簡析當代對律師權利的保護

摘要:律師制度在構建社會主義和諧社會過程中，發揮著不可替代的作用。律師權利作為律師制度的一個重要組成部分，目前卻因為諸多因素而得不到完全切實有效的保護。基于目前的法律制度和社會現實，對律師權利的保護措施略顯得泛泛而孱弱。對此，需要從立法改革、隊伍建設和工作整頓等多方面入手，抓住歷史發展機遇，完善對律師權利的保護，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。

關鍵詞:當代;律師權利;保護

中圖分類號:D915文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0233-02

我國律師行業的發展是與經濟社會的發展緊密相連的。改革開放以來，律師行業得到了長足進步，成為中國經濟社會科學發展的一個縮影。但是，我們必須注意，從中國歷史和許多發展中國家的經驗來看，嚴重的社會危機往往發生在經濟繁榮期。中國人均GDP從1 000美元增長到3 000美元的階段，是一個關鍵期 [1]。這個階段，既充滿機遇，又面臨挑戰，須要高度重視這個階段的穩定發展問題。其中，法律是一個重要的調節手段。律師制度作為社會主義法律制度的重要組成部分，在構建和諧社會中的作用不可替代。

就目前來看，中國律師權利與國際相比存在一定差距。律師執業的合法權益容易受到其他主體的侵害，執業環境亟須改善，行業健康發展任重道遠。面對建設社會主義和諧社會的重要任務，深入分析律師執業的困境和問題，探尋律師行業健康發展方式，提出科學有效的建設性意見，已經成為當前重要課題之一。

一、律師權利的概念與特征

律師權利是律師制度的重要組成部分。律師作為依法取得律師資格，為社會提供法律服務的專業人員，法律賦予其一定的權利用來保證其能夠有效地維護當事人的合法權益。律師權利是指法律賦予律師在執行職務時所具有的依法實施一定行為的可能性，它還包括律師依法可以請求他人為一定行為或不為一定行為的范圍，以及律師權益受到侵犯時請求有關機關保護的可能性 [2]。律師權利的內容是否完備可以反映一國律師制度是否完善、律師所處社會法律地位如何。中國通過三部訴訟法典、《律師法》和有關文件對律師的權利義務作出了比較完備的規定。

律師權利是權利的一種，但又有其獨特的內容，一般來說有以下幾個特征。

1.資格法定性。作為享有律師權利的主體，律師必須是經過法定程序，獲得專門資格的人。現代各國大都規定了完備、嚴格的律師資格取得條件和程序。這是賦予律師權利，并保證律師合理充分行使權利而不濫用的前提。

2.主體專屬性。即律師權利專屬于律師，律師擁有一些有別于普通人的職業權利。隨著社會法制化程度的提高，人們越來越認識到律師壟斷法律事務不是為了律師的私利，而是法律職業化和社會法治化的需求。

3.有限自由性。律師對其所享有的權利不具有自由的處分權。這是因為律師所享有的權利都是為了維護當事人的權利而設，此種權利的另一面是律師對當事人的義務。因此，律師使用和處分權利的唯一依據是對當事人是否有利，而非個人好惡。

4.保障依賴性。現代社會律師的性質是自由職業者，其執業的后盾并不是國家強制力。當律師權利受到侵犯時，必須依靠司法機關通過法律程序來恢復。

二、律師權利的現狀

根據以上分析不難發現，基于目前正在發展中的法律制度和社會現實，律師權利廣泛而孱弱，主要表現在以下幾個方面。

1.律師的社會地位需要鞏固。隨著中國法律制度和政治體制的改革，律師不再是司法局的公務員，而是社會服務人員。在“官本位”思想作用下，律師的社會地位在個別情況下得不到正確看待。

2.對律師的人身權保護不足。“律師除了是法律工作者這個特殊主體外，他仍然是一個公民，應當具有憲法和法律賦予他的基本權利。”[3] 律師的人身權得不到充分保障的事實主要表現為:部分律師遭對方當事人或其親友等辱罵或毆打;部分律師名譽被其他律師出于承接案件目的而詆毀;部分律師出席法庭應有的人格尊嚴遭個別法官侵犯等等。

3.對律師的會見權、閱卷權、調查取證權保護不足。律師在提前介入階段申請會見犯罪嫌疑人，往往要先聯系案件具體經辦人，再由相關部門安排會見。期間常遇如下情況:難以聯系案件具體經辦人;案件具體經辦人因擔心安排律師會見后不利于破案而借故拖延;對于非涉秘或非重大案件，相關部門卻以案件涉及國家秘密或重大復雜為由不安排律師會見;律師會見時間或次數在事實上被不合理限制等。

在現有法律允許查閱、復制、摘抄案卷的階段，律師往往要先聯系案件具體經辦人，約定見面時間并取得案卷方可閱卷。律師在閱卷方面可能遇到下列情況:難以聯系案件具體經辦人;相關部門不提供合適的閱卷場所;相關部門的設備無法滿足律師復制案卷材料的需要或對律師復印材料進行不合理收費且不開具發票。另外，律師閱卷時間也可能被不合理限制，無法滿足正常的辦案需要。

律師向單位或個人調查取證時，對方拒絕配合或消極配合的情況時有發生，如，有的部門要求兩名律師在場方可調查取證;一定地方的工商行政管理部門要求應有人民法院的案件受理通知書或仲裁委員會案件受理通知書或應訴通知書，才允許律師調取復印企業詳檔;金融、稅務部門常以保護商業秘密為由不同意律師向其調查取證。

4.對律師的辯論權保護不足。律師的辯論權充分行使難主要體現在兩個方面:一是律師出庭正常辯論時間可能不足，正常辯論甚至有被打斷的可能，不利于律師正常履職;二是在刑事訴訟方面，控辯雙方的地位實質上存在落差，導致律師難以有效行使辯護權。

此外，在獲取案件通知、拒絕不當法律援助案件以及協調與律管部門關系等方面，也存在一些問題。

三、上述問題的成因

上述問題的產生是由諸多因素共同作用而成的，可以歸結為以下幾個方面。

1.立法上存在不足。律師在執業過程中權益屢遭侵犯，在刑事辯護時易受追究與中國立法上對律師權利保護不充分有直接的聯系 [4]。據統計，與近年來各級法院審理刑事案件不斷上升形成鮮明對比的是，律師代理刑事案件的數量有明顯下降的趨勢，其中的主要原因在于辦理刑事案件會有更大的風險和阻力。

2.人們在觀念上對律師存在認知偏差。首先是社會公眾對律師性質、作用存在認知上的偏差。其次，有些委托人也認為，律師就應當按照自己的要求提供服務。個別司法人員也對律師抱有偏見和反感。社會觀念上的認知偏差是律師合法權益遭受侵犯的深層次原因。

3.律師隊伍自身存在的問題。一切事物的變化發展都由內因和外因相互作用，但關鍵還是內因。律師制度的問題也要從自身找原因。由于中國律師制度恢復時間短，經驗不足，執業水平受到一定的限制。再加上有些律師紀律松散、道德意識淡薄，存在私自收費、私受委托等現象。個別律師甚至放棄原則，不惜以身試法，成為當事人違法犯罪的“參謀”，給正處于發展初期的中國律師行業造成了極為不利的影響，敗壞了律師在公眾中的形象。

四、保護律師權利的對策

1.統一和完善律師權利保障立法，加強相關法律的可操作性。目前，統一和完善律師權利保障立法是必要且急需的，而統一和完善律師權利保障立法在現時具備一定的條件。考慮到中國法制的統一性與保護律師權利的必要性，應統一和完善具有較強可操作性的律師權利保障立法，解決好不同法律的協調配套問題，以避免法律沖突，并賦予律師切實有效的權利保障救濟手段。

2.加強律師和司法行政隊伍的教育和整頓，努力提高社會法治理念。在對律師隊伍進行教育整頓的同時，也有必要加強司法行政隊伍自律。對司法行政隊伍建設，要標本兼治，從學習教育、依法管理、嚴格監督等多個方面抓制度、資格和誠信。還要對社會加強教育、宣傳和引導，努力增強全社會的法治意識。如此相輔相成才能切實起到加強律師權利保障的作用。

3.賦予律師更大的執業權利。可適當加強刑事訴訟中的對抗制因素，改變現在控辯雙方地位失衡的狀況;明確律師庭審辯護言論的豁免權;在條件成熱時賦予律師刑事偵訊在場權;賦予律師除法定情形外不受限制的會見權、通信權和保密權。

4.規范律師的社會地位。對于精通法律并有公平正義理念的部分律師，可以給予更大的社會舞臺，使其發揮更大的作用。如此，可使律師行業注重自身的職業形象，也有利于律師行業社會地位的提高。

可以說，律師作為法律專家，具有法律服務的能力和條件，能夠從一定程度上滿足社會了解法律、正確行使法律權利和維護自身合法權益的需要。同時，律師的執業活動又反過來對社會法治化水平的提高起到了不可忽視的作用。目前，律師行業已經成為中國建設法治社會、促進社會和諧發展的過程中一支必不可少的力量。當前，構建和諧社會的時代主題為中國律師業發展帶來了前所未有的機遇，同時也賦予律師職業更新的社會意義。抓住社會發展機遇，完善對律師的保護權利，體現了律師行業對自己負責、對社會負責的嚴謹態度。這項工作也是對律師全行業能否適應經濟社會發展的重要考驗。

參考文獻:

[1]周大勇.發揮律師在構建和諧社會中的重要作用[EB/OL].http://www.lawlib.com.

[2]張美榮，翟雪梅.經濟全球化時代中國的律師權利芻議[J].北京化工大學學報:社會科學版，2000，(1).

[3]徐家力.律師實務[M].北京:法律出版社，2007:9.

[4]梁仁偉.律師權利的問題與保護對策[J].學術論壇，2003，(5).[責任編輯 郭偉]