淺析我國公務員薪酬制度

摘要:公務員薪酬作為國家公職人員以其知識、技能、精力為國家服務所得的報酬，具有利益分配功能。公務員薪酬制度作為公務員薪酬分配的基礎和依據，在公務員制度體系中具有十分重要的地位，是公務員制度體系的內在動力和基本保障。因此，建立科學合理的公務員薪酬制度，有助于國家穩定和吸引人才，建立廉潔、高效的公務員隊伍，從而促進政府系統的正常運行。

關鍵詞:公務員;薪酬制度;薪酬結構

中圖分類號:D634.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0211-02

近年來爭當公務員的熱潮在我國逐年升溫，公務員這一職業群體正在成為福利待遇好，生活穩定，有一定社會地位的代名詞，而公務員薪酬制度更隨之成為社會普遍關注的一個焦點。我國自1993年以來先后推行了數次公務員制度改革，但是隨著我國公務員制度的逐步完善，公務員薪酬制度的不合理之處也逐漸凸現出來，我國現行的公務員薪酬制度有待進一步完善。

一、我國現行公務員薪酬制度存在的問題

我國現行的公務員薪酬制度是伴隨著我國公務員制度的建立，在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡過程中確立起來的。歷經10余年的運行，公務員薪酬制度中諸多不完善的地方逐漸暴露出來，使得公務員薪酬制度問題日益受到人們的關注。我國現行公務員薪酬制度存在的問題主要表現在如下方面。

(一)公務員薪酬水平普遍偏低

盡管我國自1993年以來對公務員薪酬制度進行了數次改革，但在歷次的改革中公務員薪酬水平漲幅均不大，導致目前我國公務員薪酬整體水平偏低。一方面，公務員工資與國有、集體企業、外資企業中的管理崗位“中價位”年薪比較，相差很多;另一方面，公務員和事業單位同職級人員工資收入差距也在不斷拉大。并且我國公務員薪酬地區之間不平衡。東部地區與西部地區、沿海地區與內陸地區由于經濟發展水平的差距，公務員的工資差距在不斷拉大，甚至出現同省的不同縣市、不同部門之間的薪酬也不均衡。

(二)公務員薪酬系統內部比例失衡

我國公務員薪酬系統內部工資主系統與福利津貼輔系統倒掛。縱觀發達國家美國、加拿大和新西蘭等國家，公務員薪酬內部結構皆為以工資為主，福利津貼為輔，公務員的津貼收入一般不超過薪酬總額的10%，有些國家如英國甚至取消了大部分津貼，新加坡政府推行的“單一薪制”的薪酬制度也將多類津貼及職務消費取消或并入基本薪金內[1]。而我國公務員薪酬系統內部以職級工資為主的薪酬主系統與以獎金、津貼為主的薪酬輔系統形成倒掛，工資和津貼、福利沒有一個恰當的比例關系，長期以來公務員的薪酬系統內部一直處于低工資高福利的狀態，公務員薪酬系統內部比例失衡。

(三)福利和保險制度落后于經濟社會發展

目前，我國公務員福利水平和項目嚴重滯后，缺乏創新。很多福利項目在經濟社會巨變的今天失去了現實意義。落后的福利制度不僅給政府機關帶來沉重的財政負擔，更由于福利的設計較多考慮的是人人都享有的權利，對個人的激勵作用也微乎其微。公務員保險制度不合理，以養老保險為例，我國現行的公務員養老保險費用仍由國家統一支付，現收現付，沒有對其進行投資增值的管理，并且與社會養老保險基金之間不能互通，制約了資源的合理配置[2]。

(四)增長機制缺乏激勵效力

目前，我國公務員薪酬增長主要是通過檔次工資和級別工資晉升來實現的，每增長一個檔次需經過相當長時間和復雜的程序，而且提升所獲得的物質報酬很少，同時，由于級別工資級差過小，導致收入很難拉開差距，缺乏激勵效力，從而使我國公務員薪酬激勵導向作用難以有效發揮。公務員薪酬的最大優勢是相對穩定、風險小，而最大的缺點則在于對能力高低、貢獻人小和工作多少沒有突出差別，職務薪酬大多論資排輩，不能完全體現出其能力和所做出的貢獻，也不能充分發揮薪酬分配的激勵導向作用。

二、我國公務員薪酬制度存在問題的原因分析

我國公務員薪酬制度已有60多年的歷史，以上所述問題的產生，原因是多方面的。除了法律制度不健全、各地經濟發展不平衡、檢查力度不夠等因素外，從薪酬制度和薪酬管理體制本身來看，主要有以下原因:

(一)政策制定主體方面

在我國公務員薪酬政策的設計、制定過程中，公務員既是這一政策設計的主體，也是這一政策的受體，即在薪酬制度的設計、制定中公務員既充當了運動員又充當了裁判員。因此，在目前這種缺乏有效監管的形勢下，此種薪酬制定方式很難保證薪酬的公平性和有效性，使得薪酬制度很大程度上缺乏科學性和社會公信力。并且，這種情況一旦形成，很難通過合法的渠道有效地消除這種不公平。

(二)管理體制方面

目前，我國公務員薪酬管理體制實行的是薪酬政策、制度和標準“三統一”的模式。這種高度集中于中央政府的薪酬管理體制是與計劃經濟體制，特別是“統收統支”的財政體制相適應的。在當時的國情下，這種“三統一”對于統籌解決全國機關事業單位的工資收入起了積極重要的作用。但是隨著社會主義市場經濟體制的建立，特別是財稅體制改革，實行“分稅制”以后，現行的薪酬管理體制與各地經濟發展水平、財力差異出現了尖銳的矛盾。國家出臺調資政策時，往往出現“落后地區吃不消，發達地區吃不飽”的兩難困境。即落后地區財力緊張，無法全額兌現國家出臺的調資政策，而發達地區感覺國家統一安排的增資標準力度不夠，仍需在國家政策之外自行以各種名義出臺增資項目，以彌補公務員薪酬與當地企業人員的差距。因此，形成了“制度內大統一，制度外大分散”的格局。

(三)薪酬增長機制方面

我國目前的公務員薪酬增長機制尚不能體現收入分配規律——薪酬水平增長應該“隨行就市”，體現人才的市場價位。我國每一次公務員薪酬的調整，不是按市場的客觀規律，而是看財政狀況的好壞、中央領導人決心的大小，甚至是社會的壓力，往往是一種滯后性的、被動的調整。由此造成了公務員薪酬水平下降，人才外流，隊伍不穩定。2006年公務員薪酬制度改革雖然對以往的職級工資制作了較大的調整，規定公務員可以通過晉升職務和級別晉升工資，并且應該根據社會發展水平調整工資。如《公務員法》第75條規定:公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。但是仍有很多不足之處，例如，處于基層的公務員每晉升一個級別所獲得的工資增長是相當微弱的，在當前的物價水平下，無法起到激勵作用。對公務員也缺乏普遍加薪的穩定機制和具體措施，加薪時常被當作政策工具來拉動內需，加上受國家財力的限制，普遍加薪的幅度很難滿足物價上漲幅度以及市場上同類人員的人才價位的上漲幅度[3]。因此，形成了近年來國家數次上調公務員薪酬，但公務員薪酬水平仍然不高。

三、完善我國公務員薪酬制度的對策建議

(一)建立功績加薪制度

近年來，功績加薪在發達國家政府公務員制度改革中頗受青睞，如日本公務員工資法中規定，凡有下列情況之一的公務員，都可按功績加薪原則提升工資:考核成績為優秀的;培訓考試中成績特優的;因提高業績、增加效率、創造發明而受上級表揚的。我國可借鑒這些國家的功績加薪制度對表現突出、成績優秀的公務員，在正常加薪以外再特別晉升一級工資，以資鼓勵;也可對在一個相對長時期工作優異且具領導才干的公務員，先晉升其職務，然后隨著職務的提升相應地調整其工資。

功績加薪一方面需要有科學的考核和績效評價機制作為支持;另一方面也需要有科學的用人機制作支持。在干部選拔任用中，要堅持任人唯賢、注重實績的原則，破除論資排輩觀念，掃除不正之風。

(二)優化公務員薪酬結構

優化公務員的薪酬結構主要表現在:一是工資在公務員薪酬結構中應占主導地位，是薪酬結構的核心部分。其具體內容和實施標準應由中央政府進行統一的制定;二是津貼是公務員薪酬制度的重要組成部分，是工資的重要補充[4]。津貼的作用主要表現在:彌補地區物價水平不同造成的生活成本差異，使公務員保持與當地企事業單位人員相近的生活水平，對于在特殊崗位和環境下工作的公務員所付出的額外勞動進行補償;二是福利是公務員薪酬制度的必要補充，它解決的是公務員的生活負擔，共同物質文化需要和社會保障等問題，公務員福利薪酬制度應該為公務員提供一種公平的社會保障和生活質量。

(三)推行貨幣化的職務消費和福利制度

貨幣化作為市場經濟的基本要求，成為公務員福利制度和職務消費制度改革的最基本的切入點。我國公務員薪酬制度應在現有的福利和職務消費形式下，向發達國家學習增加貨幣化福利和職務消費項目，把公務員福利和職務消費的支出以貨幣的形式計入個人薪酬收入，無論盈余還是不足，全由支配者自己調整[5]。例如，取消職務用車，給予用車津貼、將住房等實物分配的福利改為按標準分配的貨幣型報酬。

在職務消費上應實行隨時消費，按人按次、按期結算并定期公開的方式，以強化公務員活動的成本、效率意識和領導干部在職務消費上的自律意識。這樣既可以節約政府行政支出費用，提高職務消費的規范性，又有利于防腐倡廉，并要盡量減少職務消費的公款支出比例。通過貨幣化的形式，使公務員福利和職務消費消耗的社會價值準確地衡量出來，才能在此基礎上實現公務員薪酬標準化、制度化和績效考核。

(四)建立健全績效考核機制

公務員的薪酬機制應該體現出不同職位人員的責任、能力和績效的不同和差異，這是擴大公務員內部收入差距的關鍵所在，有利于發揮薪酬的激勵作用。因此，公務員的薪酬制度應與績效評估相結合，改變現行的獎金平均發放或按職務發放的做法，實行獎金與績效相掛鉤的辦法，把獎金真正的與工作績效聯系在一起，按照多勞多得的原則，切實提高公務員的工作積極性。

(五)完善公務員薪酬制度相關的配套管理措施

完善公務員薪酬制度還需強化公務員公共財政管理，大力推進部門預算、集中支付和政府采購制度的改革。同時采取有效措施切斷行政機關與下屬事業單位及事業單位與企業之間的經濟聯系。建立規范化的預算制度和嚴謹的預算約束機制，使各行政機關不能在預算外獲得額外財力。

參考文獻:

[1] 楊燕綏，肇越，于小東.員工福利與退休計劃[M].北京:中信出版社，2004.

[2] 曾曉璞，馮筱，何山.試論我國公務員薪酬制度改革[J].企業家天地，2009，(2).

[3] 沈曉霞.從“薪變”看我國公務員薪酬制度[J].經濟縱橫，2007，(1).

[4] 魏向平，馬倩，劉飛翔.我國公務員薪酬制度存在的問題及對策[J].商業文化，2010，(1).

[5] 原淑玲.優化和完善公務員薪酬制度的思考[J].中共長春市委黨校學報，2008，(2).