地了解市內(nèi)外、省內(nèi)外就業(yè)信息。勞務(wù)輸出工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，靠自發(fā)的勞動(dòng)力流動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，必須強(qiáng)化政府行為，不斷開(kāi)辟輸出渠道，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、民主參與、市場(chǎng)運(yùn)作。首先，在政府主導(dǎo)下，由單個(gè)輸出轉(zhuǎn)為整體輸出。林口縣縣委、縣政府為了搞好勞務(wù)輸出，主要領(lǐng)導(dǎo)先后四次帶領(lǐng)勞動(dòng)、教育、廣電等部門(mén)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行考察，對(duì)各城市的用工需求量、勞動(dòng)力素質(zhì)要求、就業(yè)工程基礎(chǔ)進(jìn)行了分析。在縣委、縣政府積極主動(dòng)爭(zhēng)取下，大連市勞動(dòng)部門(mén)把林口縣確定為勞務(wù)輸出基地縣，獲得了勞動(dòng)力準(zhǔn)入資格。

2.積極開(kāi)展培訓(xùn)教育，變體能型輸出為技能型輸出。要建立健全勞務(wù)輸出培訓(xùn)體系，提高勞務(wù)輸出人員的職業(yè)技術(shù)。充分發(fā)揮職業(yè)教育基地、培訓(xùn)教育基地的功能，積極開(kāi)展有特色、有針對(duì)性的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)活動(dòng)，打造勞動(dòng)力品牌，提升勞務(wù)輸出檔次，大力發(fā)展“訂單”培訓(xùn)，走先培訓(xùn)、后輸出的路，促進(jìn)勞務(wù)輸出的良性循環(huán)。安達(dá)市在強(qiáng)化人力資源有針對(duì)性培訓(xùn)方面成績(jī)顯著，他們實(shí)行了“按單配藥”、“量體裁衣”。在得知大慶明月物業(yè)管理公司需要40名物業(yè)管理人員的消息后，對(duì)經(jīng)過(guò)挑選的40名資源庫(kù)的人員進(jìn)行了兩個(gè)月強(qiáng)化訓(xùn)練，后全部被錄用。伊春市依托開(kāi)發(fā)建設(shè)中形成的木材加工技術(shù)工人隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，充分利用遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和各林業(yè)局的培訓(xùn)能力，重點(diǎn)培養(yǎng)木材加工技術(shù)人員，形成勞動(dòng)力技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，定點(diǎn)向綏芬河、俄羅斯輸出勞動(dòng)力。對(duì)外出務(wù)工者要進(jìn)行“講文明話(huà)、辦文明事、做文明人”的形象培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德和禮儀教育，使提高素質(zhì)、注重形象深入到每一名外出務(wù)工者的心中，把好出口關(guān)，樹(shù)立信譽(yù)品牌。不斷提高勞務(wù)人員的思想道德水平和遵紀(jì)守法、吃苦耐勞的觀念。

3.做好思想工作，解決務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)。有的群眾對(duì)勞務(wù)輸出存在著“不知道，不理解，不認(rèn)識(shí)，不積極”的傳統(tǒng)思想，所以必須做好宣傳工作。首先，必須做好立體化新聞媒介宣傳，如做專(zhuān)題電視講話(huà)，錄制專(zhuān)題片、發(fā)放宣傳品等活動(dòng)。其次，也可采取以會(huì)代訓(xùn)，走鄉(xiāng)走村座談，進(jìn)行形象化、具體化教育或現(xiàn)身說(shuō)法，做好思想工作。對(duì)外出勞務(wù)人員必須解決他們家里的困難。林口縣首先減免外出者的培訓(xùn)費(fèi)，為其購(gòu)買(mǎi)車(chē)票，并適當(dāng)減免其家庭的各種稅費(fèi)，解決子女上學(xué)困難、地沒(méi)人種等問(wèn)題，同時(shí)又負(fù)責(zé)與企業(yè)簽訂合同，把務(wù)工人員的權(quán)利和義務(wù)置于法律的保護(hù)下，確保了外出勞務(wù)人員的利益。