工程造價的控制與管理探析

【摘 要】本文對建設(shè)工程項目造價存在的主要問題做了深入的探討和研究 ， 并就如何有效控制建筑工程造價提出了個人的見解。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；工程造價；控制；管理

The engineering build price of control and management discussion and analysis

Qiu Yi-biao

(Pizhou city jianzheng engineering construction superintendency Co.， Ltd. Pizhou Jiangsu 221300)

【Abstract】This text build price existence to the construction engineering item of the key problem did thorough of study and research， and how valid control the construction engineering built price to put forward personal views.

【Key words】Construction item;The engineering build price;Control;Management

工程項目的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成效之關(guān)鍵。而建設(shè)工程造價則是工程項目的一個重要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價。但長期以來，投資方常把控制工程造價的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，結(jié)果常常是事倍功半，致使控制目的沒達(dá)到， 概算超估算， 預(yù)算超概算，決算超預(yù)算等問題屢禁不止，很大程度上影響了項目的經(jīng)濟效益。 

1. 工程造價超標(biāo)的主要原因。

1.1 一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段缺乏超前的思想意識，對建筑標(biāo)準(zhǔn)估計不足，工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進(jìn)展經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致投資不足，造成資金缺口， 使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環(huán)，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。

1.2 設(shè)計對工程項目造價起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計分析，在初步設(shè)計階段，影響項目造價的可能性有 25%～95%； 在技術(shù)設(shè)計階段影響項目投資的可能性有 35%～75%；在施工圖設(shè)計階段影響工程造價的可能性有 5%～35%。很顯然，在項目做出投資決策后， 控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。目前，設(shè)計部門較重視技術(shù)上的可行性，相對而言對經(jīng)濟上和合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計人員經(jīng)濟意識較淡薄，認(rèn)為“省了投資是別人的，出了問題是自己的”，存在設(shè)計保守現(xiàn)象， 人為造成許多不必要的資金浪費。

1.3 在工程項目施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。

1.4 投資方一般都是在結(jié)算時再聘請造價咨詢機構(gòu)進(jìn)行事后監(jiān)督，而對事前、事中的控制和監(jiān)管不力，對承包合同、工程月度款、簽證、變更中涉及造價的內(nèi)容管理不到位，常常導(dǎo)致結(jié)算扯皮，甚至引起法律糾紛，影響項目的如期竣工。

2. 如何有效控制工程造價

從上述造成建設(shè)工程造價“三超”現(xiàn)象的原因可見，建設(shè)工程造價控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，作為投資方要加強管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的技資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中要合理使用人力、物力、財力， 以保證項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。

2.1 項目決策階段對工程造價的控制和管理

在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策對建設(shè)工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是工程造價控制的重要階段。具體地說，投資方在這階段，必須投入足夠的人力、物力、財力和時間，切實做好建設(shè)項目的可行性研究。同時必須組織一批高素質(zhì)的工程人員，積極參與項目決策的準(zhǔn)備工作，對建設(shè)項目的技術(shù)來源、市場容量、市場前景以及經(jīng)濟效益分析等方面做深入的調(diào)查和正確的評價，確定合理的建設(shè)規(guī)模，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價格上漲系數(shù))對工程造價的影響，盡可能全面地編制投資估算，使投資估算真正起到控制項目投資的作用，以保證項目投資決策真實有效、切實可行。

2.2 設(shè)計階段對工程造價的控制和管理。

2.2.1 實行工程設(shè)計招標(biāo)和方案競爭。 在選擇設(shè)計部門時，建設(shè)單位最好采取工程設(shè)計的招標(biāo)和方案競爭的辦法，從多個設(shè)計部門和多個方案中選擇。在選擇時既要考慮到符合國家的有關(guān)方針、政策、切合實際、 造型新穎等，還要結(jié)合設(shè)計方的資質(zhì)等級、技術(shù)水平來綜合評價，從而確定設(shè)計方案和設(shè)計單位。

2.2.2 采取限額設(shè)計，提高設(shè)計的經(jīng)濟性。所謂限額設(shè)計就是建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算來控制初步設(shè)計和按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計的總概算(或投資)來控制施工圖的設(shè)計。即將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下， 按分配的投資限額控制設(shè)計，以保證投資總額不被突破。當(dāng)然這種控制不是一味考慮節(jié)約， 它必須實事求是地以精心設(shè)計和保證設(shè)計的科學(xué)性為前提。

2.3 招、投標(biāo)階段對工程造價的控制和管理。

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是招標(biāo)和中標(biāo)人以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式。因此，嚴(yán)格衡量和審定技標(biāo)人的投標(biāo)報價，是工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對工程造價進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到 :2.3.1 嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，詳細(xì)了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位參加投標(biāo)。

2.3.2 建設(shè)方對項目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)。

2.3.3 簽訂合同的條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)， 避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。

2.4 施工階段對工程造價的控制和管理。

在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理， 以杜絕投資浪費。

2.4.1 加強工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字后方為有效。 

2.4.2 索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠， 進(jìn)而導(dǎo)致項目的投資發(fā)生變化。目前索賠的控制通常采取嚴(yán)密的合同條款來管理。

2.4.3 加強工程結(jié)算的控制與管理。首先，應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；其次， 應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進(jìn)行審核。三是檢查隱蔽工程驗收記錄，工程結(jié)算時隱蔽工程施工記錄和驗收簽證手續(xù)完整；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設(shè)計變更簽證， 重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批， 否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計價原則執(zhí)行；七是防止出現(xiàn)各種計算誤差對技資控制不利。

2.5 竣工階段對工程造價的控制和管理。

竣工決算是建設(shè)工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值、辦理其交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析， 考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。

綜上所述，影響工程造價的原因很多，而工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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［文章編號］1619-2737（2010）11-25-047