建設(shè)服務(wù)型政府與 我國(guó)行政救濟(jì)制度改革創(chuàng)新

摘 要:在我國(guó)《行政復(fù)議法》進(jìn)十年踐行歷程及我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，政府權(quán)力性質(zhì)和政府角色也發(fā)生了變化，我國(guó)行政救濟(jì)制度也應(yīng)該適應(yīng)政府職能和角色的要求。本文以我國(guó)農(nóng)村土地征用行政復(fù)議問(wèn)題為視角，分析我國(guó)服務(wù)型政府背景下行政復(fù)議制度的問(wèn)題以及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;行政救濟(jì);行政復(fù)議;改革;創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào):F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)09-0075-01

1 問(wèn)題的提出:我國(guó)行政復(fù)議制度如何體現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府及村民委員會(huì)作為我國(guó)行政機(jī)關(guān)的代表，直接對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行管理，他們實(shí)施的具體行政行為的合法性與否直接關(guān)系著廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。通過(guò)查閱文獻(xiàn)可以看出近些年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村土地征用復(fù)議案件多有發(fā)生。這些案件大多得到了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的合理裁決，但是農(nóng)民的行政復(fù)議之路卻多為坎坷，甚至付出了生命安全的代價(jià)。

2 服務(wù)型政府對(duì)行政行為的新要求

2.1 強(qiáng)化服務(wù)行政，弱化干涉行政

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，干涉行政和服務(wù)行政都是不可或缺的社會(huì)治理手段，但是在服務(wù)型政府建設(shè)背景下，政府的服務(wù)行政應(yīng)該是第一位的，其次才是干涉行政。因此政府要積極的給予公民服務(wù)行政，滿足公民所需求的科教文衛(wèi)等方面的基本公共服務(wù)，減少行政干預(yù)行為。

2.2 倡導(dǎo)積極行政，防止肆意行政

2.3 高度重視民生，發(fā)展給付行政

“民生”一直2007年十七大以來(lái)我國(guó)發(fā)展政策的關(guān)鍵詞，因此建設(shè)服務(wù)型政府同樣要彰顯民生情懷。在行政法學(xué)領(lǐng)域，政府提供公共服務(wù)一般被稱(chēng)為給付行政或者服務(wù)行政。服務(wù)型政府就是要對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予生存照顧，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公民提供便利生活條件。

3 服務(wù)型政府建設(shè)背景下我國(guó)行政復(fù)議制度的問(wèn)題分析

3.1 復(fù)議申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人實(shí)際地位懸殊

行政復(fù)議過(guò)程中，原則上復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的法律地位是平衡的，但實(shí)際上是差強(qiáng)人意的。在農(nóng)村土地征用行政復(fù)議案件中復(fù)議被申請(qǐng)人利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位和權(quán)力打壓、恐嚇申請(qǐng)人的時(shí)間屢見(jiàn)不鮮，突出反映了我國(guó)行政復(fù)議過(guò)程中，由于其“民告官”的性質(zhì)，在復(fù)議過(guò)程中申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的顯示地位難以平衡。

3.2 行政復(fù)議范圍狹窄

我國(guó)行政復(fù)議法中對(duì)行政復(fù)議范圍的規(guī)定僅限只有在行政復(fù)議法所列舉的可進(jìn)行行政復(fù)議的案件中才可以申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地征用的相關(guān)法律規(guī)定很多。在農(nóng)村土地征用行政復(fù)議案件中，因?yàn)橄嚓P(guān)法律制定等抽象行政行為侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件是不能進(jìn)行行政復(fù)議的。這些充分反映出了我國(guó)行政復(fù)議的受案范圍是有局限的。

3.3 復(fù)議監(jiān)督與指導(dǎo)缺失

我國(guó)行政復(fù)議法對(duì)復(fù)議的監(jiān)督和指導(dǎo)作出的具體規(guī)定。首先，縣級(jí)以上行政復(fù)議機(jī)構(gòu)一般接受本級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。其次，行政復(fù)議機(jī)關(guān)向本級(jí)政府負(fù)責(zé)。這就出現(xiàn)了復(fù)議機(jī)構(gòu)既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員的現(xiàn)象。在農(nóng)村土地征用行政復(fù)議案件中，地方政府或復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)因?yàn)樽陨砝妫酶鞣N手段掩飾該方面的行政復(fù)議，使農(nóng)民的合法權(quán)益不能得到有效救濟(jì)。

3.4 公民淡視行政復(fù)議權(quán)利

我國(guó)自古以來(lái)形成的官本位思想，使人們認(rèn)為，人民接受政府的管理，凡是與政府之間發(fā)生的矛盾，政府永遠(yuǎn)是正確的，而人民是很難保證自身的權(quán)利的。在農(nóng)村土地征用行政復(fù)議案件中，農(nóng)民群眾一方面沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面自身的法律知識(shí)匱乏，就會(huì)放棄自身的行政復(fù)議權(quán)利。

4 行政復(fù)議的改革對(duì)策

4.1 構(gòu)建健康的行政復(fù)議環(huán)境

構(gòu)建健康行政復(fù)議環(huán)境的具體對(duì)策有:首先，規(guī)范行政復(fù)議被申請(qǐng)人的行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)真的接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)查和決定，將行政復(fù)議做為提升服務(wù)質(zhì)量和管理能力的自我檢查機(jī)制。其次，構(gòu)建和諧的行政復(fù)議環(huán)境。行政復(fù)議只是解決行政主體與行政相對(duì)人之間糾紛的一種行政行為，減少人們心目中對(duì)行政復(fù)議的嚴(yán)重化思想。

4.2 完善行政復(fù)議相關(guān)法律規(guī)定，彌補(bǔ)行政復(fù)議法的不足

具體來(lái)說(shuō)要隨著行政復(fù)議實(shí)踐的推進(jìn)將抽象行政行為、行政處分、公務(wù)員管理、行政復(fù)議的法律根據(jù)等方面逐步通過(guò)法律法規(guī)形式納入到行政復(fù)議的范圍中來(lái)。這樣首先可以促進(jìn)我國(guó)行政復(fù)議法治化，其次可以監(jiān)督政府行為，最后也是最重要的可以保護(hù)公民的合法權(quán)利。

4.3 建立合理的行政復(fù)議監(jiān)督與指導(dǎo)機(jī)制

首先，引入第三方作為行政復(fù)議的監(jiān)督與指導(dǎo)工作，避免復(fù)議機(jī)關(guān)即是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員的情況。其次，建立行政復(fù)議的公民參與機(jī)制，提高行政復(fù)議的合法性。最后，做好行政訴訟與行政復(fù)議的銜接，使行政訴訟成為解決公民行政復(fù)議救濟(jì)的有效途徑，促進(jìn)行政復(fù)議的司法化。

4.4 提高公民的法律意識(shí)，積極維護(hù)自身行政復(fù)議權(quán)利

政府應(yīng)該積極的在全國(guó)，特別是在貧困落后及農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律宣傳和法律供給，提高人們額公民權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)，當(dāng)自身的權(quán)利受到法律侵害時(shí)要積極的尋求救濟(jì)。公民積極主動(dòng)的保護(hù)自身合法權(quán)益也是促進(jìn)政府積極行政，責(zé)任行政，法治行政的過(guò)程，對(duì)完善我國(guó)行政復(fù)議，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)有重要作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]李軍鵬.公共服務(wù)學(xué)——政府公共服務(wù)的理論與實(shí)踐[M].國(guó)家行政學(xué)院出版社，2007.