發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

摘要:20世紀(jì)80年代末我國(guó)就已經(jīng)成為世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)第一大國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的出口比例極低。加入世貿(mào)組織為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口開(kāi)辟了廣闊的空間，使關(guān)稅、配額、數(shù)量等限制大大削弱。然而近幾年來(lái)，基于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度卻使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口受到比以往更大的限制，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。由于主導(dǎo)權(quán)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，綠色貿(mào)易壁壘已成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的重要手段。針對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，我國(guó)需在國(guó)際、國(guó)內(nèi)層面采取相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品保護(hù);綠色壁壘;出口

中圖分類(lèi)號(hào):F752 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0141-02

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取保護(hù)政策由來(lái)已久。在歐洲，這種保護(hù)政策可以追溯到上個(gè)世紀(jì):德國(guó)最早于1879年就對(duì)其谷物貿(mào)易實(shí)行保護(hù);法國(guó)是從1881年開(kāi)始;英國(guó)則稍晚一些，是在1932年以后。在北美洲，美國(guó)從1933年大蕭條后開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼;加拿大是從二次世界大戰(zhàn)以后。在亞洲，日本是最典型的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)國(guó)，其貿(mào)易壁壘始筑于1904年。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易始終是國(guó)際貿(mào)易中的一個(gè)重要又難以解決的問(wèn)題。盡管第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的推動(dòng)下，工業(yè)產(chǎn)品保護(hù)程度不斷下降，但農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)程度卻一直居高不下。無(wú)論是關(guān)貿(mào)總協(xié)定還是世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品都被作為例外對(duì)待。不但發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)實(shí)行保護(hù)政策，許多新興的工業(yè)化國(guó)家，如韓國(guó)等也都加入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

(一)綠色壁壘

綠色壁壘是“綠色貿(mào)易壁壘”的簡(jiǎn)稱(chēng)，又稱(chēng)為環(huán)保壁壘、生態(tài)壁壘或環(huán)境貿(mào)易措施等。綠色壁壘有狹義和廣義兩種理解。狹義的綠色壁壘是指一個(gè)國(guó)家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康為名，以限制進(jìn)口、保護(hù)貿(mào)易為目的，對(duì)外國(guó)商品進(jìn)口專(zhuān)門(mén)設(shè)置的帶有歧視性或?qū)φ－h(huán)保并無(wú)必要的貿(mào)易障礙。廣義的綠色壁壘是指商品進(jìn)口國(guó)以保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境為名，通過(guò)頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義措施。

(二)綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

綠色壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口障礙可以追溯到上世紀(jì)50年代，但近幾年顯得非常突出。自1997年8月起，歐盟成員國(guó)相繼提出我國(guó)禽肉和部分水產(chǎn)安全問(wèn)題。2002年，歐洲以中國(guó)出口的小龍蝦所含氯霉素超標(biāo)為由宣布全面禁止中國(guó)動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口，德國(guó)、荷蘭等國(guó)提出更嚴(yán)的要求，沙特阿拉伯暫停了中國(guó)此類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口，這導(dǎo)致中國(guó)包括蜂蜜在內(nèi)的10多億美元的水、畜、禽等農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入歐盟市場(chǎng);2003年，享譽(yù)海內(nèi)外的安徽茶在歐盟市場(chǎng)因綠色壁壘而全面受阻，占據(jù)安徽茶葉出口份額80%的安徽省茶葉進(jìn)出口公司，2003年下半年對(duì)歐盟茶葉出口僅有94萬(wàn)美元，比前年同期下降35%;2006年5月開(kāi)始實(shí)施的日本“肯定列表制度”更是大幅抬高了出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門(mén)檻，直接影響到我國(guó)近80億美元的出口額，涉及6 000多家對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。另外，有的進(jìn)口國(guó)當(dāng)局還通過(guò)提高檢驗(yàn)費(fèi)用、延長(zhǎng)檢驗(yàn)時(shí)間、拖延商品滯留港口時(shí)間等方式，造成蔬菜等新鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降、成本增加，迫使進(jìn)口商停止進(jìn)貨，間接地限制進(jìn)口。

農(nóng)業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，種種現(xiàn)象表明綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生著重大的影響。然而不可否認(rèn)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處理與環(huán)境之間存在著直接和密切的關(guān)系。因此，綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響是具有兩面性的，其中消極的影響主要包括:

1.出口總量急劇下降，經(jīng)濟(jì)損失慘重

我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品具有較大的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，如果世貿(mào)組織的無(wú)歧視待遇真正得到落實(shí)，會(huì)使勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口有較大幅度的增長(zhǎng)。但由于發(fā)達(dá)國(guó)家綠色壁壘的頻繁使用，我國(guó)出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留、化肥污染和重金屬含量超標(biāo)而遭拒收、扣留、停止進(jìn)口的事件大大增加，索賠額巨大，損失慘重。從受阻的產(chǎn)品來(lái)看，受影響的農(nóng)產(chǎn)品范圍也越來(lái)越大，從水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性農(nóng)產(chǎn)品到茶葉、花生、蔬菜、水果等產(chǎn)品，從初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品到工業(yè)制成品均面臨技術(shù)壁壘的限制，而且農(nóng)產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著。

2.出口農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售成本上升，競(jìng)爭(zhēng)力削弱

我國(guó)多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展是以單產(chǎn)為取向的，對(duì)外出口基本上是以?xún)r(jià)格取勝的。隨著綠色壁壘的不斷升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越高。特別是歐美等國(guó)家，近年來(lái)提出所謂“有機(jī)食品”，以及類(lèi)似的“生態(tài)食品”、“健康食品”，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)的限量更加苛刻，大大地削弱了我國(guó)傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品資源型、生產(chǎn)成本低廉的優(yōu)勢(shì)。另外，綠色壁壘提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了出口農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。綠色壁壘要求將環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)的原理運(yùn)用到生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷(xiāo)售過(guò)程中，形成一個(gè)完整的無(wú)公害、無(wú)污染的環(huán)境管理體系。為此，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加有關(guān)環(huán)境的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證等手續(xù)，從而產(chǎn)生一些額外支出，使生產(chǎn)成本大大增加。

3.影響我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)范圍

綠色壁壘加大了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的難度。實(shí)行綠色壁壘的國(guó)家和地區(qū)，不僅制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)行嚴(yán)格而又煩瑣的進(jìn)口檢疫制度。目前對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施綠色壁壘的國(guó)家已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、日本、歐盟等延伸到部分發(fā)展中國(guó)家阿爾及利亞、墨西哥、西班牙等。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格而又煩瑣的認(rèn)證、檢疫制度，為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了層層障礙，提高了出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的門(mén)檻，惡化了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)范圍面臨縮小的可能。

然而，綠色壁壘的推行也具有一定的積極意義，這些積極的影響主要包括:一是綠色壁壘對(duì)我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，特別是安全質(zhì)量水平，具有特別重要的意義。綠色壁壘的科技含量要求非常高，隨著世界新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同拆除綠色壁壘，建立貿(mào)易增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互促進(jìn)、共同繁榮的目標(biāo)。二是綠色壁壘有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)提高綠色意識(shí)，帶動(dòng)綠色產(chǎn)品的發(fā)展。

二、針對(duì)綠色壁壘我國(guó)應(yīng)采取的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)對(duì)策

面對(duì)國(guó)際上日益嚴(yán)重的綠色壁壘保護(hù)主義的傾向，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。要以開(kāi)放的視角、哲學(xué)的思辨，對(duì)綠色壁壘問(wèn)題重新審視和定位，充分利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化框架內(nèi)重新整合的歷史性機(jī)遇，積極參與環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，努力實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)。

(一)在國(guó)內(nèi)層面

1.加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)

有了綠色環(huán)保意識(shí)，才可能有綠色的產(chǎn)品。這種意識(shí)需要在全民范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳，既宣傳相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，也宣傳相應(yīng)的危害，力求趨利避害，順應(yīng)這股全球化的綠色潮流。

2.建立綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制

綠色壁壘具備隱蔽性和歧視性，它的實(shí)施手段形態(tài)各異，科技含量高，涵蓋范圍廣。出入境檢驗(yàn)檢疫等國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快建立技術(shù)壁壘的預(yù)警機(jī)制，負(fù)責(zé)收集、跟蹤國(guó)外技術(shù)壁壘和綠色壁壘的信息，及時(shí)通報(bào)。同時(shí)，認(rèn)真研究綠色壁壘對(duì)出口產(chǎn)品的影響，采取積極措施，為企業(yè)擴(kuò)大出口服務(wù)，突破國(guó)外的綠色壁壘。

3.制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

以環(huán)境和資源保護(hù)為核心的綠色產(chǎn)業(yè)正推動(dòng)著綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與綠色市場(chǎng)的形成。因此，對(duì)于合理的綠色壁壘，我們要通過(guò)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極采用和引進(jìn)對(duì)環(huán)境無(wú)害的技術(shù)和設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)研制和開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，提倡綠色消費(fèi)和出口產(chǎn)品的綠色包裝。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝流程，注重自主創(chuàng)新，增加產(chǎn)品的附加值，提高其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)企業(yè)還應(yīng)努力提高環(huán)境管理水平，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施無(wú)公害全程質(zhì)量控制技術(shù)，沖破綠色貿(mào)易壁壘，達(dá)到貿(mào)易與環(huán)保的雙贏。

4.加快完善我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)。中國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系存在許多問(wèn)題，我們需要構(gòu)建既與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，又具有中國(guó)特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力引進(jìn)和開(kāi)發(fā)世界一流的商品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，并在出口地區(qū)和主要出口企業(yè)中推廣，這樣才能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家所要求的技術(shù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而避免遭受綠色壁壘。

(二)在國(guó)際層面

自1995年世貿(mào)組織創(chuàng)立以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)按照世貿(mào)組織協(xié)議規(guī)定向世貿(mào)組織秘書(shū)處通報(bào)了201個(gè)技術(shù)法規(guī)。而世貿(mào)組織的環(huán)境保護(hù)規(guī)則的內(nèi)容過(guò)于原則化，其中的綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、生態(tài)標(biāo)志認(rèn)證制度和綠色包裝制度缺乏透明度以及有效規(guī)制。這樣的不對(duì)應(yīng)狀況有利于保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，對(duì)發(fā)展中國(guó)家極為不利。對(duì)此，我們要加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織有關(guān)環(huán)保規(guī)則的研究，確保多邊貿(mào)易談判的正常運(yùn)作。另外，目前環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題的綠色壁壘爭(zhēng)議大多由世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制處理，雖然該機(jī)制自身存在著不足和缺陷，不能從根本上遏制發(fā)達(dá)國(guó)家采用綠色壁壘，但通過(guò)對(duì)1998年10月印度、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、泰國(guó)訴美國(guó)“海龜龍蝦案”等案的公正裁決，充分表明了該機(jī)制仍是解決綠色壁壘爭(zhēng)議值得信賴(lài)的途徑。

在我國(guó)遭遇“綠色壁壘”的遠(yuǎn)不止農(nóng)產(chǎn)品，還有紡織品、油漆、涂料、建筑材料、清潔用品等，都不同程度地受到過(guò)“綠色壁壘”的打擊。食品中的農(nóng)藥殘留量、陶瓷產(chǎn)品的含鉛量、皮革的PCP殘留量、煙草中有機(jī)氯含量、包裝物的可回收性指標(biāo)、紡織品染料指標(biāo)等，都成為我國(guó)商品出口受阻的障礙。如何突破“綠色壁壘”，已經(jīng)成為事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的大事。今后，我們國(guó)家要將綠色壁壘作為我國(guó)外貿(mào)出口的一個(gè)大事來(lái)抓，這樣我們才能更好地發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)才能更快立足世界強(qiáng)國(guó)之林。

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