促進大學生創業的法律對策研究

摘要 雖然國家制定出臺了一系列優惠政策促進大學生創業，但目前仍存在許多問題。我們應當正確看待大學生創業，促進學生創業健康發展，從法律上給予強有力的保障。

關鍵詞 大學生創業 法律對策 研究

我們應當如何正確看待大學生創業?我們是否要為大學生創業提供有利的社會環境和法律保障?這些都是我們需要探討和解決的問題。

一、大學生創業的概念

清華大學科技園主任羅建北教授認為，創業首先是一種創新，包括技術創新和理念創新；其次創業是一種事業，基本上要經過融資、進入市場商業運作等過程。根據上述觀點，我們可以將大學生創業定義為：大學生為實現自我發展需要，利用現有控制資源和自身能力，在經濟環境中尋找并把握創業機會來創建企業或產業，以實現自我價值、經濟價值和社會價值的過程。

二、大學生創業存在的主要問題

1 政府對大學生創業扶持政策不到位。國務院高度重視大學生自主創業，并提出很多建議。但是有些地方政府還沒積極落實，尤其是經濟不發達地區，如沒有落實專項資金扶持政策、沒有建立大學生創業扶持基金、沒有落實免除行政性收費政策、沒有采取措施完善創業市場體系、建立市場融資機制等，大學生創業環境并不理想。

2 社會和學校對大學生創業發展的服務水平需要進一步提升。雖然不少學校開展創業指導培訓，但在滿足大學生學習成才、文化娛樂、就業創業、社會參與等方面，工作的針對性、實效性還有待加強，相應的工作機制還不健全，促進大學生事業發展的制度保障亟待完善。

3 大學生創業資金籌集困難。有些地方政府還未真正落實大學生貸款，家長也未能提供創業資金，社會融資的可能性不大。這些因素導致許多大學生創業所需啟動資金無法落實，創業困難。

4 大學生綜合知識和社會經驗不足。大學生的最大優勢是專業知識，而創業過程中只具備專業知識遠遠不夠，更需要一些經濟綜合知識和社會經驗用于企業運作和現代企業管理。如社會知識包括經濟管理、財稅知識、法律知識及國家政策等，企業管理知識包括市場購銷、營銷策略、財務分析和風險規避等，這些知識大學生往往比較缺乏。學校也沒有完善大學生創業教育體系，沒有全面開展大學生創業實習實踐活動，大學生缺少創業能力和缺乏社會實踐經驗。雖然現階段大學生創業逐漸從以前“為別人打工”的就業模式向“為自己打工”的創業模式轉變，但仍缺乏相應的法律意識及各個層面的法律保障。

5 大學生選擇創業項目尚缺經驗。創業項目的好壞直接影響大學生創業的成功與否。很多大學生都有自主創業的激情和念頭，并且有信心，但缺乏市場調查分析，缺乏對市場的了解，也缺乏名師具體指導，方向不明，心中無數。

6 家庭和社會存在較大偏見。一方面，由于傳統觀念的影響，很多家長總是希望孩子進入黨政機關、事業單位，希望孩子找到一份收入穩定的工作，不愿意也不希望孩子選擇創業，特別是社會經濟不景氣的時候，這種思想觀念更為明顯。另一方面，社會上存在一定的偏見，大學生創業如果在高科技領域還可以理解。如果在一般領域創業。如小商店、家政服務等，他們都認為這是不出色的表現，無法贊同。

三、大學生創業的利與弊

1 大學生創業的弊端：第一，大學生創業會對學業產生消極影響。學生的時間、精力有限，必然會顧此失彼。而且學校教育具有系統性、完整性、連貫性，休學創業和退學創業有悖于教育規律。第二，大學生創業對校園文化形成不良沖擊。創業必然與經濟利益直接掛鉤，從而在一定程度上使急功近利、唯利是圖的思想泛濫成災，會影響部分學生的人生觀、價值觀。第三，鼓勵學生創業需要付出成本。第四，大學生創業風險較大，由于多數大學生缺乏市場運營和企業管理的相關知識及操作經驗，大學生創業的成功率非常低。

2 大學生創業的益處：第一，大學生創業符合當前素質教育的大方向，其所激發的不僅僅是財富夢，更是青年學子在學習中的想象力與創造力，創業的過程實際上就是全面提高大學生面對社會、面對挫折困難、面對商業操作的綜合素質與能力的大課堂。第二，大學生創業促進知識成果向生產力轉換。我國科技成果轉化率明顯低于發達國家，優秀的大學生完全可能憑借自己的技術創新，通過周密的商業計劃吸引投資，從而取得創業成功。第三，鼓勵大學生創業從總體上有利于學生的長遠發展。大學生創業的成功率低，但這是一切新生事物所共同面臨的問題，不能就此單純地否定其積極意義。第四，大學生創業壯大了私營企業隊伍，并將改善私營經濟從業人員的結構。我國私營經濟從業人員普遍受教育程度不高，學生創業的迅猛發展將大大改變這一現狀。第五，大學生創業促進教育現代化進程。大學生創業的潮流有利于推動高校教育理念的轉變，呼喚用新的價值標準和評價體系來培養人才和進行高校教育改革，對推動科研市場化、教育產業化有深遠的意義。第六，鼓勵大學生創業，可以引導一部分學生用知識和勞動來解決上學經費問題，順利完成學業，同時也減輕學校和社會的負擔。第七，大學生創業有利于緩解就業壓力。大學生創業逐步改變學生的就業觀念，幫助學生從傳統的尋找工作轉變為創造工作，再到為別人提供工作，從而緩解就業壓力。

綜上所述，我們可以肯定地得出大學生創業是利大于弊。一方面，大學生創業能轉變人生價值觀，實現自我價值，這是個人需要；另一方面，能解決社會就業問題，促進市場經濟發展和進步，這是社會需要。

四、促進大學生創業的法律對策

促進大學生創業健康發展，最重要的是從法律上給予強有力保障，在法律上為大學生創業創造一個有利環境。

1 教育法方面。教育法是與大學生聯系最為緊密的法律規范。目前，我國的《教育法》、《高等教育法》均未對大學生創業的相關問題做出明規定。大學生創業唯一的合法依據就是2000年1月教育部公布的一項有關“大學生、研究生(包括碩士、博士研究生)可以休學保留學籍創辦高新技術企業”的政策。既然要鼓勵大學生創業，就應當以法律形式加以肯定，通過《高等教育法》做出相關規定。事實上，還有許多學校通過內部規章，仍將“不許經商”作為對大學生的禁止性義務，這種做法與法律的欠缺不無關系，而且法律本身必然是粗線條，即使制定出相關條文也需要各學校根據自身的實際情況加以細化才具有可操作性。

2 民法方面。我國《民法通則》第11條規定，18周歲以上和16周歲以上不滿18周歲但以自己的勞動收入為主要生活來源的，才享有完全民事行為能力。但無論是國外還是國內，有許多未滿16周歲的少年商界奇才，按照我國民法的規定，他們是限制民事行為能力人。我國《合同法》第47七條規定：“限制民事行為能力人訂立的合同，經法定代理人追認后，該合同有效，”“合同被追認之前，善意相對人有撤銷的權利”這些規定使未成年人從事的經濟活動依附于其法定代理人的追認，從而使其他市場主體因懷疑交易的安全性而盡量避免與其訂立合同。同時，相對人的撤銷權雖有善意的限制，但在實踐中則處于較有利的地位，這對于未成年人及其企業都是不公平的。雖然少年奇才是少數，但我們的社會至少要為少年奇才的誕生和成長營造一個寬松的環境。因此，可以考慮適當降低享有民事行為的年齡界限，也可以考慮在征求學校和家長意見的基礎上，由一個專門機構賦予特定的未成年人以民事行為權利。

3 企業法方面。簡化企業注冊登記的程序。根據我國現行法律，大學生創立企業可以采用的形式有個人獨資企業、合伙企業、公司。我國《個人獨資企業法》、《合伙企業法》和《公司法》對大學生創業沒有禁止性的規定，不過這三部法律均要求對企業的經營范圍進行登記。而許多學生企業并沒有固定的經營范圍，他們普遍規模較小、轉型較快，而經營范圍對其加以限制，尤其對以網站起步的大學生企業顯然不利于其抓住有利商機。此外，我國《互聯網信息服務管理辦法》第7條規定：“從事經營性互聯網信息服務，應當向省、自治區、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業主管部門申請辦理互聯網信息服務增值電信業務經營許可證。”第8條規定：“從事非經營性互聯網信息服務，應當向省、自治區、直轄市電信管理機制或者國務院信息產業主管部門辦理備案手續。”第19條規定：“違反本辦法規定，未取得經營許可證，擅自從事經營性互聯網信息服務，或超出許可的項目提供服務的，由省、自治區、直轄市電信管理機制責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或違法所得不足5萬元的，處lO萬元以上100萬元以下的罰款。”筆者認為從保障大學生創業的角度出發，上述規定必須修改。

4 修改對知識成果出資的限制。在當今的大學生創業大潮中，有許多大學生以自己的知識成果入股創業。根據《公司法》第24條、80條的規定，發起人以工業產權、非專利技術作價出資的金額不得超過股份有限公司注冊資本的20％，國家對高新技術成果有特別規定的除外。國家科委和國家工商管理局1997年7月4日分布的《關于以高新技術成果出資入股若干問題的規定》又將這一比例提高到35％。但即便如此，仍然不能適應知識經濟發展的現狀，尤其對那些投資少、收益大的工業產權和非專利技術。這一限制有失公平。因為大學生創業的目的更多在于實現自我價值，大學生常常也有控股的要求，但這一目的卻得不到法律的許可。因此，法律只要規定知識產權出資可以達到51％，能夠保障其控股即可。同時可以規定其他出資方對以知識產權出資者的出資超出35％的部分承擔連帶責任。

5，勞動法方面。為了熟悉業務，增長經驗，許多大學生創業者選擇先到相關企業工作，再自己創業。目前已有許多學生成為企業的高級白領或經理人，其中亦不乏未滿16周歲的未成年人。但我國《勞動法》第15條規定：“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。”這樣作為未成年人的學生創業者，或只能以見習或實習的名義進入企業工作，或放棄打工的前奏直接創業。前者令學生創業者的勞動收入等合法權益得不到應有保障，后者使學生創業的失敗率大大增加，這都不是一個合理的制度設計所應帶來的結果。也許社會需要大多數按部就班的人才，但不能以此否認奇才、偏才、怪才的存在價值。如果我們的社會能夠給予他們更多的寬容，他們也將給予社會更多的回報。