城鄉統籌發展的社會公共服務一體化研究

摘 要:新型農村醫療保障制度作為統籌城鄉發展進程中的社會公共服務建設的重要內容，努力讓全國農民群眾都能夠享受到普惠式的醫療保險。新型農村醫療保險制度為解決城鄉二元結構矛盾，統籌城鄉發展，建立城鄉公共服務一體化有重要意義。

關鍵詞:統籌城鄉發展;社會公共服務一體化;新型農村醫療保險

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)09-0077-01

1 統籌城鄉發展過程中建立社會公共服務一體化的重要意義

1.1 體現了政府的以人為本和公共服務職能

首先，“新農合”的出臺和實踐，解決了占我國大多數人口的農民群眾“看病難、求醫難”的狀況。“新農合”切實從農民群眾的基本生活需求出發，反映我國政府的以人為本的行政理念。其次，目前我國政府的公共服務職能逐步取代經濟發展職能成為國家發展的重要職能。“新農合”是政府完善和加強政府公共服務職能的表現。

1.2 逐步填平城鄉二元結構所形成的鴻溝，加強城鄉聯系

隨著我國經濟的繁榮，城鄉二元的戶籍制度逐漸成為我國發展的瓶頸。統籌城鄉發展，建立社會公共服務一體化體系，可以縮小城市與農村公共服務之間“質”與“量”的距離，逐步的填平城鄉之間因為二元結構所形成的鴻溝，實現城市和鄉村公共服務體系的互動，逐步實現社會的公平公正。

1.3 可以促進農村發展，擴大內需

隨著農村經濟的發展，農民群眾對社會公共服務的需求越來越為迫切。統籌城鄉發展，建立社會公共服務一體化體系，可以調動廣大農村地區的消費熱情，擴大對市場的需求，并能逐步促進農村的發展，實現社會主義新農村建設。

2 社會公共服務一體化問題研究

2.1 政府職能缺位、錯位

第一，政府職能的缺位。由于政府的失職，讓農民群眾不能充分的享受到政府的公共服務。在“新農合”過程中的行政立法不健全，宣傳不充分等都影響著農民的切身利益。第二，政府職能的錯位。在公共服務一體化過程中，應該建立以縣級政府為領導，鄉鎮級政府為協助，村委會為主體的行為模式。實際的過程中，往往是上級政府缺乏實際調查，盲目的進行農村公共服務建設，這樣使農民急需的得不到滿足。

2.2 政府財政支持不足

首先由于我國地區經濟發展不均衡，以及農業人口眾多等原因，我國在農村建立公共服務體系的資金還十分緊缺;其次由于公共服務的內容和種類十分繁多，政府支出的資金與公共服務的建設需求遠遠不成比例。例如我國新近推行的新型農村養老保險制度，國家對每個農民的補貼是每月55元，但是這一數字遠遠不能滿足一個老人的月支出。

2.3 政府監督、行政立法缺失

由于國家對農村建設的重視，統籌城鄉發展建立社會公共服務一體化過程中就難免會出現一些不法違紀分子，利用自己手中的權利及農民自我保護意識的淡薄，從這一過程中謀取私利，危害農民群眾的切身利益，損害政府形象。

2.4 農民自我保護意識淡薄

由于農民群眾長期生活在農村地區，文化水平低，信息比較封閉，農民工又是城市的弱勢群體，因此在統籌城鄉發展建立社會公共服務一體化過程中，對自身保護意識不足，影響社會公共服務一體化的建設質量。具體表現在:第一，對自己享有的權利不知曉。第二，權力受侵犯不上報。

3 對策研究

3.1 強化政府職能和責任感

一是加強組織領導，明確各級政府及部門職責。二是要創新運行機制，完善服務功能，強化公務人員責任感。這就要求政府要緊緊圍繞群眾的所需所求，方便群眾的生產生活，改善農村群眾的精神風貌。要充分認識到，目前我國的形勢是只有“農民過得好，農業搞的好，農村建的好”，才能夠促進我國的發展更上一個新臺階。

3.2 加快構建城鄉經濟一體化建設

要發揮鄉鎮經濟和農業、農村經濟的主導作用。農村地區要抓住國家對農村、農業發展的優惠政策，依托城市經濟的帶動作用，積極開發農村經濟，促進農業發展，構建城鄉經濟一體化建設，為統籌城鄉發展建立社會公共服務一體化建立充足的財政支持。

3.3 建立科學的政府監督及績效考評體制

首先，建立專項監督機構，加快建設進程。通過監督機構建立定期調度、定期檢查，逐村調查，逐村考核，防止腐敗和違法行政，保證社會公共服務一體化建設扎實有效推進。第二，將農村公共服務建設納入政府目標績效管理考核，作為評價各鎮、辦事處新農村建設成效的主要內容。使廣大基層公務人員切實樹立“三農”意識，積極引導和幫助農民群眾享受到城鄉一體化的社會公共服務。

3.4 加強宣傳和農村教育的力度

首先，加強宣傳工作。鄉鎮政府和村委會要積極宣傳國家有關農村公共服務的相關政策內容，讓農民群眾充分了解到自身的權利;其次，加強農村普法和教育工作。同時要在農村開展定期的法律和政策宣講班，讓農民群眾在業余時間能夠提升自身的素質，依法保護自身的合法權利。

參考文獻

[1]奧斯特洛姆，帕克斯:公共服務的制度構建[M].上海三聯書店，2000.

[2]張國慶.行政管理學概論[M].北京:北京大學出版社，2000.