發揮財政職能發展縣域經濟研究

摘 要:加快縣域經濟發展，是解決“三農問題”的必然選擇。全面建設小康社會的重點和難點均是“三農問題”，縣域是“三農問題”集中體現的區域。縣域經濟的發展直接針對農民增收、農業效益提高和廣大農村經濟社會面貌的改變，找到了加快縣域經濟發展的正確思路，也就找到了解決“三農問題”的有效捷徑。本文在分析縣域經濟定義及特征的基礎上，闡述了發展縣域經濟的重要作用，并站在財政部門的角度分析了如何發揮財政職能，促進縣域經濟的發展。

關鍵詞:縣域經濟;財政;三農

中圖分類號:F8

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0072-01

縣域經濟是國民經濟的基本單元，縣域經濟的發展關系著整個國民經濟發展的大局。黨的十六大明確提出要“壯大縣域經濟”。如何深刻領會和貫徹落實黨中央自十六大以來提出的科學發展觀、社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，特別在邊疆地區，如何加快縣域經濟發展步伐，推進全面建設小康社會和現代化建設進程，這既是一項長期的奮斗目標，又是當前一項十分緊迫的重大政治任務。

1 縣域經濟的內涵及特征

1.1 縣域經濟的內涵

縣域經濟是一個縣級行政區域范圍內各類經濟的總和。縣域經濟與城市經濟相對應，一般以城鎮為中心，以農村經濟和農業為主體，是由一、二、三產業各種經濟成分構成的復合系統。縣域經濟一般具有四個基本特征:一是具有鮮明的區域性特征，以行政區劃為地理空間，具有相對明確的行政界限;二是具有鮮明的綜合性特征，縣域經濟囊括了生產要素流通、消費、分配的多個環節，涵蓋了城鎮經濟、農村經濟、國有經濟、集體經濟、個體經濟等多種經濟形式，并具有相對完備的產業結構和門類;三是具有鮮明的開放性，縣域之間、城鄉之間彼此關聯，相互補充;四是具有鮮明的中界性，縣域經濟是國民經濟系統中宏觀、微觀的過度界態，并具有聯系城鄉的突出優勢。

1.2 縣域經濟的特征

縣域經濟的基本特征，可以概括為“四性”，即區域性、綜合性、層次性和開放性。

一是區域性。包括經濟網絡的區域性，即縣域經濟是整個國民經濟大網絡中的小網絡;經濟運行的區域性，即征稅、分配交換和消費等經濟活動有些是在縣區域范圍內進行的;經濟優勢的區域性，即由于歷史、地理和自然條件等方面的不同，縣域經濟一般都形成了自己的經濟優勢，包括產業部門優勢和產品優勢等。

二是綜合性。縣域經濟具有類似國民經濟大系統的綜合性特點。既包括農業、工業、商業、交通運輸業、建筑業等產業部門，又包括計劃、財政、稅收、物價及教育、文化、衛生等職能部門，是綜合各產業各部門乃至社會單位于一體的國民經濟小系統、小網絡。

三是層次性。縣域經濟還可以分為鄉村經濟層次的基礎層、鄉鎮經濟層次的中間層和城鎮經濟層次的中心層，縣域經濟實質上是一個多層次的區域性經濟網絡。

四是開放性。縣域經濟具有開放性，是開放型經濟。這是由縣域經濟是社會主義市場經濟內在屬性所決定的。由于自然資源、經濟社會發展水平等條件的不同，縣域之間必然存在著差異與梯度。縣域經濟的發展，必然以人力流、資金流、物質流、信息流與外界進行廣泛的交往為前提條件。縣域經濟不是地方保護主義的地方“割據經濟”，而是沒有行政區劃邊界的區域經濟。

2 發展縣域經濟的重要意義

2.1 加快縣域經濟發展，是解決“三農問題”的必然選擇

全面建設小康社會的重點和難點均是“三農問題”，縣域是“三農問題”集中體現的區域。縣域經濟的發展直接針對農民增收、農業效益提高和廣大農村經濟社會面貌的改變，找到了加快縣域經濟發展的正確思路，也就找到了解決“三農問題”的有效捷徑。

2.2 加快縣域經濟發展，有利于促進城鄉的統籌發展

目前，我國城鄉經濟發展極不平衡，由此引發的經濟社會矛盾日益突出。整合城鄉資源、統籌城鄉產業、市場和社會的發展都要有一個抓手，縣作為城鄉經濟社會聯系的過渡地帶，具有統籌城鄉發展的突出優勢。

2.3 加快縣域經濟發展，是應對WTO和經濟全球化的迫切要求

加入WTO后，國際市場國內化、國內市場國際化的趨勢越來越明顯。各地區要參與國際市場競爭，就要把縣這一級區域經濟的根基作牢。目前，我國農村的投資、消費環境還比較差，接受國際市場梯度轉移的能力也還比較弱。因此，結合縣域內的資源優勢，發揮縣級政府的機制優勢，加快縣域內傳統工業化、外商工業化、新型工業化的混流發展，對提高我國的綜合國際競爭力具有重大意義。

3 充分發揮財政職能，推進縣域經濟中地發展

加快縣域經濟發展步伐，作為財政部門，必須審時度勢，充分發揮職能作用，靈活運用財政支出政策手段，加大對縣域經濟的支持力度。財政支持縣域經濟發展，要綜合運用投資、參股、貼息、補貼、獎勵等手段，集中財力用于重點產業和項目，主要是基礎性產業、支柱產業、壟斷性行業、高新技術產業和風險性大的產業。同時，財政要為民營經濟發展創造平等競爭、一視同仁的政策環境，促進公平競爭，實現共同發展。要突出抓好四項重點:

3.1 深化財政體制改革，加快建立城鄉一體化的公共服務體系

擴大公共財政在農村的覆蓋面，增加對農村公共產品和公共服務的供給。增加農村教育投入，積極創造條件實現農村免費義務教育。加大對農村公共衛生體系、農村新型合作醫療和醫療救助的投入。加快建立社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫等農村社會保障體系。加快推進職工基本社會保險的全覆蓋，盡快實現農村社會保障制度與城鎮居民保障制度的對接。建立城鄉統一的最低生活保障制度，擴大縣域社會保障的覆蓋面。

3.2 拓寬融資渠道，解決支持縣域經濟發展的資金籌措問題

目前，各級財政能拿出來培植財源、發展項目的錢是杯水車薪。因此，要積極開辟資本市場，一方面通過拍賣、轉讓、出售、并購、重組等形式，盤活現有存量資產，實現資產變現，既為經濟建設籌集資金，又減輕財政負擔和資產損失。另一方面深化投融資體制改革，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，采取貼息、擔保等形式，在政策上扶持投融資擔保公司的發展。同時積極爭取上級財政的支持，變一方投入為多方投入。

3.3 落實激勵性財政體制，促進縣域經濟發展

市級財政調整轉移支付結構，整合各類專項資金，激勵縣級財政加大財源建設力度。對縣(市、區)所報項目要區別不同情況，除給予貸款貼息和招商引資費用補助支持外，對經濟欠發達或邊遠縣所報項目，經考察論證經濟效益較好、貸款確有困難的，可適當給予一定的資金補助。同時，鼓勵縣(市、區)加大招商引資力度，對招商引資成功并達到一定額度的，給予必要的費用補助。各縣(市、區)要在認真分析本地情況的基礎上，制定實行因鄉制宜的縣鄉財政體制，促進產業向園區集中、人口向城鎮集中，促進生產力合理布局。

3.4 樹立經營城市理念，加強小城鎮建設

堅持把城鎮作為最大的特殊資產來經營，跳出單純依靠政府投入搞建設的誤區，積極培育土地市場，讓城鎮土地成為城鎮基礎建設的融資渠道。通過收儲、整理，采取公開拍賣、出讓、抵押、出租等方式，激活資產，實現由資源轉化為資本，使土地成為推進城鎮建設的“儲備庫”和投資支撐點，一方面減輕財政壓力，另一方面開辟新的城市財源。