新生代農民工社會保障問題探討

摘 要:在新生代農民工與老一代農民工的差異比較基礎上闡釋了新生代農民工渴望融入城市并獲得公平公正機會的強烈愿望，進一步分析了新生代農民工社會保障的現實狀況，然后分析這些問題的原因所在，對統籌新生代農民工社會保障制度提出了設想，以期對進一步加快農民工市民化的進程有所貢獻。

關鍵詞:新生代農民工;社會保障;制度公平

中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0080-01

1 新生代農民工界定及其特點

“新生代農民工”主要是指出生于20世紀80年代，到城市就業但戶籍仍在農村的青年。與老一代農民工相比較，由于在不同的時代和條件下成長，新生代農民工有著不同的經歷與素養，具有以下幾個特點:

一是他們出生在農村，卻日益疏遠農村。新生代農民工幾乎都是“農盲”，不像老一代農民工那樣依戀農村。他們把打工視為創造進城的機遇和條件。他們生活方式更接近于市民，渴望立足城市.

二是他們年紀輕，文化程度也比老一代農民工高，接受新技術、新知識、新信息、新生活方式的能力大大提升。他們不僅是我國產業發展主的支柱，也是城市化進程中最有活力的一支力量。只要能夠破除城鄉二元結構，他們便很快適應城市生活方式。

三是與老一代農民工相比，新生代農民工屬于發展型農民工。八九十年代出生的新生代農民工與父輩們比較，衣食基本無憂、文化水平也相應較高，這為他們自由選擇職業創造了條件。因此，在崗位的選擇上，新生代農民工更加注重自身的長遠發展。

2 新生代農民工面臨現狀

新生代農民工是農民工市民化的主要對象。隨著經濟發展，城鎮化進程的加快，農民外出務工已成為我國當前社會發展的一大熱點，老一代農民工自身素質，年齡以及社會的原因正在逐漸退出城市，新生代農民工隊伍正發展壯大，已成為打工經濟的主力軍，而如何把這部分農民工轉化為市民，是擺在我們面前的不容回避的現實問題。

2.1 現行戶籍制度的影響

多年以來，我國的戶籍管理制度一直是影響農村剩余勞動力轉移就業的主要障礙之一。目前，雖然全國許多地區都出臺了許多新政策和新措施，打破戶籍壁壘，但是更多是屬于取消形式上的戶籍歧視，而對依附在戶籍上的種種不平等待遇，依然沒有實質性改善。以戶籍制度為基礎的遷移定居制度、不同層次水平的社會保障制度，以及一些地區性的教育制度依然對新生代農民工有著不同程度的歧視，這就給農村轉移剩余勞動力再就業、社會保障、自身培訓及子女受教育等方面造成了難以克服的障礙，成為農村勞動力轉移的間接成本，直接影響著農村剩余勞動力的轉移決策。

2.2 應享有的合法社會保障權益的缺失

(1)社會保險方面的缺失。

社會保險是社會保障體系的核心，包括失業保險、工傷保險、醫療保險、養老保險和生育保險。從總體上來看，新生代農民工的社會保險意識增強了，他們普遍年輕且部分人擁有一技之長，也有一定文化，他們滿意的工作即是能夠享有與城鎮企業職工一樣的社會保險待遇，合理的工資，工作時間8小時。很顯然，這些都是他們應享有的合法權益，但用人單位看來成了額外需求。其次是他們普遍從事的行業性質是有風險的行業，而這些行業存在著嚴重工傷事故隱患，缺乏工傷保險;失業風險嚴重，缺少失業保險;在醫療保障、養老保險方面仍然是保障水平較低的新農合與新農保，遠遠不能滿足他們現實生活的需要，而更高檔次的保險又沒有納入他們。女性農民工的生育保險更是嚴重缺失。

(2)社會福利的缺失。

在社會福利待遇方面，新生代農民工是無法與城鎮職工相比的，雖然他們當中的大部分也在從事與城鎮職工同樣的工作，城鎮職工除工資收入外，還享有大量的實物性福利。而農民工社會福利缺失主要表現在住房福利或補貼、在職培訓或進修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區服務等方面與城鎮職工存在明顯差別。

(3)社會救助的缺失。

我國的社會救助依據救助內容分為生活救助、災害救助、失業救助、住房救助、醫療救助、教育救助和法律援助，扶貧開發。在生活救助、失業救助方面，城市己為城市居民建立了“最低生活保障線”制度和“失業保險制度”，但生活在城市的他們并不能被覆蓋到城市的“最低生活保障線”當中。

當前，我國城市農民工市民化處在邊緣化狀態。應當認識到，城市化過程，不僅僅是農村人口向城市遷移的過程，更重要的是農民職業的非農業化、生活質量城市化、社會身份市民化。

3 解決上述現狀的幾點建議

改變城鄉二元結構、公平分享發展成果、成為真正的市民是解決新生代農民工在工業化城鎮化進程中的重要任務。解決新生代農民工問題要靠城鎮化，反過來，城鎮化發展也要將新生代農民工轉變為市民，使他們能夠真正的融入城市，在城市立足扎根。

3.1 大力開展職業培訓，提高新生代農民工整體就業能力

經濟發展產業結構升級對農民工技能提出了更高要求，雖然新生代農民工的綜合素質要高一些，與城市市民相比新生代農民工整體素質仍然不高，缺乏勞動技能。而現實中農民工進行學習的渠道也不健全，技能培訓成本費用較高，從而限制了他們學習技能、提高自身素質的步伐。當前，主要是由政府組織的培訓機構在開展這方面的工作，但畢竟難以滿足數百萬農民工的需要。針對這種狀況，切實可行的辦法就是創辦與農民工的技能學習緊密聯系，與企業需求相互配合的正規職業培訓機構，使他們在理論知識和實踐操作技術方面得到完整培訓，使他們的整體素質得到提高。

3.2 加快城鄉一體化步伐使新生代農民工社會保障水平整體得到提高

目前，大部分第二代農民工在工作單位不享有與城鎮企業職工同等的社會保障權益，他們當中的一部分人的繳費能力已經達到城市企業職工的水平，但是城鎮社會保障體系并沒有將他們納入保障范圍，而農村的保障體系又遠不能滿足他們在城市立足的需要。

首先進一步推進戶籍制度實質性改革，消除制度門檻，研究制定城鄉一體化發展政策體系，促進符合條件的農民工尤其是新生代農民工在城鎮就業和落戶。重點解決農民工進城后的農村發展和城市建設等相關問題包括農民工在城鎮落戶涉及的承包地、宅基地、計劃生育等離鄉問題和社會保障、民主管理等問題等。

其次創建公平合理的農民工報酬機制，為新生代農民工現代性培育和全面發展提供物質保證和基本渠道，在全社會實行同工同酬，杜絕歧視性工資制度。

最后多渠道解決農民工住房問題，推動有條件的城市將有穩定職業和較高收入水平的新生代農民工逐步納入城鎮住房保障體系，大力發展廉租房、將收入水平較高的農民工納入經濟適用房保障范圍，積極探索建立農民工住房公積金制度。同時，要加強新生代農民工公共服務，解決他們在求職就業、子女教育、公共衛生、權益維護、文化生活等方面的問題，使他們逐步享有與城鎮居民同等的待遇。各級政府要本著人人平等的原則，從根本上保障他們的權益使他們享有與城市居民同等的保障權利與義務。

中國人民大學鄭功成教授認為，從理論上講，一元化的社會保障制度不僅管理簡便，而且符合公平原則。但目前由于我國經濟發展水平，財政狀況等客觀條件制約，還不具備建立一元化社會保障制度。例如顯然不能把城鎮企業職工、國家公務員和農民工，簡單地用同一保障水平的養老保險制度來覆蓋，因此在近期將多元化制度安排作為過渡顯然是必要的。

針對我國轉型時期的這一特殊背景，2010年中央一號文件把農民工市民化的重點放在增進農民工的福利和社會保障的權益上，特別是把新生代農民工轉變為市民，使他們享有與當地居民同等的權益。文件中還提到，要著力解決農民工的住房保障，鼓勵有條件的城市將有穩定職業，且在城市居住一定年限的農民工，納入城鎮住房保障體系。這就意味著農民工在就業、養老、以及能否永久扎根于城市的住房保障問題，其他社會保障等方面，將更快實現他們與市民享有同等待遇的愿望。

參考文獻

[1]鄭功成.社會保障理論[M].北京:中國勞動社會保障出版社.

[2]熊堅.江西價格月刊[J].財經漫筆，2008，(06).