加強事業單位財務管理的探討

摘要:加強事業單位財務管理是政府部門管理職能轉變和建設新型公共財政體系的需要。我國事業單位財務管理主要在預算管理、資產管理、內部控制等方面存在一些突出問題。在詳細分析這些問題后，有針對性地提出了加強事業單位財務管理的措施。

關鍵詞:事業單位;財務管理;問題

中圖分類號:- 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0133-02

一、 事業單位財務管理概述

事業單位財務管理，是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。事業單位財務管理主要包括以下內容:單位預算管理、收支管理、資產管理、負債管理、財務報告和財務分析等。事業單位財務管理的目標為:事業的發展與事業單位的生存與發展。這是一種雙重目標，提供更多的公共產品和更好的服務是事業單位存在的基礎，而事業單位的存在與發展又是事業發展的必要條件。

我國事業單位具有數量多、人員多、支出多的特點，由于國家對事業單位的監管力度并不如企業那樣嚴格，導致事業單位在財務管理方面仍然存在很多突出問題。加強事業單位財務管理是政府部門管理職能轉變和建設新型公共財政體系的需要。

二、 事業單位財務管理存在的主要問題

(一)預算管理方面出現的問題

事業單位的預算資金來自于國家財政，是事業單位進行各項財務活動的前提和依據，也是事業單位向社會提供優質服務的物質保證。目前，事業單位在預算管理方面主要存在以下問題。

第一，部分收支沒有納入預算管理。按照相關財務管理政策規定，事業單位國有資產有償使用收入(如房屋等資產出租收入)、國有資產處置收入等屬于政府非稅收入，均應嚴格按照“收支兩條線”管理，上繳財政專戶。財政補助事業單位取得的其他各類收入(如經營服務性收入等)均應比照政府非稅收入管理的規定，嚴格按照“收支兩條線”上繳財政專戶。財政適當補助事業單位和經費自理事業單位取得的其他收入均應實行財政專戶儲存管理。政策規定是很明確的，但實際上，一些單位未將應納入單位預算管理的預算外資金進行“統一管理，統一核算”。各有關部門雖對收費問題三令五申，但一些單位、部門在利益的驅使下巧立名目亂收費;有的甚至無視有關法律的規定，通過設置賬外賬、“小金庫”等手段，隱瞞、截留財政資金和其他收入，貪污腐敗現象頻發。

第二，重視會計核算，輕事前預算管理和審計監督。首先，當前許多事業單位的財務會計人員存在著由其他崗位轉崗而來的問題，會計專業知識不足，人員整體素質不高。而事業單位的會計核算工作量較大，很多財會人員自身難以妥善處理，工作僅停留在會計核算的表面，忽視了事前的預算管理。其次，在眾多的事業單位中普遍存在著事先科學的預測或預算管理，因此，常常是在預算難以維持項目正常運轉時，在項目運行的過程中又申請追加投資，既耽誤了項目的進展又影響了工作效率。再次，審計、監督中也存在著不足。審計監督部門限于人力、時間多是在撥款預算總數上審核把關，在具體的使用過程和效果上仍然缺乏較為完善的監督機制。

(二)資產管理方面

事業單位的固定資產是發展科教文衛等各項事業，建設社會主義精神文明和物質文明服務的重要物質保證。根據近幾年的審計結果反映，事業單位的固定資產管理還存在不少問題。

第一，固定資產購置不規范，使用效率不高。事業單位的大型采購主要有辦公家具、設備、車輛、職工福利用品及集中購買辦公用品等項目，這些項目所需要的資金量往往比較大。但一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，采購和投資的公開透明度不夠，易導致腐敗的發生;一些單位固定資產的購置缺乏前瞻性，隨意性較大。同時，在使用過程中，因缺乏統一與合理的資源配置，結果導致有些事業單位大量資產被閑置，使用效率低。

第二，財產管理制度不健全、權責不清。有的單位長期以來沒有對固定資產進行清理和盤點，財產管理中存在的問題不能及時發現，使用中財產丟失、損壞甚至丟失現象屢有發生;資產管理權責不清，部門之間調用資產不辦理轉移手續，財產報廢不辦理相關手續。

第三，固定資產會計核算方式不科學。首先，事業單位在購建固定資產時，將購入固定資產的費用一次性地記入事業成本，這樣虛增了當期的事業成本，導致固定資產增加、當期的結余虛減，使成本核算不盡科學。其次，固定資產在使用過程中不計提折舊，一方面造成資產負債表在任何時點只反映固定資產和固定基金的原始價值，虛增了在其報廢之前各個會計期間的資產和凈資產總量;另一方面也造成固定資產使用期內的各會計期間的成本低估、結余虛增，最終又導致收支表提供的結余信息失真。

(三)內部控制方面

主要存在以下幾個方面的問題:其一，內部管理制度不完善。部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職代理，已建立內審機構的事業單位也不能發揮其應有作用，內控制度極其不完善。其二，事業單位在會計崗位配置和人員配置上往往不夠合理，比如業務交叉過雜，人員兼職過多，造成職責不明確，使會計事前、事中、事后的審核監督流于形式。其三，對預算控制缺乏剛性。由于部門預算涵蓋范圍有限，預算之外的追加調整項目不在少數，彈性較大。然而追加項目越多，預算的隨意性越大，權威性和約束力就越差。

(四)財務管理職能方面

由于事業單位的經費來源主要依賴于各級財政部門，因此對財政資金的使用效益重視不夠，容易造成財政資金利用率低下，浪費現象嚴重，財政管理職能薄弱。這主要表現在:一是財務管理職能不清。受計劃經濟體制影響，事業單位的財務管理職能尚未明確，經濟關系不清。而且一些行政事業單位的領導及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”模式，財務管理的職能遠遠沒有發揮出來。二是財務管理意識淡薄。非財務人員對財務管理工作毫不了解，財務人員對財務管理工作的重要性缺乏正確認識，資金不足時就向財政部門提出申請，多年來形成了“重核算、輕管理”的局面。

三 、加強事業單位財務管理的措施

(一)強化預算管理的措施

第一，加強收支管理。事業單位應力爭將單位各部門各項收支全部納入單位預算的實施范圍，進行統一核算和管理，要堅持按項目、按進度支出，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出，因特殊情況需調整預算或追加支出的，應當按照規定的程序報批。

第二，科學合理編制預算。在編制部門預算時，首先應該堅持預算編制、執行、評價并重原則，科學合理編制部門預算，大力推廣零基預算、績效預算編制方法，實行預算內外綜合統籌，全部收支編入預算。

第三，建立預算考核制度。預算考核是對預算執行情況的總體評價，是預算控制和預算糾偏的基礎，同時又為下一年度的預算編制提供條件，是預算體系中重要的環節。預算管理在執行的過程中和階段目標完成之后都可以進行考核，它可以是一種動態考評，也可以是一種綜合考評。

(二)加強資產管理的措施

第一，規范購置程序。購置和投資價值較大的固定資產之前應該進行充分的可行性論證和效益評估，加強經濟核算，堅持固定資產投資的決策、監督、執行三者有機結合、相互制約，以合理配置和有效利用各項資源，杜絕不必要的浪費。大宗的物品采購和投資，應通過政府采購和招投標形式，增加設備采購和投資的透明度，減少腐敗現象的發生。

第二，建立財產清查制度。對實物資產進行盤點，確保固定資產賬實相符，并將盤點結果與會計記錄進行比較。盤點結果與會計記錄如不一致，則可能出現資產損失、浪費或其他不正常現象，應分析原因，查明責任，完善管理制度。

第三，加強會計核算。為了正確反映事業單位固定資產的凈值并真實、準確地反映事業單位的凈資產以及盈余情況，可以借鑒企業會計核算模式，建立固定資產的折舊制度，設置“累計折舊”作為“固定資產”的備抵科目。

(三)健全內部控制制度

一是增強財務管理意識，強化單位負責人的責任意識。按照《會計法》和《內部會計控制基本規范》的規定，單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體，對本單位財務會計報告的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性負主要責任。二是設立專門的財務管理機構，或確定專職的內部審核監督人員。嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執行力度，嚴格控制支出標準。并定期開展內部財務檢查，對單位財務收支進行全面審查。三是不斷促進和完善對單位內部控制體系的外部監督。要認識到內部監督有其局限性，來自外部財經監督可使單位管理更加規范合法，彌補內部監督的不足，這就需要財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門制定出相應的準則和指南，提供參考依據。

(四)提高財務人員素質

單位負責人應當重視對財務人員的業務教育，讓會計人員學習并掌握新的專業知識，不斷提高本單位財務管理水平。首先要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務素質。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強財務管理力量。其次，應加強對財務管理工作者的進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規范》為主要內容的職業培訓和后續教育，增加新知識，更新知識結構，提高業務和政策水平，適應新時期事業單位財務管理新形勢的需要。

參考文獻:

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