中國以歐盟為師借鑒生物質能開發經驗

目前，國內正在掀起一股新能源發展熱潮。其中，生物質能因分布廣泛，種類多樣，為世界各國所關注。為了減少能源的對外依賴、提高能源供應安全，歐盟對可再生能源非常重視，通過各種手段扶持其發展，這對于中國發展生物質能產業，有很多可學習借鑒的地方。

為了減少能源的對外依賴、提高能源供應安全，歐盟對可再生能源非常重視。明確規定，到2010年，可再生能源要占到能源總消費量的12%、可再生能源發電要占到全部電力消費的23%。因此，歐洲國家都把生物質能作為優先發展的可再生能源予以高度重視。歐洲國家生物質能利用技術成熟，政策落實，生物質能開發利用已成為重要的新興產業，對保障能源安全等發揮著重要的作用。

各國生物質能應用情況

目前，在歐盟各國支持可再生能源發展的政策推動下，生物質能在能源中比例迅速提高，特別是生物質顆粒成型技術和直燃發電技術應用已非常廣泛。目前，僅瑞典就有生物質顆粒加工110多家，單個企業的年生產能力達到了20多萬噸。生物質固體顆粒除通過專門運輸工具定點供應發電和供熱企業外，還通過袋裝的方式在市場上銷售，成為許多家庭首選生活用燃料。此外，利用農作物秸稈和森林廢棄物進行直接燃發電也是目前生物質能利用最成熟的技術。以生物質為燃料的小型熱電聯產已成為瑞典重要發電和供熱方式。如瑞典2002年的能源消費量為7300萬噸標準煤，其中可再生能源為2100萬噸標準煤，約占能源消費量的28%，而在可再生能源消費中，生物質能占Y55%，主要作為區域供熱燃料。如1980年，瑞典區域供熱的能源消費90%是油品，而現在主要是依靠生物質燃料。

丹麥在生物質直燃發電方面成績顯著。丹麥的BWE公司率先研究開發了秸稈生物燃燒發電技術，迄今在這一領域仍是世界最高水平的保持者。在BWE公司技術的支持下'1988年丹麥建設了第一座秸稈生物質發電廠，從此生物質燃燒發電技術在丹麥得到了廣泛應用。目前，丹麥已建立了130家秸稈發電

呂承友使生物質成為了丹麥重要的能源。2002年。丹麥能源消費量約280071噸標煤，其中可再生能源為3507i噸標準煤，占能源消費的12%。在可再生能源中生物質所占比例為81%。近10年來，丹麥新建設的熱電聯產項目都是以生物質為燃料，同時，還將過去許多燃煤供熱廠改為了燃燒生物質的熱電聯產項目。

德國和意大利對生物質固體顆粒技術和直燃發電也非常重視，在生物質熱電聯產應用方面也很普遍。如德國2002年能源消費總量約5億噸標準煤，其中可再生能源15007/噸標準煤，約占能源消費總量的3%。意大利2002年能源消費總量約為2.5億噸標準煤，其中可再生能源約1300萬噸標準煤，占能源消費總量的5%。在可再生能源消費中生物質能占24%，主要是固體廢棄物發電和生物液體燃料。

生物質能利用的第二大領域是利用生物質制取液體或氣體燃料代替汽油或柴油。目前，利用糧食產品或油料作物，如大麥或油菜籽生產燃料乙醇或生物柴油的技術已經成熟，在歐洲已比較廣泛的代替汽油或柴油使用，面臨的問題主要是原料的供應。歐洲地區森林覆蓋率高，林木質資源十分豐富，因此，歐洲國家正在開發利用林木質制取燃料乙醇的技術。瑞典的MTBE公司已在10立方米的發酵罐中進行木屑生產乙醇的中間試驗，生產的乙醇已以5%～10%的比例添加到當地的汽車用油中;德國的CHOREN公司開發的生物質加壓氣化合成柴油技術，已完成年產200噸的小型試驗，正在建設年產15000噸的中型示范裝置。此外，瑞典PURAC公司還將利用動物加工副產品、動物糞便和食物廢棄物等生產的沼氣凈化后，經壓縮送到城市加油站供天然氣汽車使用。德國還開發了小型沼氣燃氣發電技術，大大提高了沼氣的應用水平，沼氣發電站數量成倍增加。

歐盟競相推出政策 扶持生物質能發展

發達國家把生物質能作為重要的能源予以重視。由于生物質能的可再生性，歐盟把利用生物質能作為可再生能源發展的優先領域。

具體發展目標

歐盟國家能源消費水平比較高。為了減少能源的對外依賴，保證能源安全供應，歐盟對可再生能源的發展高度重視。從1997年開始，歐盟多項政策，提升生物質能的發展目標。1997年發布了《歐盟戰略和行動白皮書》，提出到2010年生物質能的利用量要達到2億噸標煤。

2001年，發布了《促進可再生能源電力生產指導政策》，要求到2010年歐盟電力總消費的22%來自可再生能源，并規定出了各成員國要達到的目標，如德國為12.5%、丹麥為29%、瑞典為60%、意大利為25%。2003年，歐盟又發布了《歐盟交通部門替代汽車燃料使用指導政策》，要求生物液體燃料，包括生物柴油和乙醇，在汽車燃料消費中的比例要達到:2005年為2%，2010年為5.57%，2015年為8%。

具體鼓勵政策

由于生物質能的成本比較高，沒有強有力的政策支持是難以發展的。除歐盟提出了明確的可再生能源發展目標外，各成員國也結合各國的實際提出了各自的目標和要求，并采取了積極和務實的政策和措施，包括高價收購、投資補貼、減免稅費和配額制度等。

高價收購:高價收購是歐盟國家促進可再生能源發展的共同做法，也是最有效的措施，稱為“購電法”，就是根據各種可再生能源的技術特點，制定合理的可再生能源上網電價，通過立法的方式要求電網企業按確定的電價全額收購。如瑞典，1997年開始實行固定電價制度，對生物質發電采取市場價格加每千瓦時0.9歐分的補貼;丹麥生物質發電的上網電價為每千瓦時4.1歐分，并給予10年保證期，另外，在全國建立起綠色電力交易市場之前，政府再給予每千瓦時1.3歐分的補貼，將來由綠色證書來替代這一部分，所以實際上的生物質能上網電價是每千瓦時5.4歐分。

投資補貼:投資補貼是歐盟國家促進生物質能開發和利用的重要措施。如瑞典從1975年開始。每年從政府預算中支出3600萬歐元，支持生物質燃燒和轉換技術，主要是技術研發和商業化前期技術的示范項目補貼。從1997到2002年，對生物質能熱電聯產項目提供25%的投資補貼，5年總計補貼了486萬歐元。另外，從2004～2006年，瑞典政府對戶用生物質能采暖系統(使用生物質顆粒燃料)，每戶提供1350歐元的補貼;丹麥從1981年起，制定了每年給予生物質能生產企業400萬歐元的投資補貼計劃，這一計劃使目前丹麥生物質能發電的上網電價相當于每千瓦時8歐分。

減免稅費:減免稅費也是歐盟國家促進可再生能源發展的重要措施。歐盟國家對能源消費征收較高的稅費，稅的種類也比較多，有能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅，特別是對石油產品消費的征稅額非常高，占到汽油和柴油價格的三分之二。歐盟各國都對可再生能源的利用免征各類能源稅。如瑞典是能源稅賦比較重的國家，稅種包括燃料稅、能源稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅等。如果全部免征所有能源稅收，相當提供每千瓦時2歐元優惠電價，因此，瑞典主要依據稅收政策促進生物能的開發利用，即對生物質能開發項目免征所有種類能源稅。

歐盟國家對于生物質液體燃料的支持，最重要的政策措施就是免征燃料稅。目前，歐盟國家的汽油價格約為每升1歐元，其中三分之二為燃料稅，而對于使用生物燃料乙醇的免征燃料稅。雖然目前在歐洲乙醇燃料比汽油成本要高近一倍，但通過這種稅收政策，較好地促進了生物液體燃料的發展。

配額制度:配額制度是隨著電力市場化改革逐步發展起來的一項新的促進可再生能源發展的制度，主要是對電力生產商或電力供應商規定在其電力生產中或電力供應中必須有—定比例的電量來自可再生能源發電，并通過建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”來實現。所謂“綠色電力證書”，就是可再生能源發電商在向電力市場賣電的同時，還能得到一個銷售綠色電力的證明，即“綠色電力證書”;所謂“綠色電力證書交易制度”，就是要建立“綠色電力證書”自由買賣的制度。電力生產商或電力供應商如果自己沒有可再生能源發電量，可以通過購買其他可再生能源企業的“綠色電力證書”來實現，同時，可再生能源發電企業通過賣出“綠色電力證書”可以得到額外的收益，這樣，就會促進可再生能源發電的發展。

高度重視生物質能技術研發

在生物質能源技術研發方面，歐盟各國都非常重視。不僅歐盟建立了聯合研究中心，每個國家都設有國家級生物質技術研發機構，全面系統地對生物質原料生產、轉化技術、產品市場進行研究和推廣。在生物質能源產品市場方面，歐盟強化了對生物能源產品標準化的研究，從固體顆粒燃料到生物柴油和燃料乙醇都有嚴格的質量標準;已建立起較完善的生物質能源產品市場服務體系，有力地促進了生物質能源的推廣使用。

我國如何開發生物質能

我國生物質能資源非常豐富，具有開發利用的良好條件。在我國石油、天然氣等化石能源資源十分短缺的情況下，開發利用生物質能，對于維護我國能源安全、優化能源結構、促進農村和農業發展、實現可持續發展具有十分重要的意義。為了加快我國生物質能的開發利用，借鑒歐洲國家生物質能開發利用的經驗，結合我國經濟和社會發展的實際，現提出促進我國生物質能開發利用的建議如下:

制定明確的生物質能開發利用目標

從戰略的高度、用長遠的眼光看待生物質能源。切實提高對開發利用生物質能重要性的認識，制定明確的生物質能開發利用目標和具體要求。根據我們正在研究制訂的可再生能源規劃思路，提出到2020年生物質能利用的目標為:生物質發電總裝機容量20000萬千瓦，生物固體顆粒燃料5000萬噸，生物質液體燃料1000萬噸。

加強生物質能利用技術的試點和示范工作

生物質能利用技術種類很多，技術的成熟程度也不一樣。當前，需要結合我國實際，區分不同情況進行推進。

著手建立顆粒成型及顆粒燃燒試點和示范項目。目前，生物質固體顆粒成型技術是成熟的，燃燒生物質顆粒的鍋爐技術也是成熟的，面臨的問題主是要缺少市場需求，這需要通過政府來培育這個市場。因此，建議選擇幾個地區，將燃煤鍋爐改造為燃燒生物質顆粒的鍋爐，并同時設立幾個生物質顆粒加工廠，通過簽訂合同的方式，為生物質顆粒燃料鍋爐提供顆粒燃料。

加快推進我國自主生物質顆粒冷成型技術的應用。清華大學通過多年研究.利用生物質的纖維特性研制成了生物質顆粒冷成型技術，不僅成型過程不需要加熱，能耗顯著降低，而且設備也非常簡單，既可以用于工廠的工業化生產，也可用于農村分散和移動生產。如果這種設備能夠在農村廣泛推廣使農村多余的秸稈和林業等廢棄物全部轉化為生物質固體顆粒，首先用于農民基本生活能源需要，多余的賣給城市或工業鍋爐替代燃煤，將會大大增加能源供應能力，也會顯著增加農民收入。今后，農民不僅是糧食的生產者，而且也是能源的生產者，使生物質燃料生產成為農村的重要產業，從而促進農村經濟和社會的持續發展。因此，建議選擇一些地區進行試點和示范，目前，湖南、甘肅等省已做了一些前期準備工作，建議國家給予適當資金支持，促進其盡快見效。

積極支持生物質直燃發電技術發展。生物質直接燃燒發電技術成熟，在歐洲使用的已很普遍，我們面臨問題主要是生物質的收集和管理體系。在生物質發電設備研究方面予以大力支持，同時對生物質發電項目也給予必要的資金支持和明確的政策支持。

開展生物質液體燃料試點和示范工作。利用能源作物制取液體燃料的技術在世界上已有許多實踐和成功的例子。目前，巴西利用甘蔗、泰國利用木薯、歐洲利用油菜籽等制取液體燃料代替車用燃料已相當成功。建議同時開展以能源作物，如種植甘蔗、甜高粱、木薯和麻瘋樹等，生產生物液體燃料的試點和示范工作，以逐步解決我國的石油替代問題。

制定明確的政策措施，支持生物質能開發利用

生物質能開發利用在增加能源供應、保護環境的同時，將直接帶動農村經濟的發展，是解決“三農”問題的有效措施。因此，建議從國家能源發展戰略和解決“三農”問題的高度出發，制定明確的促進生物質能開發以利用的政策和措施，目前應重點在設備制造和生物質能利用市場開拓方面予以大力支持。總體來看，生物質能利用技術和設備，如固體顆粒成型技術和設備、生物質燃燒鍋爐技術和設備，都已基本成熟，需要在政府支持下推廣使用，特別是生物質固體顆粒的推廣應用，必須由政府在適當的資金支持的基礎上，通過必要的行政手段進行推廣，然后才能逐步走向市場。對于生物質發電的支持重點在上網電價方面，建議對于生物質發電上網電價的確定，既要考慮對環境的友好性，也要考慮對農村經濟發展和農民增收的作用，不能簡單與化石燃料發電成本進行比較。生物質發電的燃料主要由農民供給，給生物質發電一個合理的上網電價政策，給農民一個合理的生物質收購價格，相當于國家對農村經濟和農民收入的支持，也體現了“工業反哺農業、城市支持農村”的要求。這樣。既可以有效增加農民收入，調動農民的生產積極性，也可以促進生物質能的開發利用，較好地解決“三農”問題，是一舉多得的好事情。

此外，為了促進生物質能技術的發展，建議設立生物質能專項資金，用于支持生物質能技術的研究和開發利用。

加強人才和技術能力建設，開展生物質能資源評價工作

目前，發達國家都建立了完善的可再生能源技術研究開發機構，形成了完善的產業服務體系。如美國的可再生能源實驗室，歐盟的聯合研究中心，都是政府專門負責可再生能源研究和開發的機構。目前，我國在可再生能源方面還沒有專門的研究機構，也沒有一所大學培養可再生能源的專業人才，設計、咨詢等產業服務體系極不健全，這不能適應我國目前可再生能源發展的需要。為了做好我國生物質能開發利用工作，建議在開展好各種生物質能利用技術試點和示范工作的同時，適時開展生物質能資源評價工作，并在此基礎上制定切實可行的生物質能開發利用規劃，促進我國生物質能開發利用的健康有序發展。