留守兒童問(wèn)題分析與對(duì)策

摘要近年來(lái)，隨著農(nóng)村外出務(wù)工的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，留守兒童的問(wèn)題也日益明顯。為了解農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，筆者以廣西賀州市留守兒童為例，對(duì)留守兒童的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了解和分析，并提出解決問(wèn)題的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞留守兒童 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào):G61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 問(wèn)題的提出

當(dāng)前，我國(guó)正處于穩(wěn)定低生育水平，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)的流動(dòng)人口在不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)流動(dòng)人口從1982年657萬(wàn)上升到2005年的1.47億，2008年全國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.01億。廣西壯族自治區(qū)和全國(guó)一樣，也已經(jīng)進(jìn)入人口流動(dòng)遷移最為活躍的時(shí)期，尤其是在農(nóng)村，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民走入城市，他們的子女也就成了留守兒童，成為需要我們關(guān)注的一代特殊群體。為了解留守兒童現(xiàn)狀，筆者以廣西賀州市為例進(jìn)行了調(diào)查分析。

2 留守兒童現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 留守兒童現(xiàn)狀

八步區(qū)為賀州市下屬地區(qū)之一，是賀州市的政治和經(jīng)濟(jì)中心。通過(guò)走訪部分留守兒童和參考文獻(xiàn)資料的方式，筆者了解到目前八步區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)為79727人，其中流入23123人，流出56604人。而農(nóng)村留守兒童總數(shù)為15993人，占流動(dòng)人口總數(shù)的20%。其中，0歲~6歲(不含)4242人，6歲~12歲(不含)5640人，12歲~18歲(不含)6121人。

2.2 留守兒童生活問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，留守兒童多是農(nóng)村人口，家庭年收入較低，因而其父母常選擇到外地的大城市務(wù)工以期獲取較高的薪酬。據(jù)2006年廣西全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議上的報(bào)告顯示，賀州市農(nóng)民2005年的人均年收入為2404元。而在城鎮(zhèn)居民家庭生活抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)中，賀州市八步區(qū)城鎮(zhèn)居民2006年1~10月份(不是全年)的人居可支配收入為7473元，雖然2005年和2006年兩年之間有通貨膨脹差距，但總體上還是很能說(shuō)明，農(nóng)民收入水平是明顯低于城鎮(zhèn)居民收入水平的。而到了2010年，雖然賀州市的農(nóng)村人均年收入有了提升，但是與城鎮(zhèn)相比還是有一定的差距。所以，較多的成年勞動(dòng)力選擇到毗鄰廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份——廣東省務(wù)工，子女交給其父母監(jiān)護(hù)。

由于家庭收入水平較低，老年人又沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有一部分的留守兒童選擇為家里掙錢。2009年11月12日，廣西賀州市公會(huì)鎮(zhèn)楊會(huì)村發(fā)生爆竹作坊爆炸事件，其中死傷的13名兒童全部為留守兒童。據(jù)楊會(huì)村黨支部書記楊佑記所說(shuō)，目前全村百分之七十的青壯年都在廣東等地打工，小孩留在村上由爺爺奶奶和外公外婆照顧。在這起事故中，非法雇傭童工的老板固然可恨，但其深層次原因還是留守兒童家庭的低收入問(wèn)題，迫使留守兒童過(guò)早擔(dān)起生活重?fù)?dān)，令人擔(dān)憂。

2.3 留守兒童教育問(wèn)題

筆者曾對(duì)賀州市蓮塘小學(xué)的小學(xué)生進(jìn)行過(guò)交流。據(jù)悉，在一個(gè)班里，留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)就整體而言比非留守兒童要低，學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)閮?yōu)良的學(xué)生多為非留守兒童。造成這種情況的原因多是留守兒童中缺乏父母有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。

由于農(nóng)村多是外出務(wù)工人員，留守兒童往往交給爺爺奶奶或者外公外婆照顧。這種隔代監(jiān)護(hù)的方式往往有許多弊端，一是由于老人身體狀況的原因，缺少應(yīng)有的精力對(duì)兒童進(jìn)行管教;二是隔代監(jiān)護(hù)人多是采取縱容溺愛(ài)的教養(yǎng)方式，重物質(zhì)滿足輕道德教育;三是由于農(nóng)村家庭中的祖輩多數(shù)文化水平較低，對(duì)于留守兒童的學(xué)習(xí)教導(dǎo)往往是心有余而力不足，致使多數(shù)留守兒童處于放任自流的狀態(tài)，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍低于其他兒童。由于所處環(huán)境的特殊性，加之兒童自我約束力不強(qiáng)，留守兒童在道德評(píng)價(jià)、行為習(xí)慣上極易發(fā)生消極變化，主要表現(xiàn)在放任自流，不服管教，違反校紀(jì)，沉湎于網(wǎng)絡(luò)游戲之中，或者同學(xué)之間拉幫結(jié)派，與社會(huì)上的問(wèn)題青年糾合在一起抽煙、酗酒、賭博、搶劫等。

2.4 留守兒童心理問(wèn)題

筆者在與留守兒童的交流中，當(dāng)問(wèn)及其對(duì)于父母外出務(wù)工的感受時(shí)，大部分留守兒童表示會(huì)有孤獨(dú)、苦悶、沒(méi)有安全感的感覺(jué)，個(gè)別兒童甚至表示有自身被父母拋棄的感覺(jué)。可見(jiàn)，父母外出務(wù)工確實(shí)容易對(duì)子女的心理產(chǎn)生負(fù)面影響，而這些不安的情緒主要是由于父母長(zhǎng)期不在身邊，導(dǎo)致兒童缺乏生活上的細(xì)致呵護(hù)和情感上的交流造成的。

良好的家庭氛圍、和諧的親子互動(dòng)對(duì)健康心理的形成有著重要的促進(jìn)作用。留守兒童在心理健康方面的問(wèn)題主要有以下表現(xiàn):一是孤僻，留守兒童由于缺乏父母關(guān)愛(ài)，而祖輩往往只關(guān)注到了物質(zhì)生活方面，缺乏精神上的交流，久而久之，留守兒童容易形成自閉的心理，較少對(duì)外界表達(dá)自己真實(shí)的思想;二是自卑，留守兒童長(zhǎng)期得不到父母的關(guān)愛(ài)，缺少父母和自己游玩，在受欺負(fù)時(shí)無(wú)法得到父親有力的支持等這些情況都容易造成兒童的心理支持缺失，導(dǎo)致自信心不強(qiáng)，甚至自卑;三是冷漠，現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)出現(xiàn)類似于下雨天看到別的兒童的父母到學(xué)校接孩子回家，而自己卻無(wú)人往學(xué)校送傘的情況時(shí)，會(huì)對(duì)兒童的心理造成很嚴(yán)重的傷害。在長(zhǎng)期得不到父母關(guān)愛(ài)后留守兒童會(huì)漸漸淡漠對(duì)親情的渴望，容易造成冷漠的性格;四是偏激，由于留守兒童過(guò)早過(guò)多地體會(huì)了生活的艱辛，認(rèn)識(shí)到父母外出打工是生計(jì)所迫，容易產(chǎn)生社會(huì)不公的意識(shí)，在看待問(wèn)題上容易出現(xiàn)偏激。

3 建議與措施

3.1 提倡寄宿制學(xué)校和加強(qiáng)學(xué)校管理

留守兒童由于父母不在身邊，往往造成家庭教育缺失，因而學(xué)校教育就更不可或缺了。而農(nóng)村中小學(xué)普遍寄宿條件很差，甚至很多沒(méi)有寄宿條件，因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，并不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長(zhǎng)環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿便利。讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長(zhǎng)，以對(duì)缺失的家庭教育進(jìn)行補(bǔ)償。

目前，賀州市昭平縣在加強(qiáng)留守兒童教育上建立了一套良好體制。該縣積極探索留守兒童教育管理的模式，以學(xué)校為基礎(chǔ)，建立留守兒童檔案，建立留守兒童情況登記、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶、溝通交流、寄宿優(yōu)先等制度，從生活和心理上給予留守兒童更多關(guān)心和關(guān)愛(ài)，在教學(xué)中加強(qiáng)生存教育、安全教育和法制教育，幫助他們學(xué)會(huì)自我管理、自我保護(hù);大力開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)，不定期舉行“留守兒童”家長(zhǎng)會(huì)，及時(shí)解決留守兒童生活、學(xué)習(xí)中遇到的實(shí)際困難。2009年，全縣共發(fā)放價(jià)值13.37萬(wàn)元的“留守兒童親情教育電話卡”5349張。這種成功經(jīng)驗(yàn)值得我們推廣。

3.2 加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距

改革戶籍制度的核心并不在于完全取消戶籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。政府應(yīng)制訂和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益。

留守兒童教育問(wèn)題的存在，某種程度上是由于“不為”，而非不能。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，文件中明確規(guī)定“農(nóng)民工子女就學(xué)應(yīng)該以流入地政府管理為主”，“以全日制公辦學(xué)校為主”。為了全面貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，很多地方也出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，并相繼取消了對(duì)流動(dòng)人口子女入學(xué)的借讀費(fèi)。

但是，還有很多城市，在學(xué)校資源閑置的情況下，依然對(duì)農(nóng)民工子女的入校設(shè)置了難以逾越的門檻，導(dǎo)致了大量?jī)和羰兀瑹o(wú)法接受良好的教育。因此，國(guó)家教育行政部門應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，在制度機(jī)制上不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造條件，充分利用城市中小學(xué)的教育資源，讓更多的學(xué)校愿意接收農(nóng)村兒童。如可以考慮設(shè)立協(xié)商機(jī)制和代償機(jī)制等，只有完善了制度，才能更好地關(guān)愛(ài)留守兒童。

3.3 動(dòng)員流動(dòng)人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保減少留守兒童的現(xiàn)象

留守兒童產(chǎn)生的根本原因是其父母外出務(wù)工，如果流動(dòng)人口能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，那么就能從根本上解決留守兒童問(wèn)題。但勞動(dòng)力之所以流出，往往是因?yàn)樵诩亦l(xiāng)的收入水平低，因而要想吸引流動(dòng)人口返鄉(xiāng)，需要政府的投入與配合。

據(jù)了解，如今農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有三大困難:一是選擇投資項(xiàng)目難;二是貸款融資難;三是辦理各種證件。一些農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低，缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，存在不同程度的盲目投資現(xiàn)象，并且由于缺乏金融支持，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)僅靠自己的幾萬(wàn)元或幾十萬(wàn)元自有資產(chǎn)，難以實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和施展自己的才能。即使創(chuàng)業(yè)資金足夠，在辦理各種證件時(shí)，由于工商、稅務(wù)、環(huán)保和城管等部門各自為政，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)耗力。

這種情況需要政府的關(guān)注和幫助。如果政府及有關(guān)部門能做好創(chuàng)業(yè)基地及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善道路、交通、水電等配套設(shè)施，改革現(xiàn)行貸款制度、加大信貸支持力度、拓寬信貸條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，并且在行政審批上能為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供便捷的途徑，那么，無(wú)論是對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是農(nóng)民工自身及其子女都有明顯的益處。

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