“大學生村官”實施的現狀問題和對策研究

摘 要:隨著社會主義新農村建設的不斷深入，新農村建設進程中所面臨的人才困境日益突出。“大學生村官”計劃的實施和推廣為新農村建設提供強大的人才資源和智力支持，并相對緩解了當前大學生就業難的壓力。在建設社會主義新農村的背景下，通過對當前“大學生村官”計劃實施現狀的闡述，通過完善相關法律法規、營造良好輿論環境、建立科學管理機制等具體途徑，探索和完善“大學生村官”計劃，更好地推進社會主義新農村建設。關鍵詞:大學生村官;社會主義新農村建設;對策

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0139-02

源于1995年江蘇省豐縣“雛鷹工程”的大學生村官計劃或政策，經過萌芽、發展和全面普及等不同階段的流變，從星星之火，漸成如今的燎原之勢。據不完全統計，目前按照各地政府的推廣計劃，預計到2010年大學生村官將突破20多萬人。針對如此勃興之現象，社會各界給予充分關注，進行不同視角的探索。

1 “大學生村官”計劃實施的現狀

經中央同意，中央組織部等有關部門決定，從2008年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢業生到農村任職。目前選派優秀大學生到農村基層任職工作，已經在全國如火如荼地開展。國家按照公開招募、自愿報名、組織選拔、統一派遣的方式，選聘一批年紀輕、素質高、能力強的大學生深入農村基層當“村官”。以解決農村基層黨員干部存在的年齡老化、思想僵化、知識退化等問題，對于“加強村級領導班子建設，健全村級治理結構，增強新農村建設的內發核心力，加快新農村建設的進程”都有積極的作用。“大學生村官”計劃作為農村村級組織建設的一項創新性工作，理論和實踐上也存在一些不可忽視的問題。

1.1 “大學生村官”計劃與當前農村基層政治民主選任政策相矛盾

村民自治的根本在于村民直接選舉村官。《中華人民共和國村民委員會組織法》第十一條明確規定:“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得制定、委派或者撤換村民委員會成員。”國家推出的“大學生村官計劃”中，規定選派一部分優秀的“大學生擔任村黨支部副書記、村委會主任助理等職”，則“大學生村官”也屬于村委成員的范疇。按照《村民委員會組織法》等有關村民自治的法律精神，任何村委成員都應在本村村民中產生。若“大學生村官”戶籍不在本村，就很難實現“通過法定程序任村民委員會主任、副主任”。顯然，“大學生村官”計劃的制定游走于合法和非法的邊緣，“大學生村官”計劃的實施與現行的法律存在著矛盾之處。因此“大學生村官”在工作中的作用必然受到一定制約，致使“大學生村官”在農村難以成為真正的“村官”，阻礙其發揮應有的作用。

1.2 “大學生村官”行為呈現功利性，部分“村官”把參加新農村建設當作進入城市的“跳板”

2005年6月29日中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，明確提出從2006年起國家每年有計劃地選拔一定數量的高校畢業生到農村就業，通過法定程序擔任村黨支部、村委會的相應職務，力爭在3到5年內實施1村至少1名高校畢業生的目標。招聘“大學生村官”計劃的出臺，以其高調的宣傳和優厚的條件吸引了大批高校畢業生。部分大學生選擇到農村當村官，僅僅是在嚴峻的就業環境現實下的權益之計。在選報村官時抱著實踐鍛煉、豐富閱歷的思想，為取得將來報考公務員和研究生等積累資本，很少是因為服務農村而走入農村。在工作中缺少熱情，僅把自己當作農村的匆匆過客，把村官的經歷當作為進入城市工作的一個“跳板”。

1.3 “大學生村官”的專業知識結構不符合農村實際，難以做到學以致用

經過近幾年“大學生村官”計劃的實踐，專業知識方面的欠缺已成為妨礙“大學生村官”施展自身才能的重要原因。根據對江蘇蘇北五市的“大學生村官”進行調查，現有“大學生村官”具有農學背景知識的僅有4%，醫學占2%，工學占6%，法學占3%，經濟管理專業占22%，哲學歷史以及其他專業占18%，理學、文學、教育學三者占45%。通過對統計數據的分析，相當一部分“大學生村官”的知識背景遠離農業發展、農民急需的實用技術和農村工作的實際需要，對農村工作缺乏必要的知識儲備和整體規劃。大學生缺乏農村工作的實際經驗，所學專業與所服務的當地農村存在差距，在合同期的三年之內很難開創出新的工作局面。優秀人才資源相對閑置與農村村級組織對人才的實際需求形成極大反差。

1.4 前期的嚴格選拔機制與后期管理及掛職期滿以后的安置問題相脫節

在“大學生村官”管理上，省、市兩級都確立了相應的管理體制，但一些地區的專門聯絡機構發揮作用實際很小，導致“大學生村官”日常管理中缺乏必要的心理溝通、經驗交流，使“大學生村官”隊伍的管理流于形式。地方部門對“大學生村官”的創業不能有效幫扶，在項目資金、政策優惠等方面顧慮太深，難以充分調動“大學生村官”創業的積極性。“大學生村官”一般簽訂3年的聘任合同。掛職期滿以后，對于承諾的3年“鍛煉”作為將來“提干”的重要參考，以及報考公務員或研究生的優先錄用等優惠政策，都是在3年的期限之內。至于期滿以后的妥善安置問題，缺乏一個長遠的制度性打算。

2 “大學生村官”計劃的實效性對策

針對當前“大學生村官”計劃實施的現狀，為使“大學生村官”能踏踏實實地在廣闊農村發揮應有的作用，真正做到思想下鄉、感情下鄉、行動下鄉，對此總結了以下對策:

2.1 完善相關的法律法規，在法律和行政上讓“大學生村官”“有法可依”

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。《中華人民共和國村民委員會組織法》以及各省人大制定的《實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》是各地農村選拔和使用村官的重要法律依據。但目前《村民委員會組織法》及各省的“實施辦法”都沒有對“大學生村官”政策有明確規定，致使“大學生村官”要成為真正的村官“無法可依”。他們在村里只能擔任助理等“虛”職，難以發揮應有作用。因此，必須盡快完善《村民委員會組織法》中有關法律規定，保證“大學生村官”合法的選民地位，讓其能夠參與到村委會主任或支書等“實”職的競爭。在村委會中保證“大學生村官”的行政編制地位，保護“大學生村官”的合法權益;“推進‘大學生村官’計劃的科學化、法制化、程序化和規范化。”為“大學生村官”的成長開辟“綠色通道”，真正做到“有法可依”。

2.2 理順“大學生村官”的角色定位

事實證明，角色的模糊已經嚴重影響了“大學生村官”計劃的實效。政府應積極探索，盡早給予“大學生村官”明確的角色定位。筆者認為可以做以下兩方面的嘗試:一方面，“大學生村官”應盡可能本地選拔，本地任職。這樣不僅使戶口瓶頸問題不復存在，而且，從“大學生村官”的成長過程來看，選拔本村的優秀大學畢業生在本村任職，無論從工作的上手速度、難易程度以及開展效果上都占有很大優勢;另一方面，在現有制度安排的前提下，對于聘用兩年連續考核合格的“大學生村官”，按照有關規定和程序，允許其檔案和戶口轉至工作地，讓大學生“村官”獲得選舉權和被選舉權。這也需要建立起相關的配套政策，如在大學生服務期滿選擇回城工作時，在落實戶口方面給予政策優惠，或者制定相關的法律法規，實行身份與崗位分離制度，即戶口、單位管轄在城里，工作崗位在農村。另外，還可探索諸如“榮譽村民”等機制，解決好選舉身份問題。錄用方面，在尊重大學生意愿、擇優選拔的基礎上，還要注意結合當地資源條件，選拔一些專業對口的大學生，特別要把那些回鄉創業初見成效、能力強、作風正的人作為村干部人選。

2.3 建立科學合理的“大學生村官”考核機制

由于“大學生村官”角色的模糊性，他們的工作內容、工作標準等一直難以明確界定，因此，這一群體的考核工作也一直沒有得到實質性的開展。在這一點上，可嘗試建立系統的“大學生村官”監督評價體系，以監督、規范、指導、評估“大學生村官”的具體實踐工作。針對當前對“大學生村官”的管理現狀，可以從以下幾個方面把握:一是分期評估，循序漸進。大學生融入到基層的實踐工作是一個漸進的過程，可以在其工作的適應期、成熟期及其發展期進行相應的績效評價。二是注重過程，加強監督。既要重視對政績的結論性評價，更要重視日常工作過程的監督，對工作中存在的缺點或錯誤及時提出改進意見。三是綜合評價，客觀透明。每年度由上級黨委、村級“兩委”、當地群眾共同對其進行考評，并公開考評結果、建立業績檔案，通過綜合評價保證結果的客觀性。在這一過程中，還要注重對考評結果的運用，保證獎罰分明、公正合理;要注意緊密聯系評價的結果，對每位“大學生村官”實行“分類晉檔，勤績聯酬”，實現業績與待遇掛鉤;要把激勵、退出機制結合起來，凡考核優秀的“大學生村官”，實行發展黨員優先、選用支書優先、推薦“榮譽”優先等;對業績不明顯、工作能力差、群眾不認可的“大學生村官”，經組織考察確認，予以淘汰。

2.4 提高“大學生村官”的工資、福利待遇

由于各地經濟發展水平不平衡，“大學生村官”的薪酬標準有高下之分是可以理解的。但如果工資過低，甚至低于當地法定的最低月工資標準，就一定會對村官計劃的實施形成阻礙。筆者認為，到村工作的高校畢業生月基本薪酬可參照同類村專職干部標準，一般應不低于上年度全市職工月平均工資，對進入村領導班子的，可高于上年度全市職工月平均工資的10%;擔任主要領導的，可高于20%，試用期間的薪酬，應按上年度全市職工月平均工資的80%發放。此外，在收入問題上，還要盡力激勵“大學生村官”通過創業效益來提高收入水平，形成既有穩定的財政供給，又有靈活效益補貼的收入機制。除了經濟上的補償，各地還應視各自的具體情況，適當增加相應的優惠措施和優惠政策。可以在提拔、晉級、進修、改用等方面予以優先;大學畢業生若報考公務員或進事業單位，必須到基層服務一定年限，等等。另外，事業單位的單招單考，考公務員加分等措施，到村工作3年以上提供住房公積金等政策，都是比較好的激勵措施。

2.5 加強對大學生“村官”的教育和培養

考慮到大學生理論知識比較豐富，社會實踐比較欠缺的實際情況，建議“大學生村官”的選拔在大學生畢業前一年進行，把被選拔為“村官”的學生組成“村官班”。在最后一年結合學科、專業的特色和優勢，根據新農村建設發展和“大學生村官”計劃的要求，進行有關專業技能培訓和相關理論知識學習，如加強學習農村政策、農村實用技術、法律、經濟學、社會學、行政管理學、公共關系學等內容，還可以根據農村的實際需要，有重點地培養畢業生的專業技能。同時，組織“村官班”的學生通過志愿服務、社會調查、參觀學習等活動，豐富基層工作閱歷，獲取農村工作技能，為盡快適應農村工作打下基礎。在管理方面，設立專門的“大學生村官”的管理和聯絡機構，經常性地舉辦聯誼活動、經驗交流活動以及農學背景知識培訓活動等。具體操作上，還可建立健全“大學生村官幫扶制”。“大學生村官”社會閱歷和實踐經驗不足，創業又缺少資金，為此，可指定專人對其進行幫帶。如縣、區領導每人聯系一名“大學生村官”，幫助他們解決工作中遇到的困難和問題;有關部門與“大學生村官”結成幫扶對子，支持大學生創辦致富項目;鄉鎮黨委和村黨支部書記重點幫助提高“大學生村官”的政策法治觀念和組織領導能力等。這其中，特別要重視對’‘大學生村官”創建項目的幫扶，政府部門在政策上要給予優惠，金融部門在信貸資金上要給予扶持，幫助他們盡早成為農村經濟建設的能人。

參考文獻

[1]章曙東，景仁勤.對選聘“大學生村官”工作的調查與思考[J].人才開發，2007，(1).[2]史和平.選聘優秀大學畢業生任“村官”的做法和成效[J].黨史研究，2007，(8).[3]張家智.“大學生村官”熱中的冷思考[J].調研世界，2007，(8).

[4]萬銀鋒.“大學生村官”:一種值得推廣的制度安排—對河南省實施“大學生村官”計劃的調查與思考[J].中州學刊，2007，(4).

[5]安勇.大學生村官在新農村建設中的誤區及其對策[J].農業經濟，2007，(6).