經濟發展要素與低碳環境建設問題探析

摘 要:樹立科學發展觀，構建和諧社會必須把經濟建設所處的低碳環境問題解決好，才能實現經濟的發展。集中回答了經濟發展低碳環境的要素、影響低碳環境的內涵及其對策。

關鍵詞:發展要素;軟環境建設;內涵

中圖分類號:F270

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0030-02

在市場經濟條件下，經濟發展的低碳環境主要是指經濟發展中不具有物質形態的非經濟因素，它包括思想與觀念、政治與文化、法律與政策、體制與機制、管理與服務等內容。它與交通、資源、通信等硬件條件，構成經濟發展整體要素，決定著經濟發展的快慢程度。其內涵具體體現在如下幾個方面:

1 企業是市場經濟的主體，政府是環境營造的主體

從這個意義上講，政府本身就是最重要的軟環境一般說來，軟環境建設上的問題，往往出現在那些與基層、與企業、與群眾、與投資者經常打交道的公職人員身上。從這一意義上講，我們說社會誠信程度是軟環境，主要是指政府要講誠信，企業要講誠信，公民要講誠信，投資者也要講誠信。事實上，最講誠信的地方，就是對外最具有吸引力的地方。地域文化既是歷史的產物，也是現代文明的創造。它作為一種精神力量影響著人的思維方式、價值觀念和行為習慣，并以其獨特的優勢，成為一個地方綜合實力的象征。如果有了這些，就能構成強大的文化支撐，為經濟發展、社會和諧奠定定基礎。其實，社會治安實際狀況如何，對經濟發展低碳環境的影響是不言而喻的，社會穩定和環境的凈化程度要高，為投資者的全力營造一個“安全、賺錢、舒心”的環境。

2 政府職能錯位的影響

由于受長期計劃經濟的影響，政府的職能還沒有隨著社會主義市場經濟體制的實行而很好地轉變過來，有時自覺或不自覺地充當市場主體，直接參與應由市場運作的事情，使政府應有的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能沒有得到有效地發揮，這不但制約了經濟發展軟環境，而且也降低了政府在人民群眾中的形象。

經濟管理部門違規操作的影響。本來，經濟管理部門是為經濟建設服務的，理應是“納稅人”的“保姆”，但是，有些經濟管理部門過分看重于手中的權力，在實施管理過程中，亂檢查、亂收費、亂推派，甚至不顧企業和投資者的實際情況，隨意采取一些強制性措施，影響了企業和投資者的正常生產和經營，這不但傷害了企業和投資者的信心，而且也敗壞了社會風氣。

執法人員的執法行為的影響。服務于經濟建設、為經濟和社會發展保駕護航是執法部門的重要職責，執法人員是代表國家行使執法權，是經濟發展低碳環境的建設者和“保護神”。然而，有些執法部門和執法人員，在執法過程中不能秉公辦事，而是以情代法，甚至把執法權力變成為部門、為個人謀取利益的工具，使社會正義受到侵害。

服務行業的服務質量不高的影響。服務行業是直接為企業、為投資者提供服務產品的部門，這些部門，特別是那些服務“窗口”的服務質量的高低，對經濟發展低碳環境有著最直接的影響。從目前來看，有些服務部門，缺少“親商”理念，對服務對象不但態度生硬，而且辦事效率低下，給人一種“出了這個門就不想再進”的感覺。這樣的服務環境，能引來大項目嗎，能招來大客商嗎，能實現大發展嗎，能有利于構建社會主義和諧社會嗎。

社會輿論“雜音:”太大的影響。作為一個社會來說，一點輿論“雜音”沒有是不現實的，但是，“雜音”過大就會引偏輿論導向，自己把自己的環境搞壞了。像那些無中生有的“告狀風”、小題大做的新聞炒作風、茶余飯后的怪話議論風等，都在潛移默化地消磨人們的斗志，惡化人們的情貫，使人“干也不是，不干也不是，干不好更不是”。試想，這樣的環境怎么能激發人們的創業熱情，又怎么能促進生產力的發展呢?

3 建設一個健康良好的低碳環境應當采取的基本對策

要轉變政府職能。政府職能的轉變重點是由過去的管理型向服務型轉變。一是要在理念上轉變，即要堅持“立黨為公、執政為民”的理念，為我建社會主義和諧社會提供服務。二是要在方針上轉變，即要堅持非歧視性原則，公平地對待企業和公民，保護和幫助社會中的弱勢群體。三是要在宗旨上轉變，即要堅持以最廣大人民群眾的利益為根本宗旨，把工作重點放在制定公共政策、提供公共產品、搞好公共服務上來。四是要在機制上轉變，即要堅持公開透明的運行方式，科學執政，民主執政，依法執政。

(1)要規范行政行為。從身邊發生的一些破低碳環境的案件來看，大都是由于行政行為不規范造成的。因此，我們要把規范的重點放在經濟管理部門、執法執紀部門和各服務“窗口”，特別是要放在與企業、與群眾、與投資者有直接管理關系的公職人員身上，使其既不能不作為，又不能亂作為。一是要進一步清理審批項目，縮小審批范圍。二是要進一步清理收費項目，降低投資運行成本。三是要進一步完善辦事程序，提高辦事效率。四是要進一步約束公職人員的管理行為，執法行為和服務行為，建立以人為本的管理機制。五是要進一步加大對干擾、破壞經濟發展低碳軟環境案件查處力度，在全社會形成強烈的低碳環境建設意識。

(2)要提高服務水平。要建設好經濟發展低碳軟環境，一個很重要的環節，就是提高政府及其公職人員的服務水平，力爭在“依法服務、誠信服務、創新服務、高效服務、廉潔服務、人性化服務”等方面有新的突破。一是要變一變感情。要在思想上樹立“親商”理念，在感情上貼近企業、貼近投資者，在工作上要善待企業，善待投資者，將其視為自己的服務“上帝”。二是要變一變位置。在服務過程中，要善于換位思考，也就是說，假如你是企業，你是投資者，你希望怎樣為你服務?如果我們都能這樣來考慮問題，相信一定會得出截然不同的答案，獲得截然不同的結果。三是要變一變角度。在現實工作中，我們有些做法，或者企業和投資者的某些要求，和現行的某些政策規定的符合，在這種情況下，我們就應該按照有利于企業、有利于投資者的原則來調整一下角度，既要體現對經濟發展的有效服務，又不硬碰“高壓線”。

(3)要健全監督機制。經濟發展低碳環境建設是一項系統工程，離不開社會監督。從目前來看，這方面的監督還不健全。因此，一是各級人大、政協要把經濟發展低碳環境建設作為視察、調研的重點，不斷拓寬依法監督和民主監督的渠道。二是黨委組織部門要把低碳環境建設納入領導班子和領導干部考核內容之中，切實加強考核監督。三是企業、投資者以及廣大群眾也要參與到低碳環境建設中來，組織開展好評議工作，自覺接受群眾監督。四是社會各界要密切關注低碳環境建設工作，多提批評意見。新聞媒體也要充分發揮其宣傳與監督作用。創造一個和諧寬松的低碳環境。