對西藏農牧業發展的思考

摘要本文針對西藏當前農牧業發展的現況，結合自己在基層農牧局的工作經驗，對西藏農牧業的發展提出了三點初步的想法。

關鍵詞西藏農牧業 發展 思考

中圖分類號:F3文獻標識碼:A

西藏農牧業生產在西藏民主改革時期，直接由奴隸制生產方式過渡到社會主義生產方式。大量由貴族、官員以及寺廟所占有的土地，分給當時的農奴所有。通過民主改革及其以后帶來的分田、分地，實現了耕者有其田，牧者有其畜，人們充滿獲得解放的喜悅和激情，加之分配上的平均主義，這對大多數人來說近乎一種理想境界并對未來充滿信心，生產熱情空前高漲。在隨后的發展過程中，西藏也實行了與全國一樣的家庭聯產承包責任制。經過20多年的改革開放，西藏農牧業生產方式在一些地區仍然以傳統的農業生產方式為主。生產力水平較為低下，種植、養殖結構單一，自給自足現象仍在一些地區存在。種植結構的單一主要表現為仍然以傳統的青稞作為主要的品種，一年只種冬天這一季，同時還表現在耕種方式的落后，較少使用農業機械等方面。畜牧業方面，牦牛和羊為其主要的飼喂品種，由于受生產周期的影響，經濟效益見效緩慢，在飼喂方式上，仍然為傳統的粗放式放養飼喂方式。

1 調整農牧業生產結構

舒爾茨在其《改造傳統農業》一書中認為:“在傳統農業中，生產要素配置效率低下的情況是比較少見的。”①根據舒爾茨的觀點，我們可以這樣認為，西藏農牧業目前生產水平的落后，農村地區的貧窮，與農業生產要素的配置無關。在生產過程中，農牧民能自覺的使生產要素達到最優效率的配置。那我們可以認為在要素配置是有效率的前提下，農業結構是不合理的，有效率的要素配置在落后的農牧業結構中不能充分發揮出其最大的效益，生產出高效益的產品。那我們解決的方式就是調整目前的農牧業結構，優化農牧業結構，使其適應有效率的生產要素配置。

西藏的農業經濟曾是以嚴重落后的舊有生產方式為基礎而確立的，工具簡陋，經營粗放，客觀上形成了“簡單生態平衡型”的農業生產局面。在這種生產局面下農業生產結構性矛盾日益突出，農業產品品種不夠豐富，優質農產品基本處于空白，不能滿足市場對農產品優質化和多樣化的需求。②初級低質農產品銷售不暢，從而導致農牧民生產積極性的下降，造成了許多社會資源的浪費以及財政上的負擔，因此調整農牧業生產結構，是改造西藏傳統農牧業的首要之事。

那么，應該怎樣調整農牧業結構?怎樣使其達到最優?西藏區情特殊，地廣人稀，交通相對不便，為便于宏觀調控，實現調整農牧業生產結構目標。根據農業產業化的要求和不同經濟類型，將全區劃分為三類地區:一類是一江三河流域地區(雅魯藏布江中部流域、拉薩河、年楚河、尼洋河)，行政區劃主要包括拉薩、山南、日喀則、林芝四地區;另一類是藏西北草原地區，行政區劃主要包括那曲地區和阿里地區;再一類是三江流域地區(瀾滄江、怒江、金沙江)，行政區劃主要是指昌都地區。

結合西藏農牧業生產實際，其基本思路我們可以歸納為如下兩點(文章只討論種植業和畜牧業):

(1)種植業:逐步優化和調整種植業生產格局，形成以糧食作物、經濟作物和飼料作物為一體的三元生產結構。一江三河流域地區在保證糧食生產總量穩步增加的同時，逐步壓縮與市場需求不相適應的作物種植面積，增加經濟收入高的經濟作物如油菜、藏藥材的種植面積，形成以種植業為產業帶核心，輻射經濟作物，以此帶動相關種植產品的深粗加工;藏西北草原地區是以草原放牧為主。應大力推廣飼草飼料優良品種，增大種植面積，合理利用草場，逐步恢復草原植被，改善高原生態環境，同時對飼草飼料進行合理的加工調制，提高利用率，逐步建成我區飼草飼料基地，增強我區畜牧業防災抗災減災能力;三江流域地區應結合區域優勢，全力推廣高產優質的種植品種，在保證種植業產品基本能自給自足的前提下，大力發展經濟林木，提高農牧民的經濟效益。

(2)畜牧業:確立以科學養殖和畜產品加工的產業化發展為目標，始終堅持把養殖與草場利用、草場建設結合起來，自然放牧與圍欄喂養結合起來，畜產品加工與銷售結合起來，推進畜牧業養殖的規模化、集約化和畜產品加工的產業化發展。一江三河流域地區要在穩定增加糧食產量的前提下，大力發展農區畜牧業。以科技為指導，不斷培育適合當地氣候條件的品種，合理選用飼草飼料，提高畜產品的品質和產量，同時縮短飼養周期。藏西北草原地區的傳統是靠天養畜，氣候條件相對較差，抗災能力極其薄弱。在建設飼草飼料基地的同時，優化畜種、畜群結構，保證畜群安全越冬，提高牲畜存活率和出欄率。三江流域地區應在抓好人工草場建設的同時，充分利用當地的農副產品，如對秸桿進行氨化處理，提高秸稈的飼喂效果，同時也降低了養殖飼料成本，提高畜牧業生產效益。調整西藏農牧業生產結構，實現農業產業化經營是一項社會系統工程，可能需要很長一段時期。在政府和政策的支持下，逐步使農牧民感受到調整農牧業結構帶來的實惠，進而調動廣大農牧民的積極性、主動性，推動農牧業結構的調整。同時，農牧業產業化經營還需要建立起與之相配套、相適應的服務體系，如:開拓市場、提供供求信息、建立和完善銷售和售后服務體系，人力資源服務等等。西藏農牧業只有通過實現產業化發展，提高農副產品附加值，才能帶動其它各(下轉第243頁)(上接第233頁)項事業的迅速發展。

2 農業與工業化

在任何經濟社會中，農業和工業之間總保持一種密切的相互依存關系，許多發展中國家往往通過犧牲農業來發展工業化，當然同樣是發展中國家的中國也并不例外。現在，工業發展已小有成就，但同時許多人已經意識到了，以犧牲農業來發展工業，工業的繁榮并不長久。正是在這樣的形勢下，中國近幾年出臺了許多鼓舞、支持農業發展的政策。中國發展經濟學的奠基人之一張培剛先生在其《農業與工業化》(上卷)中詳細的論述了農業與工業的聯系因素歸納為食糧、原料、勞動力三個方面，農業與工業通過這三個方面互相聯系依存。③在農業與工業的關系中，農業應該依附于工業要多一些。通過工業化的發展，來推進西藏的農業產業化，工業服務于農業。當然這樣的觀點若尤其正確性，也只適用了西藏的大部分地區。西藏目前是中國污染最輕的一個省，由于受資源、地理、環境的限制，不太適合污染型企業入住，高科技企業入住價值也不太大。相反，西藏農產品很有特色，大量扶持農牧業龍頭企業，較為合理。結合各地區實際，把整個西藏規劃為不同的農業產業化帶，每個產業帶扶持一批農牧業龍頭企業，進行農產品的深加工或者農產品營銷等市場活動。由此來帶動農牧業的發展，增加農牧民收入。

培育和發展農牧業產業化經營龍頭企業需遵循如下原則:一是以市場供需為原則。結合當地市場的供需關系，確立支柱和重點產業，重點扶持一批產品競爭力強的龍頭企業，然后帶動其他企業的發展;二是以提高科技含量為原則。提高農業產業化各個環節的科技含量，從而提高農產品的品質，逐步形成集研發、成果轉化、產品推廣的一條龍機制;三是重點突出區域特色的原則。結合西藏高原的特殊地理氣候條件，充分挖掘不同地區、不同產業的特色，開發優勢產業，促進區域經濟健康和諧發展。

培育和發展農牧業產業化經營龍頭企業的重點是結合地域特點發展產業化經營，積極開發市場前景好的名、優、新、特農副產品，遠銷區內外甚至國外市場。一是立足畜牧業五個產業帶(藏東北牦牛產業帶、藏西北絨山羊產業帶、藏中奶牛產業帶、藏北草地型綿羊產業帶、城郊豬禽產業帶)，抓好“兩絨一毛”、牛羊肉制品、奶的深加工，增加產品附加值，推進當地集養殖和加工企業為一體的產業化發展;二是“一江兩河”中部流域地區要緊緊圍繞西藏乃圣潔之地，打造以青稞為主原料的綠色食品加工，推進種植業產品及加工產業化經營;三是圍繞特色資源和藏東南林下資源產業帶，培育和發展藏藥材種植和加工、林果茶、雜糧食品加工為主的龍頭企業，推動特色產業發展。當然，最重要的是還需要一個良好的政策環境，在農業產業化過程中，肯定會伴隨著產生一系列矛盾，比如剩余勞動力的轉移問題、龍頭企業稅收的優惠、龍頭企業的保護、農業環境保護等。

3 向農牧民投資

黨在2005年提出的新農村建設中，就特別強調“新型農民”的培訓，黨的十七大報告中，對“新型農民”的界定是“有文化、懂技術、會經營”。西藏現在農村的主要勞動力文化水平較低，向農民投資重要的一環，就是向農民的孩子投資，這一點中央政府很久以前已經開始在做了，西藏是全國較早實現九年義務教育免費的地區之一。目前，農村的小孩基本上都具有初中文化水平，成為10年后農村從事農業生產的重要力量，向農民的孩子投資是培育新型農民的重要一環。對現有農牧民的投資，主要是農業生產技術方面的培訓投入，向農牧民提供各類生產技術服務。比如，經濟作物種植技術指導、養殖技術指導、合同或契約或訂單內容解釋、科普資料提供等。同時，要培養農民經營的能力，能種、能養，不善經營，農業生產就不能進行質的轉變。總而言之，一個沒有先進技術的農民，無論土地多么肥沃，也不能生產出更多的食物。為了提高農牧業生產能力，要求農民獲得有關種植、養殖等方面的科學知識是十分重要的。

注釋

①舒爾茨.改造傳統農業.梁小民，譯.商務印書館出版社，2003:33.

②孫勇.西藏:非典型二元結構下的發展改革.中國藏學出版社，2000:106.

③張培剛.農業與工業化(上卷).華中科技大學出版社，2002:21.