加強制度建設(shè),推進反腐倡廉科學(xué)化

摘要經(jīng)驗表明，反腐倡廉，制度建設(shè)是治本之策。加強制度建設(shè)，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容之一，要著力抓好教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度建設(shè)，提高反腐倡廉制度的科學(xué)性。本文應(yīng)用胡錦濤總書記在中紀(jì)委第五次全體會議上的講話精神，重點從五個方面論述了必須著力加強反腐倡廉制度建設(shè)。

中圖分類號:D630.9文獻標(biāo)識碼:A

制度(system)一般含義為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，又指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。制度一詞早在我國《易經(jīng)》多有論述:《節(jié)卦》有云:“天地節(jié)，而四時成。節(jié)以制度，不傷財，不害民。”《彖》曰:“節(jié)以制度。”后來又有王安石所著述:“所謂諸生者，不獨取訓(xùn)習(xí)句讀而已，必也習(xí)典禮，明制度。”可見制度在我國古代就是規(guī)誡君子德行應(yīng)遵循的原則。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次會議上指出:“反腐倡廉制度建設(shè)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)利為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓重點突破，逐步建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度實效”。這一論述為反腐倡廉指明了方向，提出了反腐倡廉的治本之策。

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。加強制度建設(shè)，不僅是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容之一，而且是反腐倡廉建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性工作。反腐倡廉制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要方面，也是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。必須從五個方面著力加強反腐倡廉制度建設(shè)。

1 抓重點，著力解決群眾反映強烈的問題

制度來自人民群眾，把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，真正為人民群眾辦實事、好事。今年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，各地都有重大在建工程需要繼續(xù)投入，一些薄弱環(huán)節(jié)要進一步加強，保障和改善民生等重點支出大幅度增加。具體有:加強查辦工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理，著力進行金融、司法、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑢﹁F路、公路、機場、城建項目和地震災(zāi)后恢復(fù)重建等重點領(lǐng)域，要實施全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。一是要建立健全反腐倡廉制度建設(shè)公眾參與機制，在具體操作中，可借鑒一些西方國家的做法，使廣大群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要積極拓寬社情民意反映渠道，盡可能發(fā)揚民主，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，積極回應(yīng)社會關(guān)切的問題，種種措施以凝聚群眾智慧和力量。二是改善民生必需在保持經(jīng)濟增長的前提下，多進行有益于改善民生的活動，結(jié)合本地區(qū)本部門實際創(chuàng)造性地開展工作。堅持黨的群眾路線，問政于民、問需于民、問計于民，從群眾中來，到群眾中去，把群眾利益作為制度建設(shè)第一要素，把群眾滿意作為制度建設(shè)第一標(biāo)準(zhǔn)。

2 抓核心，著力體現(xiàn)落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求

科學(xué)發(fā)展觀是新時期我們黨治國理政、富民安幫行動綱領(lǐng)。提倡科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會是當(dāng)前工作的主題。一是要建立健全全面科學(xué)的政績考核評價體系，完善考核制度和獎懲制度，防止一些地方和部門片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度搞“政績工程”，防止違背人民群眾意愿，超出經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾承受能力，搞“形象工程” ，形成正確的政績導(dǎo)向。二是要優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)項目。環(huán)境是發(fā)展的生命線，要始終圍繞加強宏觀調(diào)控，節(jié)約資源，保護環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立健全定期檢查，跟蹤督察，項目稽查等制度，嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。三是還要建立健全及時發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾切身利益的長效機制和訴求表達機制，建立矛盾調(diào)解機制和權(quán)益保障機制。要以制度建設(shè)為抓手，逐步解決群眾看病貴，養(yǎng)老難，上學(xué)難等實際問題，解決土地征用，房屋拆遷等損害群眾利益的突出問題，消除社會不和諧因素。對群眾關(guān)注度高，公益性強和公共權(quán)力大的個別部門，要推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，加強監(jiān)督管理。

3 抓法規(guī)，著力貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為準(zhǔn)則

沒有規(guī)矩，不成方圓。近年來，隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等等一系列黨內(nèi)法規(guī)的頒布實施，“反腐法規(guī)密集出臺”成為了一個明顯的信號。當(dāng)前，我國經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)進行著深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，人民的思想觀念深刻變化，反腐倡廉建設(shè)面臨著很多的新情況、新問題。在市場經(jīng)濟條件下，特別是要圍繞擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、政策措施執(zhí)行情況和項目建設(shè)情況，嚴(yán)格開展監(jiān)督檢查，竭力遏制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手微觀經(jīng)濟活動，搞權(quán)錢交易的問題。按照《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，細化、明確黨員干部在經(jīng)濟和社會交往方面的政策界限，腐敗本質(zhì)上是對公權(quán)力的濫用，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，規(guī)范從政行為，防止權(quán)力濫用，減少“權(quán)力尋租”空間，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作有據(jù)可依，有章可循。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極協(xié)助黨委、政府抓好任務(wù)分解、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持完善民主生活會、述職述廉、詢問和質(zhì)詢，個人重大事項報告等行之有效的制度。 (下轉(zhuǎn)第205頁)(上接第183頁)

4 抓薄弱環(huán)節(jié)，著力加強改革和反腐倡廉制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是制度建設(shè)的靈魂，制度的創(chuàng)新，解決不僅僅是個技術(shù)層面問題，其實質(zhì)更是如何提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性，如何科學(xué)的進行反腐廉政建設(shè)。制度建設(shè)可以說是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為先導(dǎo)，以深化改革為動力，以制度創(chuàng)新為重點，不斷創(chuàng)新思路，用發(fā)展的眼光看問題，從源頭上遏制腐敗的發(fā)生。反腐倡廉方式方法是否科學(xué)，直接關(guān)系到反腐倡廉的成效。一是通過革新，不斷發(fā)現(xiàn)制度存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要全面檢查本地區(qū)本單位內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)工作、評價考核和監(jiān)督執(zhí)行等方面的制度，大膽革除與形勢發(fā)展不適應(yīng)的內(nèi)容，及時進行清理、修正完善。二是深入總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入研究改革開放條件下，反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，從制度層面解決深層次矛盾和突出問題，為改革開放全面推進提供有力的制度保障。三是在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，以建設(shè)性的思路和方法加強反腐倡廉建設(shè)，使各項制度更具有實用性和可操作性。大力推進電子政務(wù)建設(shè)，逐步把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務(wù)群眾窗口等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍。

5 抓落實，著力提高制度的執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果不執(zhí)行，也會形成虛設(shè)，反而會導(dǎo)致人們對制度的漠視。當(dāng)前，重大責(zé)任事故和嚴(yán)重腐敗案件的發(fā)生，一個重要原因就是執(zhí)行不力。所以，我們在重視制度反腐倡廉建設(shè)的同時，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際創(chuàng)造性的開展工作，要狠抓落實，切實提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一是切實加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把制度執(zhí)行擺在更加突出的位置，嚴(yán)格按照干部廉潔從政若干準(zhǔn)則辦事，切實遵守52個不準(zhǔn)的規(guī)定，養(yǎng)成模范遵守制度的行為習(xí)慣。二是切實加強制度的宣傳教育。要牢固樹立法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外的意識。把制度的宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化教育的重要內(nèi)容，不斷樹立制度意識，紀(jì)律意識，法律意識。建立健全制度執(zhí)行問責(zé)制，把制度執(zhí)行情況作為各級各部門的重要指標(biāo)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的主要內(nèi)容。三是切實加強制度的監(jiān)督檢查，決不姑息遷就。業(yè)務(wù)主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真覆行職責(zé)，加大問責(zé)力度，盯住不落實的事，追究不落實的人，強化提高反腐倡廉的執(zhí)行力。

參考文獻

[1][宋].王安石.王文公集(卷三二).取材.

[2]中共中央總書記胡錦濤1月12日在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的重要講話.

[3]中紀(jì)委副書記張惠新.反腐倡廉研究必須要做好三方面工作.