基層執政資源的優化配置與社會主義新農村建設

摘要:建設社會主義新農村是我黨在新時期的一項重要戰略目標，也是實現中國整體現代化的一項重要實踐工程。建設社會主新農村離不開黨對基層執政資源的優化配置。當前，由于一些客觀和主觀因素，中國基層執政資源的配置尚不盡人意，這就要求我們黨深化基層體制改革，堅持科學執政、民主執政和依法執政，同時增進黨群關系和諧，打造廉潔、務實、親民的基層黨政機關，從而實現基層執政資源的優化配置。

關鍵詞:基層;執政資源;社會主義新農村;優化配置

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0049-02

建設社會主義新農村是我黨在新時期的一項重要歷史任務，是我黨推進農村現代化的一項重要國策。沒有農村的現代化，就沒有整個國家的現代化。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“解決農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”這里，胡錦濤總書記向全黨指出了農村工作的重要性，農村問題是我黨今后工作的一個重心。建設社會主義新農村，不僅要取決于中國共產黨本身的領導，還要取決于基層的經濟、政治和文化等環境，這就涉及到基層執政資源問題。基層執政資源對社會主義新農村建設有著無可替代的實質性作用，優化配置基層執政資源是我黨在今后執政實踐中必須踐行的一項重要的綜合性工程。只有實現基層各項執政資源的優化配置，社會主義新農村目標才能順利實現。

一、優化配置基層執政資源是我黨建設社會主義新農村的應然之取

執政資源是執政黨在執政過程中可以利用的一切有用要素和條件的總和。從廣義來分析，可以分為經濟資源、政治資源和思想文化資源，其中經濟資源包括人力、財力、物力、生態資源等，政治資源包括權力、政治組織、政治制度等，思想文化資源包括政治思想、政治意識、政治信仰等。在建黨八十三周年前夕舉行的中共中央政治局第十四次集體學習時，胡錦濤總書記強調:“黨的執政理論建設是一項系統工程，包括執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源等主要方面。”其中“執政資源”首次在中央權威文獻中被提出來，為我黨的執政理論建設注入了新的活力。建設社會主義新農村，就是要把農村的經濟、政治和文化等各項事業推向一個嶄新的高度，使之符合科學發展觀的要求。我黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，要更好、更快地建設社會主義新農村，就必須優化配置各項基層執政資源，使之社會效率最優化。只有這樣，才能證明黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證。

1.優化配置基層經濟資源有利于促進農業生產發展。促進農業生產發展是建設社會主義新農村的重要內容。農業是國民經濟的基礎產業，它的生產與發展必須依賴基層的人力、物力、財力、生態資源等。這些資源都有其固有的內在的規律，相互間又有很強的關聯性，如果不合理配置使用，不僅會造成大量資源的流失和透支，而且會形成一系列的消極的自然和社會反應，這對現代農業的生產造成很大的負面影響。因此，優化配置經濟資源，兼顧經濟資源的規律，科學謀劃，全面考慮，統籌兼顧，可以節省資源，提高資源的利用率，提高收益，從而保障農村經濟的活躍式發展，不斷取得新的突破。胡錦濤總書記在十七大報告中提出“建設生態文明”，這其實就是我黨在優化配置經濟資源方面的一個理論決策。

2.優化配置基層政治資源有利于推進基層民主建設。基層民主建設是建設社會主義新農村的政治保證，也是新時期下建設社會主義新農村的核心內容之一。基層民主建設的目標就是保證基層廣大群眾依法行使民主權利，充分尊重民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，使人民群眾的積極性、主動性和創造性更好地發揮出來。優化配置基層政治資源，主要是體現在我們黨加強對基層組織的制度化管理，實現基層特別是鄉、村級的政務公開制度，確保基層政權權力在陽光下運行，克服基層組織軟弱渙散的現象，杜絕基層黨組織、政府奢侈浪費、消極腐敗現象。這樣，廣大人民群眾才有很好地平臺參與政府的活動，為政府獻計獻策，推動民主選舉、民主監督的程序化和制度化，保障自身的權利行使，從而推進基層民主政治建設。

3.優化配置基層思想文化資源有利于培育新型農民。農民是社會主義新農村建設的主力軍。胡錦濤總書記在十七大報告中曾指出:“培育有文化、懂技術和會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。”這句話告訴我們，當今我們若要發揮農民在建設社會主義新農村中的主體性作用，就必須要培養有文化、懂技術和會經營的新型農民。如何培養新型農民，關鍵對他們進行科學文化教育和先進思想教育，而這需要我們黨優化配置基層的思想文化資源。優化配置基層的思想文化資源，就是把先進的科學文化知識送進農村，寓先進思想文化于農民生產中，如組織知識分子下鄉宣傳科學知識、播放科技影片、組織健康的農村文化活動等。這不僅促進了農民文化水平的提高、生產技術的提升、經營理念的創新，而且也促使他們向新型農民不斷地轉化。

二、當前基層執政資源配置的現狀分析

1.隨著中國改革開放的不斷深入，基層執政資源的配置總體趨勢是好的，但也存在著很多問題。首先，經濟資源存在嚴重浪費和不持續現象。在基層特別是偏遠農村地區，由于傳統的農業生產或農戶小規模分散經營，加上教育的落后，許多資源被不合理使用，特別是自然資源，破壞比較嚴重。另外，由于一些地方政府執政能力欠缺，為了快出政績，急功近利，不顧自然、社會的規律，犧牲生態環境來換取經濟的片面發展。這些都嚴重破壞了經濟資源的持續發展。

2.政治資源存在流失現象。當前，在基層的建設中，由于體制、制度的不健全，許多政府部門之間并不是協調，政出多門，各自為政，致使許多政策之間相互矛盾。同時，由于基層許多干部深受計劃時代的小農思想影響，官僚主義、形式主義風氣嚴重，脫離群眾，存在“山高皇帝遠”、“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的錯誤思想和行為。這嚴重弱化了領導干部的執政能力，嚴重影響了基層黨組織政府在廣大人民群眾之間的權威和公信，甚至一些群眾對黨和政府產生了政治冷漠和鄙視的心理，這些都是政治資源的本身流失，嚴重削弱了黨建設社會主義新農村的政治保障力度。

3.思想文化資源存在供給不足與發展失常的現象。中國基層地區大部分屬于農村地區，許多基層由于地理環境等硬性條件的限制，基層文化資源的供給遠遠比不上城鎮地區，雖然黨一直強調文化共同繁榮，但是許多文化資源還是很難及時為廣大農民掌握，不少農民“兩耳難聞村外事，一生坐鎮茅草居”。另外，隨著商業化、市場化、城鎮化的推進，人們物質追求的欲望增強，許多根植于農村的民族文化得不到發展，逐漸衰退。相反，農村中的一些封建迷信、占卜等落后思想廣為流行，導致基層思想文化資源的發展嚴重失常。

三、優化配置基層執政資源的實踐路徑

面對當前中國基層執政資源配置存在的問題，我們應該從以下幾個方面著手，努力實現基層執政資源的優化配置。

1.深化基層經濟、政治和文化體制改革。體制隸屬于制度的范疇，它的作用在于制約性和規范性。深化基層的經濟體制改革，有利于經濟資源的科學化、人本化和持續化使用，避免浪費和濫用的現象。深化政治體制改革，可以健全基層民主制度，豐富基層民主形式，拓寬基層民主渠道，完善基層民主選舉與基督等。深化文化體制改革，可以促使城鄉文化之間的相互協調，著力豐富基層特別是偏遠農村地區的精神文化生活，加強文化的建設與管理，營造良好的基層文化氛圍。這一切都不同程度地推動了黨對基層經濟資源、政治資源和思想文化資源的優化配置。

2.堅持科學執政、民主執政、依法執政。黨的十七大提出:“要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改進領導班子思想作風，提高領導干部執政本領，改善領導方式和執政方式。”這句話向全黨表明了新時期下黨的各級領導干部要提高自己的執政能力和本領，就必須按照科學執政、民主執政、依法執政的要求去執政。具體到基層執政資源的分配，就是指在配置基層執政資源過程中要遵循各項資源之間的規律，運用科學知識與真理，充分發揮人民群眾的監督作用，同時，努力推動干部學法、懂法、用法，減少人為的隨意行為。這將都有力地推動我黨對基層執政資源的優化配置。

3.增進基層黨群關系的和諧。和諧的黨群關系關系到基層的政治穩定，我黨歷來重視自身與群眾關系的和諧。讓自身的工作以“人民高興不高興、人民擁護不擁護、人民支持不支持”作為評估機制。在基層，增進黨群關系的和諧，就能保證人民群眾以最大熱情投入到基層的各項工作中。人民群眾是智慧的源泉，他們的廣泛參與就能增加基層各項資源配置過程中的科學成分，減少不合理行為，同時也維護了黨的政治權威，增強了人民群眾對黨和政府的信任。這一切都將促進黨對基層各項執政資源的優化配置。

4.打造廉潔、務實、親民的基層黨政機關。基層黨政機關是我黨在基層的重要執政機構，也是配置基層執政資源的重要力量。打造廉潔、務實、親民的基層黨政機關，可以發揮人民群眾的主體性作用，保證基層組織的生機活力，杜絕腐敗奢侈的行為，提高基層機關的效能建設。這將會促進基層經濟資源的科學分配，制約政治資源的濫用，保障思想文化資源的供給和合理運行。打造廉潔、務實、親民的基層黨政機關，從總體上推動我黨對基層執政資源的優化配置。

綜上所述，優化配置基層執政資源是我黨建設社會主義新農村的應然取向。雖然當前我黨在配置基層執政資源方面還存在不少問題，但只要我們黨不斷深化基層經濟、政治和文化體制改革，堅持科學執政、民主執政、依法執政，增進基層黨群關系的和諧，打造廉潔、務實、親民的基層黨政機關，就一定能實現基層執政資源的優化配置，又好又快地建設社會主義新農村。

參考文獻:

[1] 胡錦濤.中國共產黨第十七次全國代表大會報告[N].人民日報，2007-10-25.