開放型區域可持續發展任重道遠

我國作為制造業大國，開放型區域的工業化道路目前陷入了雙重困境:從供給層面上看，制造業的增長與資源消耗和環境污染的矛盾日益突出;從需求層面上看，制造業的增長受到國內外需求的約束也日益明顯。因此，如何在我國實現開放型區域可持續發展，已經是一個亟待解決的問題。

開放型區域作為制造業高度發達的重要社會經濟承載區域，對全球經濟增長做出了巨大的貢獻。20世紀60年代后，一些主要發達國家通過產業結構調整，發展以知識為依托的高新技術產業和服務業，將“高能耗、高物耗、高污染”的勞動密集型產業紛紛轉移到以發展中國家為主的地區。

開放型區域面臨挑戰

資源緊缺，嚴重受到外部供應限制 開放型區域屬于資源輸入型地區，資源能源相對匱乏，各區域之間的能源爭奪不斷加劇;部分地區受干旱趨勢和南水北調工程不確定性影響，水資源供需矛盾日趨突出。以江蘇省為例，2005年江蘇人均GDP已達2000美元，根據江蘇省國民經濟社會發展規劃目標，2010年全省工業總產值將達到58935億元，人口控制在7800萬以內，區域對自然資源的總體需求進一步增大勢在必然。

產品輸出受國際市場影響 開放型區域屬于外向型經濟發展區域，企業運作方式多以勞動密集型的出口加工為主，也常被稱為“出口加工型經濟”。2008年，國際金融危機讓東莞的出口制造業，尤其是玩具、紡織服裝和制鞋業面臨嚴峻挑戰。不容忽視的是外向型中小企業，這類企業大多以初級代工為主，自身抵抗風險能力比較弱，在遇到經濟環境動蕩時容易遭遇危機。

加工治安早本身面臨產業競爭、產品升級換代的挑戰 產品綠色化發展趨勢明顯，國際市場綠色貿易壁壘越來越強，要求進一步強化食品、醫藥、電子信息類企業的環保責任，對開放型區域相關產業提出升級發展的新要求。我國東部沿海的長三角、珠三角等地區，產業大多以勞動密集型為主，處于產品價值鏈的低端環節，研發、設計和營銷、品牌等環節較弱，自主創新能力不足。

廢棄物綜合利用能力低，節能藏排任務面臨嚴峻挑戰 開放型區域在經濟快速發展的過程中，由于大部分區域污染防護的設施建設水平較低，導致加工制造產生的大量廢棄物滯留本地。造成了對當地環境及生態系統的嚴重破壞，面臨著由“世界工廠”變為“垃圾場”的嚴峻挑戰。

土地激情虐嚴重束縛區域產業的進一步發展 開放型區域面臨土地資源緊張的束縛，存量土地資源不斷減少，對土地的依賴性很強。例如，珠三角大部分市已顯現有建設項目無地可用的窘境。如東莞目前可供利用的土地不足40萬畝，按照每年消耗3萬畝的速度，十幾年內就將耗盡，土地資源緊張已成為企業發展的瓶頸。

技術、資本等軟要素的整合能力低 開放型區域缺乏先進的核心技術，生產率低下，很多企業沒有技術來源，一半以上大型企業沒有自己的技術研發中心，大多數企業選擇從國外買技術的方式進行生產，只能進行低級加工制造，產生較低的附加值。另外，對外資的依賴性強，如2008年全球經濟危機，大量外資企業紛紛撤離東莞，將資金和生產線轉移到中國內地及印尼、緬甸、越南等地，造成東莞當地大量的外向型資金密集型企業紛紛倒閉。

可持續發展任重道遠

開放型區域的可持續發展應主動應對全球產業格局變革、區域競爭加劇和資源環境約束挑戰，重點強調功能空間布局的集約共生、產業自身的生態高端、輸出產品的綠色健康，強調政府、企業和個人消費的綠色化。

大力發展資源集約利用的設施體系建設 開放型區域應積極堅持開源節流并重的原則，通過調整資源結構、應用先進技術、加強行為管理等措施，增強前端環節資源能源供給能力，推進中端環節的資源集約化利用，推動末端環節的廢物循環化處置，構建有利于資源高效循環利用的生產、輸送設施體系和集約運營管理體系。如積極引入綠色能源，構建清潔高效的能源供應體系;完善非常規水源利用的設施體系;完善資源回收利用體系，推動末端環節的廢物循環化處置。

依靠內需拉動向內向型經濟轉化 開放型區域需要適當轉變發展模式，由絕對優勢的外向型經濟向一定程度的內向型經濟配合相對優勢的外向型經濟方向轉化，從而充分拉動內需，提高可持續經濟發展水平。如多渠道提高低收入群體的可支配收入，鼓勵民營企業、中小企業發展，創造就業機會，提高就業收入。實施穩健的貨幣政策，配合財政政策，適度增加貨幣供給量，滿足經濟持續增長的需要。

內生發展，提升科技創新等軟要素支撐能力 借鑒先進國家制造業獲得全球強大競爭優勢的經驗，大進大出型加工制造業區域應該重點提升科技創新等軟要素對經濟發展的支撐能力，加快產業升級，發展先進制造業。首先，要建立技術層面的保障體系，在該類區域經濟社會系統中，引人可持續發展的觀念，重點加強生產工藝技術創新，推進科技創新對清潔生產及資源回收處理的支撐力度。加快產品創新，開發各種節能環保類的產品，在當前國際競爭中爭取領先地位。關注意識創新，培養綠色消費、綠色營銷等社會觀念。其次，建立創新環境的支撐體系，營造科技創新的社會氛圍、培育科技創新人才的教育體制、吸引科技創新人才的創新環境和留住科技創新人才的激勵機制。對于企業來說，要充分把握對科技創新可持續化影響較大的環境因素，使企業的發展目標、科技力量、管理方式、組織機構等都向可持續化轉向。

加大清潔生產和資源綜合利用的綠色產業發展 以綠色產品制造與服務為發展方向，堅持物質高效利用和經濟高效發展相結合的原則，聚焦高端產品、高端產業及產業價值鏈的高端環節，廣泛推行“綠色設計、綠色采購、綠色生產、綠色物流、綠色管理、綠色服務”，促進區域內部產業之間形成以技術創新為支撐、產業鏈上下游產品相協同的共生集聚，打造以高端制造為主體、清潔技術產業和現代服務業為支撐的產業體系，推進開放型區域產業綠色升級。如提升本地優勢制造業;積極培育以節能環保設備為核心的新興清潔技術產業;發展以本地制造需求為導向的綠色生產性服務業。

合理規劃空間布局，加強土地整理 立足開放型區域整體的戰略布局，遵循“內聯外引、梯度分布、進退結合、專業集聚、功能耦合”的思路，優產業分布格局，塑造集群發展的空間體系，完善交通和基礎設施，增強城市配套服務功能，優化區域與周邊省市的物流、人流交互系統，深化在資源供應、廢物利用、社會服務等功能方面的耦合銜接，形成互利互補的集群式發展格局。如推進產能要素置換，提升區域高端產業發展功能;加強土地集約管理，建立分區統籌利用格局。