蕪湖承接服務外包現狀及發展對策

摘要:蕪湖市是國家級承接產業轉移示范區的核心城市。把蕪湖服務外包業放到全國服務外包先進地區中去審視，發展程度接近成本優勢型服務外包城市。從服務外包城市競爭力的要素分析入手，從宏觀、中觀、微觀上提出發展的對策措施。

關鍵詞:蕪湖;服務外包;發展

中圖分類號:F71文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0155-06

今年初，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，確定蕪湖是“雙核” ① 城市之一和沿江發展軸中心城市。作為國家戰略層面的承接產業轉移核心城市，積極承接國際服務外包，加快現代服務業發展、優化經濟結構、提升經濟發展質量，為中部崛起多作貢獻具有重要意義。

一、蕪湖服務外包業現狀

服務外包，英語單詞是Outsoureing，最直接的解釋是“外部尋求資源”。最簡潔的學術概念表述是:企業將生產或經營過程中原來在內部從事的某一個或幾個環節轉移給外部企業去完成的一種業務安排。發展服務外包，就是轉移價值鏈上的非核心業務，全力發展自身的核心業務，專注于自己的核心競爭優勢，實現成本降低和競爭力提升的雙贏局面。

根據商務部頒發的《服務外包統計報表制度》，服務外包主要有信息技術外包(ITO)、商業流程外包(BPO)二種形式。其中，ITO強調技術，更多涉及成本和服務;BPO更強調業務流程，解決的是有關業務的效果和運營的效益問題。按照這個定義，我們將外包的分類和內容歸納為下表:

另外，知識流程外包(KPO)是業務流程外包(BPO)的高智能延續，是BPO最高端的一個類別。KPO的中心任務是以業務專長而非流程專長為客戶創造價值。KPO更加集中在高度復雜流程，這些流程需要廣泛教育背景和豐富的工作經驗的專家來完成，如市場研究、商業策劃、風險分析、決策支持等。

不可否認，承接國際服務外包對于轉變經濟發展方式和優化經濟結構具有重要作用。承接國際服務外包，無污染、低能耗、節約資源，有利于建設資源節約型、環境友好型社會;有利于推動現代服務業成為國民經濟的主導產業，實現三次產業協調發展，優化產業結構;有利于促進現代服務業技術和管理創新，增強其國際競爭力，優化服務業結構;有利于促進服務貿易出口，推動加工貿易轉型升級，提升蕪湖城市在泛長三分工合作中的地位，優化外貿結構;有利于提高現代服務業利用外資的數量和質量，培育新的外資經濟增長點，優化招商引資結構。同時，承接國際服務外包，能夠培養一大批現代服務業的技術和管理人才，提供人力資源和人才支撐。

進入21世紀，蕪湖服務外包產業經歷一個從無到有、逐步發展的過程。截至2009年，全市新認定服務外包企業28家，服務外包接包合同執行金額1 149.91萬美元，服務外包企業業務范圍涵蓋工業設計研發、物流服務、軟件開發設計、網絡維護服務、數據庫管理、人力資源管理、動漫及網游設計研發、工程設計等多個領域業務總額為2億元。具體分析有如下特點:

1.現階段蕪湖服務外包業的發展仍相對滯后，服務外包業的發展依然處在小、少、散、軟的萌芽階段。

(1)產業結構不合理。服務業與服務外包業的發展是相輔相成的，服務業的快速發展給服務外包打下堅持的產業基礎，帶來更多的發展機遇，而服務外包的增長反過來又會促進服務業的有效增長。蕪湖雖然近來服務業得到快速發展，2009年蕪湖服務業實現增加值337億元(2008年只有256億元)。但服務業增加值占全市生產總值比重偏低，服務業發展相對滯后，行業發展不平衡，服務業結構不合理，傳統服務業占據主體地位。現代服務業雖然發展較快，但基數低，生產性服務業發育不全，這些都不利于服務外包業的長足發展。

(2)不具備產業集聚度。現在國際上流行的服務外包交易模式是集約化發包，就是先發總包，然后由接到總包的服務商再逐級分包。因此，國際發包商非常重視接包企業的規模。只有大型企業才有能力接到總包。蕪湖市28家服務外包企業，注冊資本大多低于500萬元，從業人員總數不足萬人，多數企業只有20～30人，多的不超過50人，吸引大訂單比較困難。我市服務外包企業取得開發能力成熟度模型CMMl3或CM-M14認證很少，資質和能力不足，不具備規模和品牌優勢，也很難從客戶那里獲得大的外包項目。另外，全市服務外包企業承接業務總體上處于產業鏈的最底層，大多不能提供普通公司業務如金融、會計、人力資源、采購、信息技術服務也不能提供，附加值高的知識服務和決策分析、研究開發等高端服務則是空白，在承接國際服務外包業務競爭中處于劣勢。

(3)產業外向度低。公共服務網站沒有建立，缺乏基于承接國際服務外包項目研發、測試、信息傳導的公共技術服務平臺，省內市內服務外包企業、國內國外服務外包發包企業、相關部門與機構不能及時準確地發布和獲得信息，較少直接承接國際服務外包。

(4)產業支持力度弱。2009年，蕪湖RD ① 經費占GDP比重僅1.91%，遠低于韓國和印度3%和2%的水平。軟件業作為服務外包業發展的依托，其在高新技術產業引導資金中占比不到5%，遠不能滿足需要。

(5)產業環境不成熟，主要是信息基礎設施不夠完備，如數據存儲、信息傳輸、電力保障、后勤服務等方面需要加以完善。企業總體信息化如ERP ② 利用率不到30%，信息化發展“數字鴻溝”明顯;由于涉及到商業機密，信息安全體系和法律保障是服務外包的瓶徑，外包伙伴關系制度尚屬空白。

(6)企業的競爭力比較弱，主要表現在中高端服務外包人才比較缺乏，既缺少熟悉外語、精通軟件技術的初級、中級工程技術人員，更缺少通曉國際商務慣例、具備跨國外包經驗、能夠拿到訂單的項目經理級人才和領軍企業家。同時，缺乏較大規模服務供應商以及國際客戶資源。

2.蕪湖服務外包業的發展程度接近成本優勢型服務外包城市。我們把蕪湖服務外包業放到全國服務外包先進地區中去審視，找準發展的關鍵。通過分析比較筆者認為，上海、北京、廣州、杭州為服務外包綜合競爭力最強的城市，天津、成都、蘇州、深圳、無錫發展潛力較大，武漢、西安、南京、濟南、大連具有環境優勢，合肥、常州、哈爾濱發展特色產業。蕪湖服務外包業的發展接近成本優勢型服務外包基地城市，應發展特色產業，發展成本優勢明顯的服務外包產業，否則較難與綜合競爭力較強的城市平等競爭。

(1)競爭優勢型服務外包城市，如上海、北京、廣州、杭州，這些服務外包示范城市綜合競爭力很強，制度環境良好，國際化經營優勢已經確立，服務外包具有較好的基礎。并且，這些城市的服務外包企業的質量高，雖然成本優勢相對較弱，還是能吸引到跨國公司的服務外包。由于目前中國服務外包出口總額較低，這些城市的服務外包業尚處于起步階段，在世界服務外包市場所占份額遠低于印度，因此即便是競爭地位穩固的城市，進一步強化企業國際化經營優勢、提高企業質量也將是最重要的工作。

(2)后發優勢型服務外包基地城市，如天津、成都、深圳、蘇州、無錫，企業的綜合競爭力較強，地方政府高度重視。其中，對蕪湖市具有榜樣力量，特別值得學習的是蘇州、無錫兩個城市。蘇州借助區位優勢、環境優勢、服務優勢以及政策優勢，以蘇州工業園為載體，引跨國公司投資，同時從資金、準入、用地、人才、環境等各方面提供了優惠措施，形成蘇州在發展服務外包和現代服務業方面的政策優勢。無錫以創建“長三角領先、國內一流、國際知名的創新型國際化科技新城，高端產業集聚、創新能力突出、生態環境優美、社會發展和諧的現代化新蘇南建設先導區”為目標，創建長三角服務外包最佳實踐區，通過廣泛集聚龍頭企業，加快構筑載體優勢，率先突破人才瓶頸和著力優化政策體系，積極承接國際服務外包產業轉移，打造“泛長三角”知識密集型服務外包高地和世界服務外包基地。

(3)環境優勢型服務外包城市，如武漢、西安、南京、濟南、大連，由于城市發展歷史的沉淀，形成了非常優越的制度環境，這些城市在服務外包的政策激勵、資金配套上相對溫和，在經營成本上相對前兩類城市都具有優勢，但在企業競爭力的培育上應加大力度，逐步強化企業國際化經營的優勢，鼓勵企業質量認證。大連，是美國專欄作家托馬斯·弗里德曼在《世界是平的》這本書里第一次和班加羅爾聯系在一起的城市。在這本書里，托馬斯·弗里德曼告知全球:“大連是中國的班加羅爾”。事實上，大連開展軟件外包起步較早，既具備軟件和服務外包迅速發展所必須的產業成熟度，也擁有相對優勢的企業競爭力。

(4)成本優勢型服務外包城市，如合肥、哈爾濱、常州(非中國服務外包示范城市)。在服務外包業可以算得上后起之秀，所以雖然在資金配套上都較為慷慨，但仍處于政策引導階段，城市的制度環境、服務外包企業的綜合競爭力均相對薄弱。其中可資蕪湖借鑒的，是常州結合動漫產業發展基礎和特色優勢，迅速把服務外包產業做大做強的經驗和做法。

蕪湖位于長三角西北部、皖江城市帶承接產業轉移示范區，是先進制造業基地，常州地處長三角核心區域、大上海都市圈，是現代裝備制造業基地。從發展規律上看，蕪湖和常州都有一個從制造業向服務業發展的趨勢。現在，金融、物流、外包等現代服務業已占到國內外大都市GDP的70%左右。長三角地區正處于工業化的中后期，正處在制造業向服務業轉型的過程之中。所以，國務院長三角發展規劃中指出:長三角的發展要以現代服務業為主，服務外包是現代服務業的最新形態，蕪湖、常州發展服務外包業是大勢所趨，具有較大的可比性。從發展的時序上看，常州起步早于蕪湖，曾與蘇州、無錫軟件產業發展處于同一起跑線，2007年同時晉升為江蘇省國際服務外包基地城市。但2009年國務院命名的服務外包示范城市有蘇州、無錫，而常州落榜。在發展服務外包業上，蕪湖和常州同樣有一個尋求發展突破的問題。從發展的結構上看，常州軟件產業基礎較好，既有OKI這樣的外資軟件外包龍頭企業，也有新科這樣本土高科技企業。蕪湖服務外包以嵌入式軟件為主，兩城市都需要以本地軟件企業為載體，加快發展軟件服務外包。蕪湖、常州的動漫產業基地在全國都有一定影響，常州以加工制作為突破口，大力承接國際動漫、網絡游戲等產品的服務外包，改變目前動漫企業投入大產出小的狀況，迅速形成產業規模。常州發展特色產業，發展成本優勢明顯的服務外包產業，為蕪湖服務外包業起步階段的趕超提供了有益的啟示。

二、“十二五”期間培育蕪湖服務外包業競爭力的要素

蕪湖服務外包業處于起步階段，總體規模還很小，但發展潛力大，優勢明顯，蕪湖在“十二五”時期實現服務外包業的跳躍式發展，是完全可以做到的。

——從人力資源看，蕪湖市每萬人從業人員中擁有科學家和工程師超過722人，每萬人從業人員中擁有科技活動人員超過997人，兩項指標均位于全省首位。

——從市場看，“十二五”時期，跨國公司制造業繼續向中國轉移，為中國承接與之配套的生產性服務外包業務提供了市場。2010年全球服務外包市場規模將達到6 000億美元以上，蕪湖市承接服務外包企業機會來臨。

——從政策環境看，全國初步形成了良好的外商投資環境，很多地方政府出臺了相關的產業扶持政策，設立專項扶持資金，建立了較完整的支持服務體系。2009年，蕪湖市實施“三產興市”戰略，出臺《關于促進服務外包產業發展的政策》，打造服務外包基地。根據目標要求，至2015年，蕪湖市服務外包企業將達200個，吸納就業人數3萬人，營業收入10億美元。由此可以認為，引進國內外一流的服務外包企業、重點軟件企業，將成為蕪湖承接國際產業轉移的熱點和亮點。

——從基礎設施看，作為綜合交通樞紐，蕪湖市將繼續建設多條重要高速公路(蕪太高速、銅南宣高速、蕪湖長江二橋和徐黃高速);連通市域快速通道(蕪屯路、蕪繁路、蕪南路);開辟航運(蕪申運河、港儲公司集裝箱碼頭、奇瑞汽車滾裝碼頭、海螺油品碼頭);構筑鐵路新樞紐(啟動“四快四擴一加強”項目、開工建設寧安城際鐵路、京福客運專線、皖贛客運專線、合蕪杭客運專線，鐵路淮南線、皖贛線、寧蕪銅線、蕪宣杭線電氣化改造，以及加強蕪湖鐵路樞紐火車站改造)，打造4小時經濟圈，將為企業提供覆蓋滬、蘇、皖、浙、贛等46座大中城市、近4億人口的巨大消費市場。

為推動蕪湖服務外包業的發展，筆者建議從培育和增強服務外包業的競爭力入手。對此，國際上有幾種重要的參考理論，如科爾尼管理咨詢公司(A.T.Kearney)構建了2007年全球服務區位指數(Global Services Location Index)，歐亞思戰略顧問公司(Horasis)和全球投資咨詢顧問公司(Going Global Ventures Inc，2005)使用的的全球外包指數，翰威特人力資源管理咨詢公司(Hewitt Associates)開發出“五要素評估模型”，還有由邁克爾·波特提出的鉆石模型理論。目前國內流行的評價標準，是由中國服務外包研究中心聯合科爾尼、中國國際投資促進會和埃森哲共同研制的“中國服務外包承接地綜合評價體系”。評價體系由三級指標構成，第一級指標由環境、人員和成本三部分組成，第二級指標中環境指標由政策/法規、基礎設施和商業環境、教育/培訓、知識產權保護五部分組成:人員指標由存量結構、流量結構、人員穩定性、語言能力和文化適應性五個部分組成;成本指標由工資福利、基礎設施成本和稅收成本三個部分組成。

根據上述服務外包承接地綜合評價體系，我們從培育蕪湖服務外包業競爭力實際出發，概括出的19個要素指標，它們是:一是反映服務外包城市的企業國際化經營程度的指標，包括留學回國人員數量，航空運輸客流量，當地外國人數量，互聯網普及率，實際利用外資金額。二是反映服務外包企業自身質量的指標，包括企業的戰略、組織結構及同業競爭，(CMM/CMMI(3級或以上)認證企業的數量，專利授權數，當地ITO/BPO企業數量，ITO/BPO企業從業人員總量，服務外包出口額。三是反映服務外包企業成本的指標，包括辦公場地租賃費用，ITO、BPO企業普通員工工資。四是反映教育法律環境的指標，如全市在校大學生數量、全市共有普通高等學校數量，以及法制建設，如是否有知識產權保護制度。五是反映服務環境的指標，如中央政府和地方政府政策支持和配套扶持資金(見表2)。

由表2可以看出，政策的鼓勵支持、資金的配套補助固然重要，但畢竟只能起到引導和扶持的作用，影響服務外包承接能力的最重要的因素是企業本身的國際化經營優勢、質量優勢和成本優勢。進一步看，在離岸服務外包的動因中，成本節約雖然仍是發包企業重點考慮的因素，但已不是決定外包戰略的首要因素，服務外包承接企業的國際化經營優勢、創新能力和質量更為重要。因此，“十二五”期間培育蕪湖服務外包業競爭力，需要政府政策和資金的支持，但更要確保將資金投入到強化企業國際化經營優勢和提高企業自身質量上，切實促進服務外包企業核心能力的發展。核心能力是服務外包企業增強競爭力、獲得競爭優勢的關鍵，也是服務外包企業持續成長的基礎。

三、蕪湖服務外包業發展的對策措施

根據上述分析，我們認為蕪湖服務外包業發展，應遵循培育競爭力的路徑，從宏觀、中觀、微觀上采取相應的對策措施。

(一)宏觀路徑上政府應采取的措施

在推動服務外包業發展中，政府究竟應該擔任什么角色，大連、無錫的做法經驗值得借鑒。據此我們總結出針對服務外包業特點和發展規律，政府推動層面上的四項工作。

1.制定戰略，編制規劃。服務外包業是一個新興產業，而且在未來將有一個較長時期的發展過程，必須加強宏觀研究和決策，根據服務外包業國際化發展要求和蕪湖自身的產業情況，研究確定戰略，明確服務外包業在蕪湖經濟社會發展中的戰略定位，把它作為戰略來抓。

從蕪湖市服務外包發展現狀來說，“十二五”總體思路應為:從目前已有一定規模的軟件產業外包起步，通過制定規劃、出臺政策，扶持軟件研發企業加快發展，積極承接服務外包業務。在發展模式上，重點培植ITO，適時開展中、低端BPO模式;在起步方式上，先從在岸、近岸外包開始，通過積累經驗、培養人才，盡快開展離岸外包服務;在發展目標上，要一方面主動接受長三角輻射，承接來自主要基地城市轉包業務，另一方面加大服務外包企業引進，逐步培育起具有自主開拓國際市場能力的企業群體，努力把蕪湖市打造成為全國知名的服務外包特色城市、中國服務外包示范城市。

完善工作機制，制定發展規劃。建議蕪湖市相關部門共同成立工作機構，負責全市服務外包業發展。同時，科學制定規劃或行動計劃，確定發展目標、重點領域、市場方向、承接載體和政策措施等，引導軟件與服務外包業發展。蕪湖應充分利用皖江城市帶產業轉移示范區的有利條件，根據經濟技術開發區、出口加工區和高新區和縣區特色園區不同的功能定位、地理位置和基礎設施，通盤考慮蕪湖推進服務外包的整體戰略，科學規劃，同步推動。經濟技術開發區、保稅區服務外包業，重點根據蕪湖制造企業的現實需求，發展針對各種產業集群和生產性服務外包;高新區軟件園的服務外包業發展，重點應是做大做強嵌入式軟件開發、動漫游戲制作、應用軟件開發、金融服務外包，適當培育醫藥研發外包、人力資源外包;縣區特色園區重點發展物流服務外包、商貿服務外包。蕪湖市“十二五”規劃中要有全市服務外包產業發展的五年詳細規劃，做到一年上一個臺階。現階段可考慮創造條件發展下列業務:如總部型經濟、數據業務中心、金融后臺、呼叫中心、物流BPO等。建立科學合理的服務外包指標統計制度，細化服務外包統計口徑，完善統計管理模式，建立部門間出口數據分析及交流制度，以統計數據作為有關企業享受各項服務外包優惠政策的依據。

2.優化環境，營造氛圍。主要內容有:(1)優化政策環境。根據國家促進軟件與服務外包的有關政策，借鑒國內其他一些省市的經驗，在財政稅收、融資、進口、出口信貸、信用保險、人才培訓與引進等方面研究并制定促進服務外包的鼓勵政策和措施，形成扶持服務外包業發展的蕪湖特色的政策體系。完善鼓勵國內外服務服務外包企業和企業總部來蕪湖投資落戶的政策，對來蕪投資并以承接離岸外包業務為主的境外和市外服務外包企業，其注冊資本在1億元以上、有實際稅收的，經有關部門批準，可給予一次性資金補助;對來蕪落戶的服務外包企業總部或者地區性總部、有實際稅收的，其購建的自用辦公用房、租賃用房，按每平方米計算，由財政給予一定的補貼;對企業拓展境外市場實際發生的商務費用，如國際通信專線費、會展費等給予適當的財政補貼;鼓勵服務外包企業實施品牌戰略，對開展自主出口品牌建設，獲得省級、國家級名牌產品的企業，給予獎勵;對企業開發具有自主知識產權的關鍵技術和重大產品取得成績的，給予經費資助。引導國內外風險投資和商業擔保機構參與蕪湖市服務外包業的投資、融資或資本運作。制定鼓勵制造企業二、三產剝離的政策，支持工業企業分離設立生產性服務企業，培育本地的服務外包市場，提升專業化水平，推動經濟轉型升級。鼓勵在蕪企業把剝離后的低端制造環節后中西部轉移，本地企業或轉向高端制造業，或轉向生產性服務業，對分離設立的企業給予一定的補貼、獎勵、政策優惠。(2)注重優化人才環境。應借鑒無錫、常州等長三角城市的經驗和做法，建立服務外包創投基金，重點吸引具有從事服務外包經驗和對國際外包市場熟悉的“領軍”型人才，以及熟悉國際外包業務流程管理、能與國外外包客戶進行直接業務溝通的中高級專業技術人才和管理人才，到蕪湖市創業發展。通過引進“領軍”型人才、海歸IT精英，形成一批服務外包研發團隊，引領蕪湖市外包業發展。重視服務外包企業人才的培訓，如借鑒深圳的做法，對應屆大學生技能培訓給予不超過培訓費用85%的資助，對新入職員給予不超過50%的資助;同時，發展定制教育，積極培養專業化的適用人才。現有的大專院校、職業學校應與服務外包企業的人才需求對接，提高學科專業與市場的結合度，設計制定與國際接軌的課程體系，大力發展“企業訂單式”、“計算機+外語+專業”特色培訓和“以就業為導向”的職業培訓，力爭在“十二五”內培訓3～4萬承接服務外包所需的實用人才，吸納2～3萬大學生就業，有效解決服務外包業人才短缺和大學生就業問題。蕪湖市要進一步發揮科技優勢，充分利用高教園區現有資源，整合教育設施，建立服務外包人才培養基地，還可以以高教園區為平臺，推動政府部門、高等院校、外包承接企業三方資源有效整合，積極引進專業培訓機構，組建服務外包研究中心和培訓基地，建立適合服務外包產業的職業資格標準體系，推進服務外包業的職業資格證書制度，培育能熟練運用英語的服務業人才，逐步解決服務外包行業人才短缺的問題，實現教育服務于經濟、面向企業、滿足地方需要的目標。同時，吸引具有專業和語言優勢的海外留學生回國工作，也可以分派專門人員到國外培訓，加強同國外提供服務外包企業的交流與合作，引進國際服務業的先進理念、先進技術和管理經驗。(3)優化市場環境。加強知識產權的保護和誠信體系建設，可以學習借鑒昆山制定《昆山市軟件服務外包知識產權保護的若干意見》的辦法，指導服務外包企業建立完善的知識產權管理與保密制度，鼓勵企業申請知識產權，幫助企業規避知識產權風險。政府建立知識產權舉報投訴服務點，受理服務外包知識產權侵權的舉報投訴，依法規范市場經營秩序，打擊各類侵犯知識產權的違法行為，為服務外包企業創造良好的經營環境。四是優化投資硬環境。重點是建設直通上海國際數據傳輸寬帶，解決最后“一公里”的問題，增強數據傳輸能力，優化數據流向，進一步提高互聯網服務的質量。目前，中國只有北京、上海、廣東有國際互聯網數據傳輸端口，蕪湖為發展離岸外包，應將傳輸網融入上海，通過光纜直通海外。

3.建設載體，搭建平臺。積極規劃建設服務外包示范園區，做強蕪湖軟件園，完善水、電、路、通信、生活休閑、健身娛樂等配套設施，把軟件園打造成功能完備、環境優美的綠色生態園，爭取建設成為國家級、省級服務外包示范園區。重點建立蕪湖服務外包業的公共信息平臺。一方面，通過專業平臺將外面的信息引進來，及時向蕪湖企業介紹國際服務外包的發展趨勢、技術運用和管理經驗。另一方面，向國外企業介紹蕪湖服務外包的比較優勢、發展現狀及相關企業，把本市承包的信息發布出去。通過專業平臺，提供發包方和承包方的信息，引進外資、加強企業合資、合作，推動蕪湖服務外包產業發展。專業平臺可以是建立使用漢、英、日、韓的多語種服務外包電子化網站，也可以是在境外市場(歐美等國家和地區)舉辦國際外包服務的交易會。建設“市區共建共享”的軟件技術和軟件測試等公共技術平臺，能夠滿足和保障軟件、動漫企業發展所需的技術要求，從而為外包企業提供技術服務。

4.選定目標城市，進行定時趕超。蕪湖服務外包業要想如“奇瑞”、“方特”一樣在全國具有影響力，應選定一到兩個目標城市作為“標桿”，國內的標桿城市可以選常州、合肥，國外的標桿城市可以選班加羅爾。向他們學習在宏觀政策、規劃設計、人才培訓、招商引資、綜合協調等方面的支持政策，并給自己確立一個趕超的時間表。

(二)中觀路徑上行業協會應采取的措施

在產業的發展過程中，行業協會的作用也是不可低估的。行業協會是企業與政府，企業與企業，國內與國外的橋梁和紐帶。借鑒印度等服務外包業發展較好國家的做法，建立真正由業內企業主導和企業家自行管理的服務外包行業協會，在全國行業協會的指導下開展工作。鼓勵行業協會在規劃行業發展、與政府和公眾溝通對話、建立行業數據庫、建設行業標準化和質量保證體系，定期舉辦各類交易會和推介會等方面承擔全方位職能。并通過政府及行業協會的引導和政策扶持，力爭培養出一大批承接國際服務外包大型企業，特別是通過對上規模、上檔次的企業進行重點支持，使其成為該領域的龍頭企業，帶動服務外包業的高水平快速發展。

(三)微觀路徑上企業應采取的措施

1.實行大企業戰略。蕪湖服務外包業發展的最大問題是企業規模小，小作坊式的企業難以承擔完整的大訂單。因此，蕪湖企業要積極轉變觀念，摒棄“自給自足”、“小而全”的傳統經營觀念，通過兼并、改組、上市等方式擴大公司規模，實施大企業戰略。中小民營軟件和服務外包企業要勇于參與全球生產的分工協作，為跨國公司提供外包服務，在為跨國公司“打工”中積累資本和經驗，做大做強。

2.加強企業的質量認證工作。在跨國公司對蕪湖企業不甚了解的情況下，如果企業沒有適當的符合國際標準的質量管理體系作為保證，承接服務外包的可能性幾乎是不存在的。因此，蕪湖企業應積極參與國際認證，包括對開發能力成熟度模型集成(CMMI)、人力資源成熟度模型(PCMM)、安全管理(ISO27001/BS7799)、IT服務管理(ISO20000)、服務提供商環境安全性(SAS70)等專項認證。

3.在“精”和“專”上下工夫，提高專業化水平。蕪湖服務外包企業總體規模較小，但規模上的劣勢可以在一定程度上由專業優勢所彌補。企業一定要根據自己現實的基礎和社會的需求，選擇某一個行業做精做專，做出自己的品牌，這樣才能做大做強。

4.采用多種方式進入國際市場。由于語言和文化等方面的障礙，蕪湖軟件和服務外包企業進入國際市場有一定的困難。而要消除語言、文化等方面的障礙十分困難。所以，在一部分企業憑借其實力越過語言文化障礙的同時，更多的企業應該考慮為了繞過這些障礙，可以采取借助國外企業進入國際市場。蕪湖大多服務外包企業目前還沒有在國際市場上得到廣泛的認同，直接從國外接單有一定的難度。因此，蕪湖企業一方面需要與國外代理商合作，甚至需要積極接受印度、愛爾蘭等國廠商與港澳臺地區服務供應商的轉包業務;另一方面積極爭取跨國公司在華機構的訂單。 [責任編輯 陳鳳雪]