南京市殘疾人教育發展現狀及需求調查

摘要:對殘疾人教育事業發展方面的調查研究不單是教育事業發展的需要，同時也對中國殘疾人事業發展有著重大意義。本調查是作為2009年度江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃項目的一項課題內容，分別從南京市殘疾人教育發展概況、殘疾人教育需求、發展對策等幾個方面進行了調查和思考。

關鍵詞:殘疾人;發展;調查;教育

中圖分類號:G76文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0293-02

一、南京市殘疾人教育發展概況

近年來，南京市特殊教育一直走在全國前列。現有特殊教育學校13所，其中盲人學校1所，聾人學校4所，培智學校(中心)6所，兼收聾啞兒童和智障兒童的特殊教育學校2所，在普通學校附設的輔讀班3個。

目前，全市適齡殘疾兒童、少年入學率達99%以上。初步形成了“以特殊教育學校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體”的特教格局。保證了義務教育的全面實施。南京市玄武、白下、秦淮、鼓樓、建鄴、溧水等區、縣被授予全國特殊教育先進區(縣)的稱號、白下區還被確定為全國殘疾學生隨班就讀支持保障系統實驗區。為了更好地了解南京市特殊教育的辦學條件和辦學質量，我們進行了本次調研。

多年來，南京市在發展特殊教育事業方面主要有以下幾方面發展:

1.投入加大，特殊教育學校的辦學條件得到改善。(1)近幾年，南京市政府市教育局投入400多萬新建市聾校學生宿舍和食堂及聾兒語訓中心，投入 2 700多萬整體新建市盲人學校。又投入300多萬解決兩校內部現代化教育設施配備問題。(2)設立了特殊教育設施專項資金(每年20多萬)，幫助各特殊教育學校增添設施、改善條件。(3)在政府加大投入的同時，企業、社會對特殊教育的支持也逐年增加。

2.為特教事業發展保駕護航的政策陸續出臺。(1)提高特殊教育教師津貼，1997年在全省率先把特教津貼從15%提高到教師全額工資的25%。(2)提高班級辦公經費的標準，由原來每班每年500元提高到2 000元。(3)提高助學金標準，由原來每生每月10元提高到每生每月20元。(4)從2002年起對考入高等院校、大專院校的殘疾人進行資助。考入高中的殘疾人可得到市殘聯2 000元的補助、800元的獎勵;通過高考考入大專院校或普通高等院校的殘疾人，市殘聯補助4 000元、獎勵1 000元;對考入高等院校研究生的殘疾人，補助5 000元，獎勵1 000元。

3.特殊教育師資力量增加，教師素質提高。 建設素質優良的師資隊伍是辦好特教的關鍵。通過堅持抓“師德”，抓“培訓”，抓“練功”，抓“評優”等方式形成一支敬業愛生、樂于奉獻、勇于開拓的特教隊伍。

4.殘疾學生接受高級教育需求初步滿足。隨著教育和經濟的發展，殘疾學生接受更高層次的特殊教育的需求增大。1982年創中國第一所特殊教育師范學校:南京特殊教育師范學校，2002年升格為南京特殊教育職業技術學院，是全國唯一一所獨立設置的特殊教育高等學府，主要承擔為全國培養和培訓高質量的特殊教育師資的任務，經過多年發展，學院被中國殘聯選定為“全國殘疾人職業教育師資培訓基地” 。1992年，南京市盲人學校和南京中醫藥大學共同創辦盲人高等教育，并于1993年9月正式開班。1997年9月，南京市聾人高中與南京金陵職業大學聯辦了聾人“經濟信息與計算機應用專業”大專班。

二、南京殘疾人教育需求調研調查

作為2009年度江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃項目的一項課題內容，利用部分在校優秀學生全面參與調研，成立了調研小組，并且明確分工、分配任務，掌握了一手的南京市殘疾人教育需求的調研材料。

訓練目標:本次調研活動，旨在通過這次實踐活動，讓學生更好地理解社會，了解社會，掌握調查研究的基本方法，錘煉自己的人身修養，提高與人溝通的技巧;另一方面通過調查研究殘疾人教育需求和殘疾人教育事業發展情況，爭取對南京市殘疾人發展工作有了一個相對全面和準確的了解，為南京市殘疾人事業發展提供第一手的完整資料，也可以為我院的人才培養明確目標和規格，以適應南京市殘疾人事業的發展工作。

前期準備:在調研活動開始前，讓學生準備相關工具，熟悉相關資料，了解殘疾人教育需求、事業發展等方面知識。

組織實施、過程管理及實踐環節:對此次南京市殘疾人教育需求及殘疾人事業發展狀況的調查研究，采取分系統、分層次的調研方式進行。部分同學負責對南京市特殊教育學校的調研，包括學校狀況、師資隊伍建設、教育需求等方面;部分同學負責對南京市各級殘聯機構的調研，與就職于省殘聯和區殘聯的我系畢業生協調、聯系，以得到他們的支持;還有同學負責對諸如康復機構、老人院、社區等的調研。

教師指導:指導學生調查的范圍及內容，指導學生調查的技巧以及記錄事項，協調學生與被調查單位的關系，如聯系南京的各特殊學校、殘聯機構等。幫助學生解決在調查過程中出現的種種問題，指導學生根據調查結果寫成有參考價值的調研報告。

調研報告主要是以問卷調查的形式進行，發放100份問卷，其中殘聯、政府機構20份、殘疾人家庭35份、各類型特殊教育學校20份、南京特教學院殘疾學生25份。總體來說，問卷的分布遍及各個層面的殘疾人單位，能夠反映南京市殘疾人教育需求方面的調查，問卷回收96份，回收情況良好。

2009年5月以后，07級學生實習，所以調查工作暫時沒有啟動，學生實習期間積累相關知識，為下一步的活動做準備。2010年開學后，學生返校，開始組織學生實施調查活動。活動計劃分四個階段。

第一階段，指導學生對本校的殘疾人進行調查。大致內容包括他們對目前的教育是否滿意，是否有其他方面的教育要求。可以間接的調查一下，他們高中或初中畢業時如何看待接受更高層次教育的，他們的同學有多少人得到了進一步接受教育的機會，沒有考入高校的學生去向如何。調查畢業生對將來的打算，理想的職業，當前的教育能否幫助他們實現自己的夢想。調查已經畢業的殘疾學生，他們的工作狀況，包括工作崗位、待遇、崗位與所學專業是否匹配等，訪談他們接受的教育對他們找工作是否有幫助，生活的是否更好。這一階段由于在本校調研，相對會容易一點，希望能夠得到美術系的支持和幫助。

第二階段，抽樣調查南京市的殘疾家庭和殘疾人，他們接受了什么樣的教育，效果如何，有沒有新的教育需求，遇到的困難是什么等。這一階段的調查不容易尋找調查對象和得到他們的配合，可以結合殘疾人專職委員的培訓和一些實習基地進行，希望能得到相關部門的支持和幫助。

第三階段，調查南京市特殊學校的設置情況，全市共有多少所特殊學校及專業特殊學校，在校生有多少，抽樣調查學生學習生活狀況，南京高等特殊教育狀況(即本校)。

第四階段，結合查閱網絡和調查南京市殘聯，找到南京市殘疾人數量、年齡構成狀況、學歷等相關信息。

三、調研分析及應對措施

改革開放三十年來，南京特殊教育獲得了長足的進步，在全國處于領先地位。但是相對于國際特殊教育的發展水平，相對于人民群眾對特殊教育的高層次需求，相對于南京市普通教育的發展速度，南京的特殊教育還存在許多發展的難題和瓶頸。

1.“隨班就讀”的政策尚須完善目前國際上流行特殊學生在普通學校隨班就讀，但是由于條件和經費限制，隨班就讀帶來了許多需要解決的新問題。一是普通學校的教學方式、設備設施無法滿足特殊教育需求;二是普通學校擔任隨班就讀的教師無法享受特殊教育津貼;三是一些中度殘疾學生在普通學校就讀，帶來普教管理不便和特教學校的資源浪費。

2.特教投入保障機制亟待強化。近幾年來，南京市加大了對特教事業的財政投入，不少特殊學校的辦學條件得到了較大改善，特教從業人員的各種津貼得到了一定提高。但是，從總體上看，全市尚未建立適應特教事業發展的完善的財政投入機制，許多特殊學校的辦學還捉襟見肘，主要表現在以下幾個方面:一是特教教師的津貼不夠穩定，2006年南京市根據國家規定，將特教師資的崗位津貼提高到調查與分析，但是，2007年工資改革以后，又回復到15%。目前，南京市對工改前的在職教師從另外途徑再發放25%，但對新教師則沒有補發;而且特教教師退休后，25%無法享受，這對特教師資的穩定和素質的提高產生了不利影響。二是農村特殊學校的辦學經費嚴重不足。農村特殊學校由于學生全部住宿，學校用于學生生活方面的費用(如水費、電費、鍋爐費用等)很大。加之這些學校原有的辦公費用遠遠不足，造成許多農村特殊學校的辦學舉步維艱。三是貧困家庭殘疾學生的生活補貼政策需要加強，對于部分貧困家庭而言，是一筆較重的經濟負擔。

3.特教師資隊伍建設刻不容緩。南京市特教師資隊伍建設主要存在以下幾個亟待解決的問題:一是由于特殊學校教師編制一直沒有明確的標準，導致特教教師缺編現象較為嚴重;二是由于特殊教育教師津貼和福利待遇相對普通教育明顯偏低，導致特教教師隊伍不夠穩定;三是由于特殊教育缺乏專門的教研、科研機構，缺乏專職的教研科研人員，缺乏足夠的繼續教育的平臺和機會，導致特教師資的專業化發展程度不高;四是由于在評優、評獎、晉級等方面，特教教師的機會和平臺相對較少，導致特教教師的成就感嚴重不足。所有這些都不同程度地阻礙了南京市特教事業快速健康的發展。

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Nanjing Disabled Education and Requirements

LI Zhi-jun

(Nanjing Technical College of Special Education，Nanjing 210038，China)

Abstract:Persons with disabilities education development research is not only the needs of educational development，but also on the Handicapped of great significance to career development.The survey was conducted as a 2009 Innovation of Jiangsu Province，College Students practice a training Programme for the subject content of the article were from the Nanjing Overview of Education for the Disabled，the disabled，educational needs and development strategies of several aspects of the investigation and reflection.

Key words:deformed person;developing;survey;education[責任編輯 魏杰]