國(guó)家法團(tuán)主義:當(dāng)代中國(guó)半官方社團(tuán)的浮現(xiàn)

摘要:隨著1978年中國(guó)改革開(kāi)放政策的啟動(dòng)，市場(chǎng)力量得到空前釋放。與此相適應(yīng)，國(guó)家權(quán)力的謹(jǐn)慎轉(zhuǎn)移為民間組織的發(fā)育提供了合法性空間。行政機(jī)構(gòu)改革伴生了一批半官方性質(zhì)的社團(tuán)。借助國(guó)家法團(tuán)主義理論對(duì)K省建材行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行實(shí)證分析，試圖展示當(dāng)代中國(guó)半官方社團(tuán)的生存困境與演變路徑。

關(guān)鍵詞:國(guó)家法團(tuán)主義;半官方社團(tuán);行業(yè)協(xié)會(huì)

中圖分類號(hào):C23文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0225-03

一

1978年以來(lái)自上而下的改革運(yùn)動(dòng)，為中國(guó)市場(chǎng)力量的充分釋放提供了空前的機(jī)會(huì)。與新的經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)，中國(guó)的政治體制開(kāi)始了以改變?nèi)苤髁x行政機(jī)構(gòu)組合方式為中心任務(wù)的自覺(jué)調(diào)整，從而保證交易行為不受國(guó)家權(quán)力的過(guò)渡干預(yù)的自主地位，并試圖剔除舊體制中政府尋租與滋生腐敗的可能。在這一背景中伴生的半官方行業(yè)協(xié)會(huì)的興起便得益于國(guó)家權(quán)力的謹(jǐn)慎轉(zhuǎn)移為民間組織的發(fā)育提供的規(guī)模適度的合法性空間。除了歷史性地扮演了“蓄水池”的角色外，它們的生存狀態(tài)和行動(dòng)邏輯在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、國(guó)家治理和公民社會(huì)發(fā)育等領(lǐng)域成為無(wú)法回避的重要變量。特別是在后金融危機(jī)時(shí)代的來(lái)臨的今天，中國(guó)面臨著大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新轉(zhuǎn)型，半官方行業(yè)協(xié)會(huì)如何在資源集中與市場(chǎng)引導(dǎo)方面繼續(xù)體現(xiàn)其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)提高其代表性與獨(dú)立性，最終為行業(yè)發(fā)展企業(yè)與政府的重要中介作用已經(jīng)迫在眉睫。

作為一種政治理論，法團(tuán)主義最早由斯密特于20世紀(jì)70年代總結(jié)并梳理。他指出，“法團(tuán)主義，作為一個(gè)利益代表系統(tǒng)，是一個(gè)特指的觀念、模式或制度安排，它的作用是將公民社會(huì)種的組織化利益聯(lián)合到國(guó)家的決策結(jié)構(gòu)中?！狈▓F(tuán)主義理論的興起是針對(duì)多元主義價(jià)值觀支配下西方自由經(jīng)濟(jì)在當(dāng)代社會(huì)遭遇困境的主動(dòng)響應(yīng)。它本質(zhì)是區(qū)別于多元主義對(duì)國(guó)家與社會(huì)或民間組織關(guān)系的一種重新認(rèn)識(shí)，主張將多元主義理論“國(guó)家—社會(huì)”對(duì)抗模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與社會(huì)的合作互動(dòng)關(guān)系。他認(rèn)為，分散的利益集團(tuán)難以準(zhǔn)確而有效率地將差異化的需求輸入到國(guó)家政策系統(tǒng)當(dāng)中。另外，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)與弱勢(shì)集團(tuán)過(guò)分懸殊的力量對(duì)比往往使邊緣群體利益輕易地被排斥在議事日程之外甚至遭受合法侵害，從而看似自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序事實(shí)上卻掩蓋著話語(yǔ)權(quán)的嚴(yán)重失衡，不可避免地潛伏下日后弱勢(shì)者對(duì)政權(quán)的沖擊和社會(huì)震蕩的可能。法團(tuán)主義建議通過(guò)整合與協(xié)調(diào)的利益組織化手段，在利益單位中樹(shù)立必要的權(quán)威，將存在分歧的利益訴求通過(guò)協(xié)商對(duì)話實(shí)現(xiàn)一致的同意，達(dá)成基本共識(shí)，進(jìn)一步由利益代表機(jī)構(gòu)借助于同國(guó)家建立的常規(guī)聯(lián)系與政府進(jìn)行妥協(xié)與談判，最終實(shí)現(xiàn)有效率的表達(dá)傳遞，以期保護(hù)邊緣利益群體不會(huì)受到政策偏好的忽視，最終在利益增長(zhǎng)的前提下也維護(hù)了國(guó)家的穩(wěn)定與社會(huì)秩序的良好運(yùn)行。

根據(jù)權(quán)威來(lái)源路徑的不同，斯密特進(jìn)一步將法團(tuán)主義劃分為“國(guó)家(權(quán)威)法團(tuán)主義”和“社會(huì)(自由)法團(tuán)主義”。前者所描述的是在國(guó)家主動(dòng)干預(yù)下自上而下生成的社會(huì)團(tuán)體，它們的特殊地位與合法性來(lái)自國(guó)家意志的行使，而周邊的競(jìng)爭(zhēng)性社團(tuán)則難以被國(guó)家納入影響政策的隊(duì)列之中。后者則描述了在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)淘汰中自下而上獲取影響地位的社會(huì)團(tuán)體，法理上國(guó)家對(duì)各個(gè)社會(huì)團(tuán)體的利益表達(dá)愿望給予足夠的開(kāi)放空間，但能夠博得國(guó)家信任與支持的組織卻依然能夠保持方便接近決策的能力。斯密特指出，“社會(huì)法團(tuán)主義一般與這樣的政治體制相聯(lián)系，它是相對(duì)自治的，有多個(gè)地方單位的，有開(kāi)放的，競(jìng)爭(zhēng)的選舉過(guò)程和政黨，有多種變化的意識(shí)形態(tài)。有著主動(dòng)的政治文化傳統(tǒng);國(guó)家法團(tuán)主義則同中央科層的協(xié)調(diào)政治體系相聯(lián)系，它通常有取得支配地位的政黨，行政權(quán)威有意識(shí)形態(tài)統(tǒng)一的傳統(tǒng)，它通過(guò)特別渠道招募成員，其政治文化是階級(jí)成員或種族，并伴隨有地方主義的嚴(yán)厲抑制?！?/p>

二

由朱镕基主導(dǎo)的以變革高度集權(quán)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的行政機(jī)構(gòu)改革里，重要的一個(gè)動(dòng)作便是將國(guó)家工業(yè)部門(mén)改制成為半官方的行業(yè)協(xié)會(huì)或者工業(yè)聯(lián)合會(huì)。這其中包括了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委所屬的國(guó)家內(nèi)貿(mào)局、冶金局、建材局、紡織局、輕工局、機(jī)械局、石化局、有色局、煤炭局等九個(gè)國(guó)家局停止職能。被撤銷的國(guó)家局工作職能被并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)司局。國(guó)家為了繼續(xù)對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，經(jīng)貿(mào)委成立了相對(duì)應(yīng)的十大行業(yè)協(xié)會(huì)，并將部門(mén)政府職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)之中。原國(guó)家建材局被改制為中國(guó)建材工業(yè)聯(lián)合會(huì)。當(dāng)改革深入地方時(shí)，省級(jí)的工業(yè)局終于復(fù)制了中央部門(mén)的變革套路，陸續(xù)浮現(xiàn)了一批行業(yè)協(xié)會(huì)與工業(yè)協(xié)會(huì)。由于中央直屬的建材企業(yè)不多，絕大部分建材企業(yè)分布在省市(區(qū))這個(gè)層面內(nèi)，全國(guó)建材行業(yè)的方針政策、辦法措施要通過(guò)省市這個(gè)層面來(lái)貫徹落實(shí)。因而，省級(jí)建材行業(yè)協(xié)會(huì)有承上啟下的重任、探討省級(jí)建材行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展問(wèn)題有重要的意義。

K省建材行業(yè)協(xié)會(huì)(以下直接簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”)，于2004年K省行政機(jī)構(gòu)調(diào)整中在原K省建材局暨K省建材協(xié)會(huì)(設(shè)置在原省經(jīng)貿(mào)委，于20世紀(jì)90年代成立)的基礎(chǔ)成立。與建材局一齊轉(zhuǎn)型的包括其他五個(gè)工業(yè)局，它們是機(jī)械、冶金、石化、輕工、紡織部門(mén)，他們被改制成為行業(yè)協(xié)會(huì)或者工業(yè)聯(lián)合會(huì)。協(xié)會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1人，駐會(huì)副會(huì)長(zhǎng)3人，企業(yè)家副會(huì)長(zhǎng)20人。秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)各1人。單位會(huì)員409家。協(xié)會(huì)有著完整的科層結(jié)構(gòu)，設(shè)有綜合部、行業(yè)部、黨務(wù)部、專家委員會(huì)、職業(yè)技能鑒定站、硅酸鹽學(xué)會(huì)。專家委員會(huì)內(nèi)設(shè)有若干專業(yè)委員會(huì)，包括彩鋼、外加劑、混凝土、陶瓷、玻璃等專業(yè)分會(huì)。需要指出的是，由于水泥是K省建材行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品(409家會(huì)員單位其中350多家是水泥企業(yè))，為了開(kāi)展工作的方便，2001年在舊的建材協(xié)會(huì)基礎(chǔ)上成立了K省水泥協(xié)會(huì)，它如今與協(xié)會(huì)實(shí)際上是一套班子兩塊牌子。協(xié)會(huì)地理位置依然是原建材局所在地的一座辦公樓。

協(xié)會(huì)的產(chǎn)生是為了順應(yīng)國(guó)家為保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立運(yùn)行而作出的政治反應(yīng)，而協(xié)會(huì)的成立的整個(gè)過(guò)程完全在上級(jí)組織的強(qiáng)力干預(yù)支配下進(jìn)行的。它脫胎于舊的行政組織，從一開(kāi)始就深深地打上了國(guó)家的烙印?！案母锞褪菍?duì)利益關(guān)系的重新調(diào)整”，改革必然導(dǎo)致一部分既得利益的削弱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，工業(yè)官僚部門(mén)擁有著龐大的權(quán)力，尤其是以地方企業(yè)為主的建材行業(yè)，省級(jí)的建材工業(yè)局常常可以自主地決定生產(chǎn)指標(biāo)的分配、物資的調(diào)劑以及廠長(zhǎng)的任命。這種國(guó)家主義模式在建國(guó)之初起到了迅速集中資源從而貫徹國(guó)家意志的效果。但隨著市場(chǎng)化對(duì)政府行為邊界限制的天然要求被提上日程，意味著工業(yè)官僚部門(mén)權(quán)力的大規(guī)模流散，而被后人評(píng)價(jià)為“路子走得過(guò)急”的那個(gè)階段的行政機(jī)構(gòu)改革則選擇了直接撤銷工業(yè)局的建制的做法。這種略顯激進(jìn)的政治安排必然危及工業(yè)官僚的既得利益?；蛟S是為以平穩(wěn)地推進(jìn)改革，最后一任建材局局長(zhǎng)晉升至K省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任的職位，這種明升暗降的策略多多少少起到了減輕協(xié)會(huì)從體制內(nèi)分離的阻力。

“人事即政治”。這個(gè)道理鮮明地體現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)生活之中。根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)人的選擇方式以及領(lǐng)導(dǎo)人的履歷背景，可以輕易地判斷出有關(guān)這個(gè)這組織接近國(guó)家體制的程度，體現(xiàn)出中介組織的獨(dú)立性高低。從2004年協(xié)會(huì)正式成立至今，總共舉行過(guò)一次換屆選舉，是在2008年的7月。選舉采取的是等額方式，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)(駐會(huì))以及秘書(shū)長(zhǎng)的候選名單都是先由協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)——K省工業(yè)與信息化廳提出，后經(jīng)過(guò)協(xié)會(huì)理事會(huì)2/3以上選舉通過(guò)便可得到承認(rèn)。這次選舉并沒(méi)有改變?cè)械娜藛T構(gòu)成，而這些人在協(xié)會(huì)成立之前都是建材局的核心。此外，同一般的社團(tuán)類似，協(xié)會(huì)擁有兩名顧問(wèn)和4名名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。這兩名顧問(wèn)其中一位是K省政協(xié)主席，而另一位則是一家港資企業(yè)的董事長(zhǎng)。4名名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)分別是建設(shè)廳廳長(zhǎng)、工信廳副廳長(zhǎng)、鐵路局局長(zhǎng)、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任(原省建材局局長(zhǎng))。通過(guò)吸引政府要員擔(dān)任協(xié)會(huì)虛職，協(xié)會(huì)可以較為方便與政府部門(mén)維持聯(lián)系，從而順利地博得政府的信任，并爭(zhēng)取來(lái)自政府的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。依據(jù)國(guó)家法團(tuán)主義理論的看法，民間組織與國(guó)家之間是互惠合作的關(guān)系。協(xié)會(huì)依靠政府獲取了生存和發(fā)展的空間，但3名來(lái)自政府的要員絕不將進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)僅僅看做是沽名釣譽(yù)的事情。稍微熟悉中國(guó)建材市場(chǎng)就能發(fā)現(xiàn)，除了政協(xié)組織更多是一種象征力量，而工信廳是協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。其他兩個(gè)部門(mén)和協(xié)會(huì)有著密切的互利關(guān)系。建設(shè)廳內(nèi)部設(shè)有“墻體改造辦公室”?！皦Ω摹标P(guān)乎百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，這意味著國(guó)家會(huì)投入巨資支持這一國(guó)家工程的展開(kāi)。而它的核心就是要求建材質(zhì)量的普遍提高，這必然刺激了建材企業(yè)的生產(chǎn)積極性，而協(xié)會(huì)中介職能的發(fā)揮就影響到建設(shè)廳的政績(jī)以及建材企業(yè)的效益。鐵路局與協(xié)會(huì)的關(guān)系更像經(jīng)濟(jì)組織與協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，兩者的中心議題常常是企業(yè)運(yùn)輸成本問(wèn)題。這是由于鐵路部門(mén)在中國(guó)是一個(gè)“政經(jīng)合一”的機(jī)構(gòu)，它自成一體，以國(guó)家的身份介入運(yùn)輸市場(chǎng)，用行政的手段左右著運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格。由協(xié)會(huì)出面與鐵路部門(mén)談判，可以聚合分散的力量，爭(zhēng)取優(yōu)惠的價(jià)格，協(xié)調(diào)有關(guān)亂收費(fèi)的事務(wù)。鐵路局曾與協(xié)會(huì)雙方深入建材企業(yè)調(diào)研，提出政策措施。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建材鐵路運(yùn)輸管理，促進(jìn)鐵路、建材行業(yè)發(fā)展有關(guān)政策規(guī)定的通知》的文件。這項(xiàng)政策的實(shí)施，將使企業(yè)鐵路運(yùn)輸費(fèi)節(jié)省3 000元～4 000萬(wàn)元，基本杜絕鐵路運(yùn)輸中的各種不合理收費(fèi)。使建材產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)境進(jìn)一步寬松，建材產(chǎn)品鐵路運(yùn)量不斷增加。而運(yùn)量的增加則有助于鐵路部門(mén)更好地完成運(yùn)輸任務(wù)，接受上級(jí)的考核。

中國(guó)的半官方社團(tuán)常常被稱為“二政府”，主要是因?yàn)樗袚?dān)了一部分政府職能。協(xié)會(huì)的一位副會(huì)長(zhǎng)尷尬地把協(xié)會(huì)比喻成“四不像”:“它保留了政府的職能;有一部分人是公務(wù)員編制;有一部分人是事業(yè)編制;但協(xié)會(huì)又本應(yīng)該是社團(tuán)?！庇捎谥袊?guó)采取了雙重登記的社團(tuán)管理體制，任何民間組織的成立必須首先取得一家業(yè)務(wù)主管部門(mén)的接受。而半官方社團(tuán)的職能始終脫離不開(kāi)“婆家”的干預(yù)。由于主管建材局的原K省經(jīng)委的職能在最近的行政改革中被部分劃入工信廳，于是工信廳便順理成章地成為協(xié)會(huì)新的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。國(guó)家法團(tuán)主義理論主張由具有高度權(quán)威性中介組織將錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛整合協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)，代表其背后的利益群體向國(guó)家表達(dá)政策意愿。因而協(xié)會(huì)職能的安排與運(yùn)作狀況關(guān)系到會(huì)員單位的直接利益，更關(guān)系到協(xié)會(huì)存在的最終價(jià)值。

會(huì)員單位對(duì)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)總體上還是不錯(cuò)的。推進(jìn)建材行業(yè)技術(shù)進(jìn)步;切實(shí)為建材企業(yè)搞好服務(wù);努力做好建材行業(yè)自律，維護(hù)建材企業(yè)合法權(quán)益;積極協(xié)助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大需求。企業(yè)能夠真正把協(xié)會(huì)視為“行業(yè)之家”。每當(dāng)遇到困難摩擦?xí)r，它們會(huì)主動(dòng)地找上門(mén)來(lái)，請(qǐng)求協(xié)會(huì)的幫助和干預(yù)。協(xié)會(huì)幫助建材企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為會(huì)員單位及大中型建材企業(yè)解決了運(yùn)輸、運(yùn)費(fèi)、熟料、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)改造項(xiàng)目審批、論證等困難和問(wèn)題。為搞好價(jià)格自律、制止企業(yè)低價(jià)傾銷的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)企業(yè)利益，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和擾亂市場(chǎng)秩序現(xiàn)象的發(fā)生，協(xié)會(huì)常常會(huì)主動(dòng)將有利益沖突的會(huì)員召集在一起，耐心教導(dǎo)、陳明利害，努力地做到維護(hù)好建材行業(yè)持續(xù)發(fā)展的大局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

而工信廳則將協(xié)會(huì)視為重要的政策輔助工具。建材產(chǎn)業(yè)作為K省十大產(chǎn)業(yè)之一，工信廳有必要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)建材行業(yè)的監(jiān)控與領(lǐng)導(dǎo)。但工信廳自身對(duì)建材行業(yè)的熟知程度和駕馭程度與協(xié)會(huì)的能力相去甚遠(yuǎn)，在許多方面工信廳不得不依賴協(xié)會(huì)的幫助。協(xié)會(huì)為工信廳經(jīng)常做的工作就是追蹤本省建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。協(xié)會(huì)為政府部門(mén)可利用的領(lǐng)域集中在以下方面:協(xié)助政府部門(mén)積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革;配合政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)墻體材料改革和發(fā)展散裝水泥的政策;積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)建材發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，促進(jìn)建材產(chǎn)品質(zhì)量提高、新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)及粉塵排放為重點(diǎn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。除此之外，由于中央空前提高了對(duì)生產(chǎn)安全事務(wù)的重視，協(xié)會(huì)常常需要配合政府各部門(mén)進(jìn)行打擊制售假冒偽劣建材產(chǎn)品的工作。由工信廳牽頭，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、公安廳、建設(shè)廳、建材行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展，辦公室設(shè)在協(xié)會(huì)，工信廳副廳長(zhǎng)任小組組長(zhǎng)。但除了對(duì)會(huì)員單位特別有利的工作之外，協(xié)會(huì)并不情愿將更多的精力侵蝕在工信廳下派的瑣碎的行政性事務(wù)當(dāng)中，可是協(xié)會(huì)嚴(yán)重依賴政府的財(cái)政撥款，而會(huì)費(fèi)的比重則屈居其后，影響了協(xié)會(huì)獨(dú)立話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)。

三

三十年的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上也是一個(gè)不斷為國(guó)家和社會(huì)厘清邊界的進(jìn)程。在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的模式深受中央集權(quán)體制遺留的影響。路徑依賴?yán)碚摳嬖V我們，制度變遷往往不能一蹴而就。既得利益集團(tuán)會(huì)義無(wú)反顧地對(duì)變革進(jìn)行抗?fàn)帲邮苄碌挠^念和規(guī)則也是一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過(guò)程。對(duì)于社會(huì)來(lái)講，自組織能力的改善才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治的最重要前提。從改革對(duì)利益關(guān)系調(diào)整的角度上看，當(dāng)代中國(guó)的半官方社團(tuán)構(gòu)成了改革的利益受損方。不用避諱地說(shuō)，這些社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者至今依然留戀著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代權(quán)力鼎盛的場(chǎng)景。他們隨時(shí)有著一股“行政化歸附”的沖動(dòng)。但換一個(gè)角度分析，政府對(duì)半官方社團(tuán)的態(tài)度不是沒(méi)有問(wèn)題的。他們確實(shí)通過(guò)行政機(jī)構(gòu)改制實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)的精簡(jiǎn)，可是政府似乎并未有意通過(guò)還權(quán)于行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)的治理。譬如關(guān)于行業(yè)準(zhǔn)入權(quán)力，K省建材協(xié)會(huì)至今沒(méi)有任何的影響力度;而有關(guān)項(xiàng)目的論證會(huì)，協(xié)會(huì)也經(jīng)常被排斥在活動(dòng)之外。如果說(shuō)與工信廳的“婆媳”關(guān)系使得協(xié)會(huì)只能逆來(lái)順受，那么與同樣為正廳級(jí)單位的省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的沖突則常常被激化，矛盾出現(xiàn)在對(duì)于建材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和許可證的頒發(fā)權(quán)的爭(zhēng)奪上。說(shuō)到底，行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的關(guān)鍵在于徹底改變政府權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)狀，從而將中微觀的市場(chǎng)管理事務(wù)實(shí)實(shí)在在地交給社會(huì)中介組織，而政府安心于宏觀層面的規(guī)劃與把握。協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)不能再依賴于財(cái)政預(yù)算的撥款和補(bǔ)貼，必須通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)，建立政府向協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。只有通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制，才能提高協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)突破“二政府”的困境。國(guó)家法團(tuán)主義理論是一個(gè)解釋中國(guó)半官方利益代表組織政治生態(tài)的有力模型，它看到了當(dāng)代中國(guó)在半競(jìng)爭(zhēng)政治體制下中介組織與政府之間的真實(shí)關(guān)系。法團(tuán)主義所重視的是對(duì)分散的、原子化的利益群體間零和博弈的制度超越，它追求的是通過(guò)遵守規(guī)則完成社會(huì)向國(guó)家的訴求輸送，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與秩序的價(jià)值目標(biāo)。半官方行業(yè)協(xié)會(huì)必須利用自身豐富的資源存量，尋求一切提升服務(wù)質(zhì)量的機(jī)會(huì)。而政府所應(yīng)深入思考的則是過(guò)多的不合理行政事務(wù)設(shè)置是否帶來(lái)了行政成本的居高不下與反應(yīng)效率的極度遲緩。對(duì)于半官方社團(tuán)態(tài)度的重新調(diào)整也許才是達(dá)到國(guó)家與社會(huì)相互增權(quán)從而實(shí)現(xiàn)“善治”的正確選擇。

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