基于APC理論的農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)項目評估

摘要:合理評價我國農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)項目的績效，對于進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。運(yùn)用APC評估理論從問責(zé)制、項目的績效和實(shí)施項目的組織能力三個方面對農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行評估，對于提升項目效率、可持續(xù)性以及社會滿意度方面具有很強(qiáng)的參考價值。在運(yùn)用APC評估理論做個案研究過程中總結(jié)經(jīng)驗，提出問題，引發(fā)思考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村體育設(shè)施;項目評估;APC評估;公益項目

中圖分類號:F294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0035-02

關(guān)于公益項目的評價，目前，國際上流行的理論有3E(Economy、Efficiency、 Effectiveness)、3D(Diagnosis、Design、Development)、顧客滿意度評價等。而3E理論雖然有助于提升公益項目的效率，但在提升公益項目的公信度上力度不足。3D理論提升了項目的公信度卻在提升公益項目的效率上存在短板。顧客滿意度評價在改善項目服務(wù)品質(zhì)上有所作為，但在其他方面作用甚小。基于以上理論的缺陷和中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，選擇APC評估理論衡量項目的績效，對于提升項目效率、服務(wù)品質(zhì)以及公信度都有積極作用。APC評估，即對公益項目的問責(zé)制(Accountability)、項目的績效(Performance)和實(shí)施項目的組織能力(Capacity)進(jìn)行評估。它綜合了現(xiàn)有理論的優(yōu)點(diǎn)，并適當(dāng)增加了社會影響和持續(xù)性方面的評價，更適合公益項目的評價。

一、項目背景

隨著人民生活水平的不斷提高，群眾生活方式從單一化轉(zhuǎn)為多元化，越來越多的人認(rèn)識到鍛煉身體保健康的重要性和必要性。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制發(fā)生重大變化，由過去農(nóng)民主導(dǎo)向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。其中，體育設(shè)施建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的一部分被列入建設(shè)規(guī)劃，以滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。

張范鎮(zhèn)位于棗莊市新城區(qū)與舊城區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)水平在棗莊市屬于中等水平，比較具有代表性。截至2009年12月，張范鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府利用體育彩票公益金投資建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)籃球場，40%行政村利用村財政配套建設(shè)了健身器材和乒乓球臺。

二、項目的可行性分析

(一)學(xué)者理論支持

林毅夫(2000)認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目一般較小，施工期短，使用的物質(zhì)投入以國內(nèi)生產(chǎn)為主，對國內(nèi)需求的直接刺激作用較快、較大。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度勞動密集，以使用農(nóng)村廉價勞動力為主，能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)和收入機(jī)會，形成良性循環(huán)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善也有利于縮小城鄉(xiāng)差距。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的可行性。

(二)項目實(shí)施的必要性

作為生產(chǎn)力的重要組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施的狀況直接制約著社會生產(chǎn)力的綜合水平、生產(chǎn)的發(fā)展程度和人們消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)程度，還直接反映社會的文明程度。由于我國歷史經(jīng)濟(jì)政治制度原因，農(nóng)民被長期固定在土地上，致使社會流動停滯，也造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面落后。目前，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距也日益加大，三農(nóng)問題到了必須解決的地步。

(三)項目實(shí)施的合理性

“當(dāng)前，我國總體已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持‘三農(nóng)’的能力和條件”。在這樣的大形勢之下發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民分享社會的經(jīng)濟(jì)成果是合理的。

三、項目的效果評價

(一)項目的效果

筆者通過問卷調(diào)查和訪談法調(diào)查了4個自然村150個對象，回收有效問卷128份，問卷有效率為85.3%。關(guān)于居民參與體育運(yùn)動熱情的調(diào)查結(jié)果見表1、表2及圖1、圖2:

通過圖1、圖2及表1、表2的表數(shù)據(jù)分析，在體育設(shè)施建設(shè)后，居民極少鍛煉的比例由31%下降到17%，其中，老年人減少幅度最為明顯。偶爾鍛煉的居民比例則由49%，下降到42%基本可以認(rèn)為是持平的。經(jīng)常鍛煉的人數(shù)比例則由原來的20%激增至41%，可謂效果顯著。在經(jīng)常鍛煉的人群中漲幅最為明顯的是青少年和中老年人群，青少年經(jīng)常鍛煉的比例由42%增到78%，中老年經(jīng)常鍛煉的比例由2.7%增至25%。

經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例增加，極少鍛煉的人數(shù)比例減少，從正反兩個方面證實(shí)了居民在體育設(shè)施建設(shè)后運(yùn)動熱情的增強(qiáng)。顯然，該項目已經(jīng)成功的實(shí)現(xiàn)其目的，效果明顯。

(二)項目的質(zhì)量

被服務(wù)對象的滿意程度是衡量項目服務(wù)品質(zhì)的重要指標(biāo)。從回收的128份調(diào)查問卷看，22%的人選擇非常滿意，69%的人表示基本滿意，8%表示失望，只有1%的群眾對該項目十分失望。因此，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，體育設(shè)施建設(shè)還是得到了大部分群眾的支持。但考慮到以前并沒有與之對比的類似項目，群眾對于體育設(shè)施的初次出現(xiàn)均表現(xiàn)出較大的熱情，因此，滿意度在公益項目評價中是一個重要指標(biāo)，但并不是一個很敏感的指標(biāo)

四、項目的社會影響評估

在公益項目的評價中，社會影響評估的重要性越來越重要，甚至有人認(rèn)為是公益項目的核心，故在此次評估中把社會影響指標(biāo)作為評估指標(biāo)之一。

(一)社會主義新農(nóng)村建設(shè)影響力

在被調(diào)查的對象中，80%的人認(rèn)為體育設(shè)施建設(shè)屬于新農(nóng)村建設(shè)的一部分，12%認(rèn)為不是，剩下8%的人表示不清楚。從調(diào)查結(jié)果看，政府對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策宣傳還是卓有成效的。該項目的實(shí)施使群眾可以切實(shí)體會到新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，在提升居民滿意度的同時更好地落實(shí)政府政策。

(二)干群關(guān)系

筆者通過訪談了解到，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動下，農(nóng)村面貌正在逐步改善。此次農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施，有效地改善了基層政府在群眾中的形象，有力地改善干群關(guān)系，提升了項目的公信度。

(三)村落環(huán)境

體育場地的開設(shè)使得更多的老人孩子走出家門，聚在一起從事體育鍛煉，極大改善了日益冷漠的村落氛圍，營造了積極向上的村落環(huán)境。對于居民而言，不僅能夠鍛煉體魄還能和諧居住地的氛圍。

五、項目的可持續(xù)性

衡量一個項目成功的關(guān)鍵指標(biāo)在于該項目的可持續(xù)性，可持續(xù)性指得是項目結(jié)果的可重復(fù)性，即項目完成后項目積極結(jié)果的持久性。主要分為三個方面:一是使用者的能力評估;二是項目組織者的發(fā)展能力評估;三是環(huán)境可持續(xù)性。

(一)使用者能力評估

體育設(shè)施建設(shè)的可推廣取決于設(shè)施使用者，即居民是否真正能從中得到鍛煉。從城市多年的設(shè)施使用經(jīng)驗來看，體育設(shè)施都很好地豐富了居民的日常文化生活，改善了居民部分生活習(xí)慣，充分發(fā)揮了設(shè)施為民的作用。

(二)項目組織者的發(fā)展能力

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是國家戰(zhàn)略。逐步改善農(nóng)民生活面貌，改善農(nóng)村生活環(huán)境是國家一項長遠(yuǎn)的規(guī)劃，在戰(zhàn)略層面具有可持續(xù)性與發(fā)展性。國家作為項目的組織者和運(yùn)行者使得該項目的成果能夠持久。但是當(dāng)基層政府落實(shí)該項目時，仍會因項目實(shí)施者的能力水平差異使項目持久性大打折扣，因此在這一指標(biāo)上項目仍有很大改進(jìn)空間。

(三)環(huán)境可持續(xù)性

農(nóng)村體育設(shè)施占地面積小，且處于居民區(qū)中，對于生態(tài)環(huán)境幾乎沒有任何負(fù)面影響。在合理的規(guī)劃中，村落中健身場所的開設(shè)有助于村落后環(huán)境的優(yōu)化。因此，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有助于農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)性。

六、項目經(jīng)驗與問題

(一)成功經(jīng)驗

1.需求定位準(zhǔn)確

農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)能夠贏得大多數(shù)群眾的滿意，其根本在于適時地發(fā)現(xiàn)并滿足了人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的文化需求，在城鄉(xiāng)差距不斷拉大的同時能夠?qū)⒄呦蜣r(nóng)村傾斜。因此，可以說體育設(shè)施建設(shè)的實(shí)施是滿足農(nóng)民文化需求的產(chǎn)物。

2.運(yùn)作模式合理

農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于小規(guī)模無盈利項目，在政府主導(dǎo)下借助體育公益金發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)是一次很好的嘗試，具有很強(qiáng)的推廣意義。

(二)問題與挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施多屬于一次性投入，缺乏投資的連續(xù)性。因此，在設(shè)備安裝初期，會有許多居民參與鍛煉，居民滿意度很高。但設(shè)備老化后不能及時更新，使得居民參與熱情消退，對項目可持續(xù)性造成威脅。

2.農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施缺乏系統(tǒng)管理和后期維護(hù)。體育設(shè)施不是安裝完以后就一勞永逸，需要有人系統(tǒng)維護(hù)，不然設(shè)備會很快老化。在張范鎮(zhèn)一個行政村，籃球架安裝之后不僅無人維護(hù)還被少數(shù)村民拆卸毀壞，嚴(yán)重影響了項目的績效發(fā)揮。因此，項目的后期維護(hù)工作還是應(yīng)該引起項目執(zhí)行者的重視。

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