我國建筑業勞務管理體制研究

摘要:建筑業是一個特殊的行業，建筑業的作業人員流動性大，作業隊伍不穩定，勞動者技術水平參差不齊，勞動者權益難以得到保證。從我國建筑企業的勞務分包管理現狀入手，分析了當前存在的問題，提出了應對的策略和解決的途徑。

關鍵詞:勞務;建筑業;管理體制;對策

中圖分類號:F24 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0177-03

建筑業作為國家經濟的支柱產業，隨著產值的日益膨脹，對勞務層作業人員的需求與日俱增。由于建筑業技術含量低、勞動密集程度高，從而使農村勞動力成建制地轉移到該行業中，形成建筑業目前的低檔次、高復雜、高難度的社會痼疾。

依法治國，是我國的基本國策。沒有依法成立的企業或組織，進城務工的民工就難以獲得合法的收入，集體上訪事件就不可避免，社會穩定就難以維持，建筑市場秩序也就不可能規范。作為勞務密集型的建筑行業，90%以上的勞務產值由民工承擔，建立和完善建筑勞務企業管理體系已迫在眉睫。

國家鼓勵多渠道建立勞務企業。通過多渠道建立勞務企業，將分散的農民工吸納到勞務企業統一管理，使企業配備相對穩固的自有施工隊伍，既保證了工程質量，又將農民工有組織地納入了社會勞動保障體系，提高了農民工抗風險的能力。但是，自建設部在2005年8月印發《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》(建市[ 2005]131號)以來，規范有序的勞務市場遲遲不能夠建立起來，勞務公司的建立和發展很不理想，遠遠沒有達到建設部的預期。為了建筑業勞務公司的發展，應從管理體制和市場的角度，進行深入細致的研究，提出切實可行的對策。

一、建筑業勞務人員現狀分析

建筑業勞務人員目前的現狀為:勞務人員大多數為農民工，大都是農村的剩余勞動力，在農閑時外出打工。他們的勞務組織結構較為松散，作業隊伍規模普遍較小，而且人員流動性大，作業隊伍不穩定;勞動者技術水平參差不齊;安全意識差; 勞動者權益難以得到保證，不發、克扣、拖欠工資等現象較為嚴重，勞資糾紛經常發生;社會保險、意外傷害保險等難以落實，現在已成為社會不穩定的一個因素。

二、建筑業勞務企業現狀分析

建筑勞務型企業與一般服務性勞務行業的不同點在于:粗放型、規模型、密集型和高危型。一大批農村務工人員，昨天放下鋤頭，今天就有可能參與高空施工作業。雖然他們有的是力氣，但難免嚴重缺少安全生產的防護意識和基本操作技能和操作規程知識。所以，他們需要進行大量的崗位技術培訓，需要時間進行實踐和鍛煉。作為一個純勞務企業，除了必須繳納正常企業應納的各種基金、稅金、規費外，還必須支付一筆可觀的培訓教育費或企業管理費，而其收入部分僅僅是每個勞動者的勞務費，企業利潤就難以實現了。所以，要鼓勵建筑勞務企業健康發展，政府就必須用市場調節的手段，宏觀調控其稅收政策，使建筑業勞務企業自然而然地發展并壯大。

三、建筑勞務管理存在的問題

(一)資質層次劃分不盡合理

有關部門通過調研發現，目前，建筑勞務企業資質標準不合理，是制約勞務企業加速健康發展的政策法規因素。

通過對進京564家勞務企業調研，一級勞務企業達到81.6%，二級企業占2.6%，不分級企業占15.8%，呈現為倒金字塔形;而根據北京市建委發表的數據，2006年在北京施工總承包企業的850家中，特級企業12家，占1.4%;一級企業136家，占16%;二級企業277家，占32.6%;三級企業425家，占50%，呈現正金字塔規律。

調研情況充分反映，在勞務企業資質頒布實施6年以來，由于勞務企業持續快速發展，目前，國家建設部2001年頒發執行的勞務企業資質標準已經不符合勞務企業發展，不利于促進勞務企業進一步加快發展，也難以區別勞務企業優劣和實力，應研究提高勞務企業資質標準，強化資質管理，促進勞務企業提高人員素質和管理水平。

(二)準入門檻設置不合理，監管不到位

創辦建筑業勞務企業的“門檻”并不算高，在木工、砌筑、抹灰等13個專業類別中，注冊金要求最高的50萬元以上，最低的只有10萬元。根據注冊標準，只要有營業執照、30個上崗證、30萬的注冊資金就可以申請辦一個單項的勞務分包公司，對勞務公司是否擁有辦公場所、是否具有一定專業素質的科室人員，是否應為農民工提供維權事務等，沒有任何約束。以山東濟南為例，大概有100多家勞務公司，其中有技能證的不足30%，90%沒有固定的辦公地點，沒有固定資產，可以說與皮包公司相差無幾，根本不可能給工人發工資、買保險、維權、進行技能培訓。出了問題處理不了時，勞務公司負責人最后往往一跑了之，增大了勞務糾紛的處理難度。同時，施工單位把工程款付給勞務公司后，就很難約束勞務公司了。但是，按照國家政策，工程出問題首先由總包單位負總責，總包單位對勞務公司又無有效的約束手段，因此，勞務公司在很大程度上只是起到了一個為農民工進行職業中介的作用，與國家設立這項制度的初衷背道而馳。

(三)稅費標準不合理

按目前的稅收政策，對同一項目，總包企業已按工程總額繳了營業稅，但作為獨立法人的勞務企業，自己還得再按分包總額的3.41%左右繳一次營業稅，加上教育費附加，兩者要占到大約3.44%的比例。勞務企業本來利潤空間就不大，這樣一來負擔更重，所以大多數是戴著正規勞務企業的帽子，私下里干的仍是“包工頭”的活兒。

四、建筑勞務企業發展的政府職責

壯大建筑業勞務企業，加強其監管，政府部門具有責無旁貸的責任。沒有建筑勞務企業的法人化，民工工資支付擔保問題、社會救助保險問題以及意外傷害保險等等問題都較難圓滿實現，規范的建筑市場經濟秩序就難以保證。如何確保我國在三年內真正解決有效禁止“包工頭”承攬業務的現象，還有待于各級建設主管部門以及廣大骨干企業的努力配合。

要進一步建立和完善勞務企業，一是政府部門要根據市場實際情況，盡快出臺關于規范建筑勞務企業的一系列規范性文件，明確措施和規定，為各級建設行政主管部門提供依法行政的依據。二是要進一步加大力度，宣傳建立建筑勞務企業的重要意義，盡最大可能地得到勞動保障、財政稅務等有關部門的支持，為建立建筑業勞務企業作好宏觀決策導向。三是要以骨干企業為重點，通過實踐，進一步探索出一套較好的勞務企業新模式。四是要探索建立民工培訓基地，把文盲、法盲和科盲在基地進行消化。五是要充分發揮工會組織的作用，把工會建立到班組，落實到民工隊伍中，以提高其組織意識、主人公意識和安全生產意識。

五、措施和對策建議

(一)重新修訂資質標準

建議參照建設部修訂總承包特級企業資質作法，對現行勞務企業資質進行修訂，形成正金字塔型結構。

設立特壹級勞務企業;重新審定現有一級、二級勞務企業資質標準，取消不分等級標準，可設立三級勞務企業標準;勞務企業中特一級、一級、二級、三級企業數量建議合理控制在10%、40%、40%、10%的比例左右;為解決目前勞務企業掛靠嚴重和人員素質降低及勞動糾紛增多問題，控制勞務企業人數規模過大膨脹是當務之急，建議由各省市建管部門嚴格控制勞務企業注冊、備案人數，大型勞務企業人數規模應控制在2 000人左右;由各級建設主管部門對勞務企業進行年度資質動態考核，實行升、降級和吊銷資質等辦法。

(二)政府大力扶持，規范建筑市場

1.為了防止工資拖欠，保證農民工干活之后能夠順利拿到工資，設立民工工資保證金，安全防護措施費賬戶等，費用由業主交付。

2.要引導包工頭聯合組建發展為勞務公司并不斷壯大，使之能獲得生存的利潤空間。

3.加強管理，督促施工企業與勞務公司結合，在實際執行過程中逐步規范施工企業的用工管理，使得施工企業在使用勞務公司中獲得明顯的好處。

(三)理順相關稅收體制

制定相關政策扶持勞務公司，對勞務公司建設給予稅收和資金扶持，促使勞務公司加大對農民工的培訓和儲備，讓勞務公司養人和用人。

可參照青島市建設委員會的作法。青島市建設委員會主動與稅務部門進行溝通協調，取得稅務部門的大力支持，確定所有工程項目按常規由總承包企業繳納營業稅的，勞務分包企業一律不再繳納營業稅，較好地解除了勞務企業的后顧之憂，激發了企業尤其是無資質“包工頭” 申辦勞務分包資質的積極性。

(四)建筑施工企業大力推廣使用自身培養機制

1.企業以股份制形式聯合自身已有良好信譽的包工頭組建勞務公司，或有選擇地與具有良好信譽、有一定實力的勞務公司，組成松散的聯合體、行業協會等，長期合作，既穩定了勞務層隊伍 ，又規范了用工管理。

2.企業、 總包企業與勞務公司結合 ，設置合理用工過渡期。

3.勞務公司與技校合作 ，培養技術骨干。

4.勞務公司與勞務輸出的地方政府聯合招工。

(五)履約保證

由勞務公司向總承包單位出具履約保證文件。

履約保證是國際土建施工活動中普遍采用的一種做法，擔保人承諾在其委托人不適當履約的情況下代替委托人來承擔賠償責任或原合同所規定的權利義務。履約保證分為銀行擔保和公司擔保兩種。

履約保證通常是有條件的，即一旦總承包單位提出要求，擔保人必須立即支付擔保金，而不問任何理由或證據。持有履約保證的總承包單位可以很方便地在勞務企業嚴重違約時從中取得補償。

履約保證不需要勞務企業實際支付資金，不會給企業資金流動帶來困難，另一方面又使總承包企業有了一個可靠的保證，有利于總承包企業對勞務公司的管理。

(六)實行強制性建筑業工人注冊制度

均須對所有在建筑工地親自進行建筑工作的工人進行注冊。注冊人員持有一張智能注冊證(IC卡)，注冊證上印有獲注冊工人的相片，其注冊工種、類別和有效期等信息以電子形式存儲于注冊證的芯片內。工人在進入建造工地時，須出示智能注冊證，經總承建商設置在工地的讀證系統查驗和核實數據后才可在建造工地進行建造工作。

智能注冊卡可將務工人員身份卡、工資卡、考勤卡、培訓卡等合而為一，主要記錄了民工個人的身份信息、勞動合同用工情況、工人每天工作的考勤、工資發放的記錄以及技能培訓等相關臺賬資料。每個建筑工地將設置一個IC卡終端，然后在建管部門建立起一套信息平臺。企業用工情況如何，工資有沒有及時發放，農民工的培訓力度怎樣，都一一記錄在信息平臺上。

這些信息化手段為提供可靠的建造業工人數據和進行工人管理提供了便利，同時，也為有效地保護工人的合法權益提供了有效的證據和保障。

推進建筑勞務分包制度建設，加強勞務分包市場管理工作，是一個巨大的系統工程，需要各方努力配合。因此，呼吁政府和主管部門針對目前建筑勞務分包制度尚未健全、各項工作滯后和勞務分包企業陷入困境的現實，引起高度重視，從政策上、組織上和機制上采取切實措施，全力推進建立建筑勞務分包市場。

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