發(fā)展遠(yuǎn)程教育,培訓(xùn)我國(guó)新生代農(nóng)民工

摘要:新生代農(nóng)民的整體素質(zhì)直接關(guān)系著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，必須將新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)的要求結(jié)合起來，克服傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的局限性，廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育機(jī)制。

關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工;培訓(xùn);遠(yuǎn)程教育

中圖分類號(hào):G728.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0226-02

新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)關(guān)系著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)是擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。由于傳統(tǒng)培訓(xùn)方式有諸多局限性，因此，探索新的培訓(xùn)方式必須結(jié)合新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用現(xiàn)有各種遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育機(jī)制。

一、當(dāng)前新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)不適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工中16—30歲的占61%，31—40歲的占23%，41歲以上的占16%，全國(guó)農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。新生代農(nóng)民工已經(jīng)是農(nóng)民工的主體，全國(guó)約有1億新生代農(nóng)民工。從基本趨勢(shì)看，我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍至少在2020年以前將處于供大于求的狀態(tài)。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，缺乏職業(yè)技能的農(nóng)民工，其轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⑹艿胶艽笙拗啤８鶕?jù)人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)1.45億農(nóng)民工中，初中以下文化程度的占到76.5%，高中文化程度占13.1%，中專以上僅占10.4%。其中51.1%從未接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn)。2009年度，中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息檢測(cè)中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示:從用人單位的要求看，87%的用人單位對(duì)求職者文化程度有要求。要求高中文化程度的比重為38.3%;要求初中及以下文化程度的比重為26.8%;要求大專以上文化程度的比重為21.8%。這些數(shù)據(jù)說明，“我國(guó)就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存。” [1]這種結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)變成我國(guó)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重約束，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和技能培訓(xùn)可實(shí)現(xiàn)提升就業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重發(fā)展目標(biāo)。

二、我國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)新生代農(nóng)民工中的優(yōu)勢(shì)

遠(yuǎn)程教育指的是“學(xué)生與教師、學(xué)生與教育組織之間主要采取多媒體手段進(jìn)行系統(tǒng)教學(xué)和通訊聯(lián)系的教育形式” [2]當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)為主要教學(xué)手段。目前，我國(guó)遠(yuǎn)程教育的主力軍是廣播電視大學(xué)，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn):

(一)有眾多的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，教學(xué)方式廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)

2008年，全國(guó)廣播電視大學(xué)共有中央廣播電視大學(xué)1所;省級(jí)廣播電視大學(xué)44所;地市級(jí)廣播電視大學(xué)分校949所、縣級(jí)廣播電視大學(xué)工作站1 823所[3]。電大系統(tǒng)具有面向當(dāng)?shù)刂苯犹峁┙虒W(xué)支持服務(wù)的能力和條件，而且可以大量地吸納學(xué)生，這是我國(guó)目前傳統(tǒng)培訓(xùn)所不具備的優(yōu)勢(shì)。在教學(xué)方式上，廣播電視大學(xué)主要通過廣播、電視、衛(wèi)星和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將學(xué)習(xí)資源輸送到基層學(xué)習(xí)點(diǎn)和學(xué)習(xí)者的工作、生活、學(xué)習(xí)場(chǎng)所，這可以克服傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的局限性，多層次、全方位地為基層培養(yǎng)大量應(yīng)用型人才。這種教學(xué)方式可以滿足我國(guó)農(nóng)民工的流動(dòng)性、分散性和學(xué)習(xí)時(shí)間不確定性的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)提供便捷服務(wù)。

(二)有豐富的教學(xué)資源和廣泛的網(wǎng)絡(luò)覆蓋

30年來，廣播電視大學(xué)積累了豐富的教育資源。對(duì)于這些資源進(jìn)行整合就能滿足多種非學(xué)歷教育的需求。中央電大校長(zhǎng)葛道凱曾提出:“呼吁各級(jí)政府把電大作為學(xué)習(xí)型社會(huì)的寶貴平臺(tái)，充分發(fā)揮電大在非學(xué)歷教育中的作用” [4]全國(guó)電大在非學(xué)歷教育方面已經(jīng)取得了很大成果。全國(guó)電大系統(tǒng)已經(jīng)建成了連接各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型企業(yè)電大的互聯(lián)網(wǎng)以及寬帶專用網(wǎng)，構(gòu)成了一個(gè)完整的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育運(yùn)作系統(tǒng)。

(三)教學(xué)理念開放，定位科學(xué)

“開放、共享、多元、競(jìng)合，應(yīng)該是未來遠(yuǎn)程教育發(fā)展的幾個(gè)基本特征”[5]，遠(yuǎn)程教育的教學(xué)理念主要體現(xiàn)在開放性上，表現(xiàn)為對(duì)象開放、資源開放和過程開放。自創(chuàng)建以來，廣播電視大學(xué)一直把滿足社會(huì)需要作為辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持面向基層、行業(yè)、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)辦學(xué)，使服務(wù)基層地區(qū)的功能不斷增強(qiáng)。電大系統(tǒng)注重學(xué)習(xí)能力和個(gè)人可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，各級(jí)電大舉辦的各種非學(xué)歷教育在高等教育大眾化和構(gòu)建終身教育體系中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

三、構(gòu)建新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育機(jī)制

“農(nóng)民工的技能不足是由于職業(yè)流動(dòng)而引起的，這種職業(yè)流動(dòng)主要是指從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的流動(dòng)”[1]，我國(guó)97%的新生代農(nóng)民工愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)[6]。

同時(shí)，在我國(guó)的新生代農(nóng)民工中，開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)所需要的學(xué)習(xí)態(tài)度、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、上網(wǎng)技能等條件已經(jīng)初步具備。信息技術(shù)的大力普及，可以“及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供各種相關(guān)信息和情報(bào)、構(gòu)建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供求信息傳遞和反饋機(jī)制” [7]。

構(gòu)建新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育機(jī)制涉及國(guó)家、企業(yè)、新生代農(nóng)民工和遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)四個(gè)方面。遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)需要一套合理有效的運(yùn)行機(jī)制，通過運(yùn)行機(jī)制來協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系，使各個(gè)方面都能充分發(fā)揮作用。

(一))由政府推動(dòng)、監(jiān)管和支付職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的機(jī)制

培訓(xùn)機(jī)制的建立需要政府部門強(qiáng)有力的推動(dòng)。政府要將農(nóng)民工培訓(xùn)作為公共產(chǎn)品，支付提供培訓(xùn)服務(wù)的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)一定的培訓(xùn)費(fèi)用，并承擔(dān)推動(dòng)、監(jiān)管職責(zé)。政府部門應(yīng)通過各種媒介向社會(huì)宣傳政府補(bǔ)助職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，要推動(dòng)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)、農(nóng)民工積極參與職業(yè)培訓(xùn)，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題。完善制度措施，加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)管。制定農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法，明確企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)的責(zé)任，推行遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)的直接補(bǔ)助。

(二)以促進(jìn)就業(yè)為核心，全面培訓(xùn)新生代農(nóng)民工

遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)要按照職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)整合培訓(xùn)資源，把適用于各類技術(shù)培訓(xùn)的文字、音像教學(xué)資源通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和教學(xué)點(diǎn)發(fā)放到農(nóng)民工手中。要將培訓(xùn)和就業(yè)結(jié)合起來，建立兼有職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和職業(yè)指導(dǎo)等功能的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地。教學(xué)中心要教會(huì)農(nóng)民工使用計(jì)算機(jī)，引導(dǎo)他們按培訓(xùn)要求學(xué)習(xí)，及時(shí)輔導(dǎo)，釋惑解難。通過遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)民工可以及時(shí)點(diǎn)播、查詢、瀏覽、下載網(wǎng)上的教學(xué)資源，他們既可以集中上課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也可在工余時(shí)間利用網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)。對(duì)于實(shí)踐性要求較高的專業(yè)，可以實(shí)行校企聯(lián)合，將遠(yuǎn)程培訓(xùn)和實(shí)際操作結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民工的實(shí)踐能力。遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)在突出職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)滿足農(nóng)民工思想政治教育、時(shí)勢(shì)政策、法律法規(guī)、休閑娛樂等的需求，提升農(nóng)民工的道德水平、精神境界、就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和生活質(zhì)量提高能力。

(三)培訓(xùn)考核與職業(yè)資格證相結(jié)合的機(jī)制

參加培訓(xùn)的農(nóng)民工既可以參加時(shí)間較短的職業(yè)技能培訓(xùn)，也可以參加學(xué)歷教育。培訓(xùn)結(jié)束后，遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行考核，對(duì)于合格者發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者學(xué)歷證書，并對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行職業(yè)技能鑒定，對(duì)于鑒定合格的農(nóng)民工頒發(fā)職業(yè)資格證書。各類企業(yè)的技術(shù)工種實(shí)行經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，憑職業(yè)資格證上崗的制度，在個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中推行持證上崗制度。對(duì)于考核不合格者，應(yīng)該繼續(xù)培訓(xùn)，直至考核合格為止。

(四)以績(jī)效評(píng)估為標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制

培訓(xùn)結(jié)束后，由政府、企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)服務(wù)做出評(píng)價(jià)，其目的是提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。評(píng)價(jià)包括:國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治績(jī)效三方面對(duì)于遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)做出評(píng)價(jià);企業(yè)從總體上對(duì)遠(yuǎn)程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做出評(píng)價(jià);依據(jù)用戶滿意原則，參與培訓(xùn)的農(nóng)民工從培訓(xùn)課程的針對(duì)性、實(shí)用性出發(fā)，對(duì)于遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)做出評(píng)價(jià)。根據(jù)這些評(píng)價(jià)信息，遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以及時(shí)、準(zhǔn)確的把握企業(yè)和員工的培訓(xùn)需求，提供有效的培訓(xùn)服務(wù)。政府可以依據(jù)評(píng)價(jià)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

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