農民進城受阻的勞動力市場因素及應對策略

摘要:農民有序進城就業，對于增加農民收入、滿足城市勞動力需求、統籌城鄉發展，起著關鍵性作用。改革開放以來，雖然我國勞動力市場體系已基本建立，并且對資源的調控能力也日益明顯，但仍存在著各種制約著農民進城的因素。

關鍵詞:勞動力市場;農民;農民工

中圖分類號:F241.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0043-02

黨的十七大指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。目前，在國家的政策方針引導下，我國農業穩步發展，新農村建設積極進行，農民問題的解決就顯得尤其重要。黨的十六屆三中全會指出:“農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。” 因此，農民有序進城就業，是推進城鄉發展、加快新農村建設的有效途徑。但從我國目前勞動力市場的現狀看，還存在著很多制約、阻礙農民進城的因素。為此，我們需要厘清狀況，從而提出解決問題的策略。

一、我國勞動力市場存在的問題

隨著改革的不斷深入，我國勞動力市場運作日益成熟，對資源的調配能力不斷提高。但是，在新的發展形勢下，仍存在著一些亟待解決的問題。

1.在勞動力市場中城鄉分割和兩級分割同時并存

目前，我國勞動力市場存在著明顯的城鄉分割和兩級分割，這種分割是根深蒂固的。分割的市場現狀使市場對勞動力供求的調節功能失靈，勞動力短缺和失業并存，勞動力市場得不到平衡發展。在分割的市場體制下，進城務工的農民所面對的壓力與困境也隨之加大。國家雖然在政策上已經全部取消了對進城務工農民工的限制性和歧視性規定，但是，勞動力市場的城鄉二元分割和傳統的戶籍制度在事實上仍然導致實際就業中對農民工的各種歧視。大批進城農民不僅被排擠在次級勞動力市場，工作環境差、工資低，并且在支出較高的城市就業和生活成本的同時，農民工的社會保障缺乏，在勞動力市場中更易處于弱勢地位。

2.勞動力受教育程度有所提高，整體素質仍然偏差

據2009年中國勞動力市場監測中心數據顯示，目前，高中文化程度的求職者是勞動力市場的求職主體，占全部求職者的43%，其中，54.7%的求職者是職高、技校、中專文化程度;初中及以下文化程度的求職比重為28.6%;大專文化程度的求職比重為19.3%;大學本科及以上文化程度的求職比重為9.1%。從中我們可看出，經近幾年的發展，我國就業人員受教育情況已經大大改善，受教育程度有所提高。但是，在勞動力大軍中，農民工文化水平不高、整體素質低的情況改變不大。近90%的農村勞動力科技文化素質低，初中及初中以下文化程度的占87%，接受過技能培訓的僅占20%左右，技能型人才總量嚴重不足，技師、高級技師和高級工程師的崗位空缺與求職者比例較大，分別為1.76、1.6、1.61。這遠遠不能適應經濟發展和產業升級的需要，將嚴重影響農民向非農產業和城鎮的轉移。

3.城鄉社會保障制度發展失衡

城鄉分割體制下建立的社會保障制度對農民的不利影響日益凸顯。全國大部分地區的農民基本沒有社會保障，農村養老保險制度嚴重滯后，農民缺醫少藥的狀況還很突出，因此只能停留在家庭保障、養兒防老的層面上。目前，我國在擴大城鄉基本社會保障覆蓋面、提高基本社會保障水平方面都有一定的進展，但基本社會保障體系的重心仍在城鎮，城鄉社會保障的待遇水平存在明顯差距。以 2006年養老保險為例，城鎮養老保險每人每年平均支付額為10 325元，而農村養老保險每人每年平均支付額僅為695元，城鎮是農村的14.9倍。加之受各種原因的影響，收入分配制度向農民的調節功能傾斜不大，進而加劇了城鄉居民的嚴重差距。近幾年，我國農民工的工資水平的確在逐年增長，但相對于農民工在城市生活的成本，子女上學、醫療工傷以及贍養父母等支出而言，就顯得捉襟見肘。同時，進城務工的農民工在缺少保障之際，權益維護也隨之變得困難重重。

4.勞動力市場缺乏相應的應急機制

近年來，我國勞動力市場呈現出非正規化的趨勢。從美國次貸危機發展而來的全球金融危機，在我國沖擊最大的就是以農民工為主體的非正規就業群體。面對突發的危機，勞動力市場由于缺乏相應的應急機制和保護政策，使本就缺少保障的農民工只能離開城市。據國家統計局調查資料顯示，截止2009年春節，我國返鄉農民工為7 000萬人左右，約占外出農民工總量的50%。大批的農民工返鄉不僅加劇城鄉和農村內部的矛盾，使社會的不穩定因素增多，同時也為新農村建設帶來更大的難度，統籌城鄉發展進程緩慢。

二、對農民進城的影響

我國勞動力市場存在的弊端，對于處在次級勞動力市場上的農民而言，無疑是雪上加霜。

第一，勞動條件惡劣，用工管理不規范。相當多的企業不按《勞動法》規定與農民工簽訂勞動合同，并且在用工管理上嚴重違反《勞動法》的規定。進城農民由于文化素質低等原因，大多在制造、建筑、紡織、井下開采等行業從事體力勞動，超長的勞動時間、惡劣的工作環境、缺乏安全保護措施等情況嚴重損害了農民工的健康。

第二，工資歧視仍然存在。為增加農民工收入，國家相繼出臺了相關的政策法規，致力于提高農民工的工資水平，進城務工的農民工收入也在逐年增加。但是，相對于具有同等生產能力的城市職工相比，同工不同酬、工資待遇明顯偏低的現象屢有出現，特別嚴重的是農民工還經常被用人單位克扣、拖欠工資。根據國家統計局農民工統計監測調查顯示，2009年因金融危機返鄉的農民工中5.8%被拖欠工資。工資上的歧視，直接損害了農民工的合法權益，加劇了社會差距。

第三，農民工社會保障缺失。建立覆蓋城鄉的社會保障體系是推進全面建設小康社會的有效途徑，為此國家出臺了相應的政策。但是，由于城鄉分割的二元體制和農民工的流動性大等原因，農民工社會保障缺失現象越發突出。具體表現在:農民工養老保險和醫療保險覆蓋面小、參保率低、退保率高、銜接難;失業保險形同虛設，農民工很難享受到失業保障，社會風險難以回避。

第四，農民工基本享受不到政府提供的公共服務。大多地區把農民工劃在城市公共服務體系之外，使其在子女義務教育、居住條件改善、疾病預防和控制、城市計劃生育管理和服務等方面不能和城市人享受平等待遇，公共衛生服務不到位。

第五，農民工維權工作困難重重。農民工的權益保障雖然在近幾年受到國家和社會的高度重視，但是，由于國家現行維權法制不健全，農民工自身法律意識淡薄，用人單位有意回避法律責任不和農民工簽訂用工合同等因素，農民工在現實中難以利用法律武器維護其權益，維權保障仍十分嚴峻。

三、對策和建議

1.逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。十七大報告指出，要“建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。”由于我國目前的勞動力市場是以城鄉分割為特征，應按照國家的相關要求積極探索建立城鄉平等的就業途徑和渠道，在就業準入、就業合同、勞動報酬和就業培訓等方面實行統一管理，使農村勞動力在勞動力市場上和城鎮居民公平競爭，為最終統一全國勞動力市場創造條件。

2.逐步統一城鄉九年義務教育，提高教育水平。國家高度重視外出就業農民的子女教育問題，頒發了相應的政策法規，要求各地將農民工子女教育納入城市管理，逐步統一城鄉九年義務教育。農民工子女就學接受義務教育，應以流入地全日制公辦中小學為主，負擔的收費項目和標準與當地學生要一視同仁，不再以借讀費、擇校費等名目向農民工收取捐資助學費用及攤派其他費用。對于留守在輸出地，不能與父母生活在一起的農民工子女，輸出地政府和農村組織也應采取有效措施保證其上學，完成九年教育。在統一城鄉教育的過程中，國家和各地政府應高度重視農村子女的受教育水平和教育質量，選派優秀教師到農村執教，縮小城鄉之間、區域之間和校際之間的教育差距，真正做到城鄉均衡發展。

3.深化戶籍制度改革。城鄉分割的二元戶籍制度嚴重地抑制了我國勞動力的流動，成為解決三農問題、實現城鄉一體化的一大障礙。在深化戶籍制度改革的過程中，必須剝離附加在現行戶籍制度之上的各種社會管理政策，使人口能根據需要自由的遷移，實現城鄉在權益方面的真正平等。值得注意的是，戶籍改革的過程必須根據各地區的不同情況，分階段、分步驟的穩步推進，避免出現大的社會動蕩。

4.加強對農村勞動力的培訓，提高農村勞動力的素質。據統計，我國有1.5億農村富余勞動力，其中受過專業技能培訓的僅占20%。農村勞動力的低素質制約了經濟的發展和產業升級，也限制了農民的轉移就業和在城市中的競爭力。因而，提高農民素質，讓農民工成為有技術的現代工人成為當前解決問題的重要方面。對農村勞動力的培訓主要包括三方面的內容:一是有計劃地開設初級、高級文化補習班，對農民工進行教育培訓，提高其教育水平。二是普及基本權益保護、法律知識、城市生活常識等方面知識的培訓，提高進城務工農民遵守法律法規和依法維護自身權益的意識。三是職業技能培訓。要加大財政投入和培訓信息宣傳，對農民工提供在崗、轉崗、技能就業和創業等多種形式的培訓，提高其就業能力，促進就業。

5.大力維護農民工的合法權益。十七大報告指出要完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。第一，維權要指導農民工如何與用人單位簽訂勞動合同，同時，要為農民工維權提供必要的法律服務、社會救助，方便快捷的仲裁、司法支持，簡化勞動爭議的處理程序，減少農民工的維權成本。第二，要加快完善保護農民工合法權益的法律法規，完善以《勞動法》為核心的勞動法律體系，從同工同酬、工資支付、勞動監察、社會保障、安全生產等方面規范用人單位的行為。第三，相關部門還應建立“回訪制度”，對那些已經與用人單位簽訂勞動合同的農民工的工作條件、薪酬待遇等加以了解，解決他們在合同期內和合同期外的相關權益問題，從而真正做到維權。

6.加快勞動社會保障制度改革。黨的十七大將推動農村社會保障制度建設提速，報告要求“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，“探索建立農村養老保險制度”。當前，在勞動社會保障制度的改革方面，一方面，要加快改革社會保障制度，逐步建立和完善農民工的失業、養老、醫療保險和工傷保險賠償制度，使他們完全融入工人階級隊伍;另一方面，還應盡快在全國建立起社會保障的聯網體系，在勞動者勞動關系發生流轉或暫時失業等情況時，養老保險賬戶能隨之變動、續接，真正使農民工感受到社會保障的益處所在。