探析我國動(dòng)物保護(hù)立法發(fā)展路徑

摘要近幾年，在我國學(xué)界一直在討論關(guān)于動(dòng)物法律地位的問題，對(duì)此有人大聲疾呼動(dòng)物非物要與人類享有相同地位，同時(shí)也有人高聲強(qiáng)調(diào)法律是人的法律，動(dòng)物在法律地位不可與人相提并論。不過，在這些不同聲音里卻有一點(diǎn)為絕大多數(shù)學(xué)者所肯定，動(dòng)物需要為我國立法所保護(hù)。本文拋開動(dòng)物法律地位之爭(zhēng)，著重論述我國動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀，并討論未來發(fā)展之路徑。

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

0 引言

“神賜福給諾亞和他的兒子，對(duì)他們說:‘你們要生養(yǎng)眾多，遍滿這地。凡地上的走獸和空中的鳥，都必驚恐、懼怕你們;連地上一切的昆蟲并海里的一切魚，都交付你們的手。凡活著的動(dòng)物，都可以做你們的食物，這一切我都賜給你們，如同蔬菜一樣?！薄妒ソ?jīng)》中創(chuàng)世紀(jì)里記載的這段話讓作為人類的我們肆意掠取動(dòng)物提供了依據(jù)。然而，這段話似乎不在讓人類在掠奪動(dòng)物是變的合情合理。彼得辛格三十多年前所提出的“動(dòng)物解放”，“人與動(dòng)物地位平等”的論調(diào)已經(jīng)不再變得“荒誕可笑”，他著名的《動(dòng)物解放》一書反而成為諸多“動(dòng)物保護(hù)”運(yùn)動(dòng)參與者的“圣經(jīng)”。人與動(dòng)物作為地球上生命的共同體理應(yīng)和諧共存，因此，善待動(dòng)物，用立法來保護(hù)動(dòng)物給予它們基本的福利和“權(quán)利”是各國法學(xué)界都在積極努力的一個(gè)新領(lǐng)域。近幾年，在我國學(xué)界一直在討論關(guān)于動(dòng)物法律地位的問題，對(duì)此有人大聲疾呼動(dòng)物非物要與人類享有相同地位，同時(shí)也有人高聲強(qiáng)調(diào)法律是人的法律，動(dòng)物在法律地位不可與人相提并論。不過，在這些不同聲音里卻有一點(diǎn)為絕大多數(shù)學(xué)者所肯定，動(dòng)物需要為我國立法所保護(hù)。本文拋開動(dòng)物法律地位之爭(zhēng)，著重論述我國動(dòng)物保護(hù)未來發(fā)展之路徑。

1 立法目的中應(yīng)明確納入動(dòng)物福利的倫理考量

立法目的決定立法宗旨，進(jìn)而影響立法的基本原則和基本制度的建立和創(chuàng)設(shè)。①國外的動(dòng)物保護(hù)立法目的總結(jié)起來就是為了保護(hù)動(dòng)物的福利和生命，免受不必要的痛苦和虐待，例如《歐盟條約動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利附加議定書》指出:“為確保動(dòng)物福利得到更好保護(hù)和尊重，在起草和實(shí)施共同體的農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、國內(nèi)市場(chǎng)和研究一般政策時(shí)，共同體和成員國應(yīng)充分地重視動(dòng)物福利的需求?！雹趭W地利2004年修訂的《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法》第一條也規(guī)定:“鑒于人類對(duì)作為伙伴動(dòng)物負(fù)有特殊的責(zé)任，本聯(lián)邦法的目的是保護(hù)動(dòng)物的生命和福利?！毕啾任鞣絼?dòng)物福利法的開宗明義，我國動(dòng)物保護(hù)立法對(duì)于動(dòng)物福利的理念是存在嚴(yán)重的立法目的缺失的。我國的動(dòng)物保護(hù)立法過于關(guān)注提高動(dòng)物的質(zhì)量，促進(jìn)動(dòng)物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，偏重人的利益和社會(huì)秩序，沒有體現(xiàn)保護(hù)動(dòng)物的生命和尊嚴(yán)，保障動(dòng)物福利的重要性。例如2007年通過的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》在總則中就規(guī)定:“為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，制定本法?！倍渌恍┯嘘P(guān)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)，其立法目的往往局限在畜禽資源的保護(hù)和利用、環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)、食品安全的維護(hù)、動(dòng)物飼料添加劑的使用和管理、促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展等方面，多是為了保護(hù)人的經(jīng)濟(jì)、安全、健康利益，對(duì)于動(dòng)物福利的保護(hù)則是客觀地，附帶地涉及而已。顯然，我國的動(dòng)物保護(hù)立法忽略了保護(hù)動(dòng)物不受虐待以及免受不必要的痛苦這一基本目的，而這種根本上的空位直接限制了基本法律、單行法律對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)的發(fā)展。因此，我國動(dòng)物保護(hù)立法目的中必須明確包含動(dòng)物福利的內(nèi)容，保障動(dòng)物的生理和心理健康，確保人道地對(duì)待動(dòng)物，使動(dòng)物免受不必要的傷痛、精神損害、和持續(xù)性的傷害，尊重動(dòng)物的生命和尊嚴(yán)。這樣才能從根本上擺正動(dòng)物法的價(jià)值以及為制定配套的法律法規(guī)提供正確的導(dǎo)向。

2 必須立足于我國現(xiàn)實(shí)情況的綜合評(píng)價(jià)

我國的動(dòng)物保護(hù)立法必須有自己的特色，不能照搬西方的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，必須結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面實(shí)際情況的綜合分析。

首先，動(dòng)物立法必須考慮到我國動(dòng)物產(chǎn)品行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更替成本和時(shí)間成本，不能由于不堪國際輿論對(duì)于我國動(dòng)物福利現(xiàn)狀的指責(zé)壓力，就對(duì)于工廠集約化飼養(yǎng)的技術(shù)手段和成套設(shè)備進(jìn)行簡(jiǎn)單地取締或禁止。箱式鐵籠式的工廠化生產(chǎn)技術(shù)是早期發(fā)達(dá)國家為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，追求高額商業(yè)利益而逐步形成和壯大的，改革開放過程中，我國的畜牧業(yè)是在花費(fèi)了大筆外匯，耗盡了巨大的人力、物力在引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的工廠化的養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備下慢慢發(fā)展起來的。③而如今在面對(duì)國際社會(huì)施加的動(dòng)物福利貿(mào)易壁壘壓力下，單憑一紙禁令就將西方的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加在現(xiàn)今的動(dòng)物產(chǎn)品行業(yè)顯然是不切實(shí)際，而且對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)者也是不公平的處理方式。因此過高的福利標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在還不是時(shí)候運(yùn)用到我國的動(dòng)物保護(hù)上，保護(hù)動(dòng)物福利，要立足國情，循序漸進(jìn)，逐步達(dá)到完全符合動(dòng)物福利的五大自由標(biāo)準(zhǔn)。

其次，必須堅(jiān)持動(dòng)物是法律客體的地位，不享有任何權(quán)利。我們必須通過規(guī)范作為法律主體的人的行為來保護(hù)動(dòng)物，這樣才不至于造成法律主體混亂的局面，以及顛覆現(xiàn)有的主客二分的法律結(jié)構(gòu)，而不利于動(dòng)物福利的倡導(dǎo)和保護(hù)。真正能為動(dòng)物福利提供保障的不是賦予動(dòng)物權(quán)利話語，而是我們?nèi)祟愒诶脛?dòng)物的每個(gè)階段都能夠確保人道的善待動(dòng)物，根據(jù)每種不同動(dòng)物的種類、發(fā)育程度、馴服程度、適應(yīng)程度等視其生理和心理需要，提供必要的生活條件，滿足其康樂的需要，減少和避免其遭受不必要的痛苦和傷害。

最后，立法應(yīng)完善我國的動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管體系。我國至今沒有建立一個(gè)統(tǒng)一、專門的動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管部門。這就造成了監(jiān)管體系多頭管理，權(quán)責(zé)脫節(jié)，職能交叉，模式混亂，程序復(fù)雜等諸多問題。此外，部門與部門之間也缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，在缺乏組織紀(jì)律性的有效規(guī)制狀況下，由于各方認(rèn)為利益責(zé)任攤派不均，有關(guān)部門或者互相爭(zhēng)奪管轄，或者互相推諉，嚴(yán)重影響了對(duì)受害動(dòng)物的及時(shí)救助，阻礙了動(dòng)物福利保護(hù)事業(yè)的健康有序的發(fā)展。因此，我們可以借鑒西方的做法，在國家行政機(jī)構(gòu)里設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)動(dòng)物福利保護(hù)的監(jiān)督和實(shí)施的監(jiān)管部門，管轄范圍和行政權(quán)限由法律明確規(guī)定，獨(dú)立于其他的行政部門，把原來分散在各個(gè)部門的行政權(quán)力全部歸集到這個(gè)部門。例如:英國環(huán)境事務(wù)和農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)直接負(fù)責(zé)相關(guān)動(dòng)物福利法的制定、修改和廢除。但是下屬有國家獸醫(yī)服務(wù)部(SVS)、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利委員會(huì)、動(dòng)物(實(shí)驗(yàn))程序委員會(huì)等，這些機(jī)構(gòu)就各類動(dòng)物福利問題向DEFRA報(bào)告并提出意見和建議。④因此，我國立法應(yīng)規(guī)定，凡是與有關(guān)動(dòng)物福利監(jiān)督、協(xié)調(diào)和咨詢的事宜都交由這個(gè)部門去管理。這樣既厘清了政府的行政職能，也更有利于改善和維護(hù)動(dòng)物福利事業(yè)。

3 有效整合民間動(dòng)物保護(hù)組織的力量

西方國家的動(dòng)物福利保護(hù)事業(yè)之所以會(huì)如此迅猛長(zhǎng)足地發(fā)展，這和社會(huì)各界的公眾參與所注入的力量是分不開的，公眾參與是動(dòng)物保護(hù)的社會(huì)支持基礎(chǔ)，也是大眾進(jìn)行自我教育的重要場(chǎng)所。許多動(dòng)物保護(hù)立法包括動(dòng)物保護(hù)寫入憲法，就是在許多民間組織的積極斗爭(zhēng)下出臺(tái)的。歐美等發(fā)達(dá)國家的非政府組織不斷地發(fā)展壯大，勃發(fā)出旺盛的生命力，是此起彼伏的動(dòng)物保護(hù)運(yùn)動(dòng)浪潮中不可或缺的一支。例如“美國的動(dòng)物法律保護(hù)基金”其活動(dòng)包括對(duì)虐待動(dòng)物的暴行提起訴訟、為指控方提供免費(fèi)的法律咨詢，為社會(huì)開設(shè)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的公益講座等。此外，西方動(dòng)物保護(hù)法多會(huì)授予一些動(dòng)物福利機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌虐待動(dòng)物的企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督、收集證據(jù)以及為了避免虐待行為的發(fā)生采取措施的權(quán)利。例如以色列法庭1997年所判的“鱷魚案”和2003年所判的“鵝肝案”就是在當(dāng)?shù)貏?dòng)物福利組織的不懈努力和通力合作下最終讓虐待動(dòng)物的行為得到了制裁，為動(dòng)物所遭受的不必要的痛苦和折磨討得了公道。⑤法官的判決書詳細(xì)解釋了動(dòng)物福利法的含義以及清晰表達(dá)了動(dòng)物福利法不排除農(nóng)業(yè)實(shí)踐的立場(chǎng)，從而對(duì)以色列的動(dòng)物福利法發(fā)展產(chǎn)生了意義深遠(yuǎn)的影響?？梢?，國外的動(dòng)物保護(hù)民間組織具備良好的聯(lián)動(dòng)性和互補(bǔ)性，且有龐大的資金支持和有效的公眾與政黨的監(jiān)督。

相比之下，我國的民間動(dòng)物保護(hù)組織則顯得弱勢(shì)了很多。雖然從數(shù)量上來說，我國的動(dòng)物保護(hù)組織規(guī)模并不小，例如中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)截止到2005年底，全國已擁有省、地、市縣級(jí)協(xié)會(huì)673個(gè)，會(huì)員多達(dá)21萬人。⑥但是從敦促和完善動(dòng)物福利立法的角度上說，我國的民間動(dòng)物保護(hù)組織仍然停留在一種慈善和科研性質(zhì)上，起的實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用極為有限。大多是一些仁人志士以小額出資的形式為動(dòng)物提供收容和救助的場(chǎng)所，普及宣傳拯救動(dòng)物和保護(hù)生態(tài)的教育活動(dòng)和開展有關(guān)的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流。由于我國動(dòng)物保護(hù)司法工作規(guī)定由法院實(shí)施，使得許多動(dòng)物福利保護(hù)組織無法像國外的民間組織那樣去建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制，主動(dòng)介入司法取證和調(diào)查中，積極地為動(dòng)物去申討正義，也無權(quán)代表受虐動(dòng)物去提起刑事訴訟指控殘忍對(duì)待動(dòng)物的人或機(jī)構(gòu)。因此，動(dòng)物保護(hù)的非政府組織的作用不能得到真正有效的發(fā)揮。

其次，這些組織和組織之間缺乏分工合作與對(duì)話互動(dòng)，沒有建立一個(gè)讓所有致力于保護(hù)動(dòng)物的組織能緊密團(tuán)結(jié)并開展切實(shí)有效活動(dòng)的平臺(tái)，也沒有事先與有關(guān)政府當(dāng)局進(jìn)行相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)，沒有取得政府的大力支持和積極引導(dǎo)。此外，我國目前的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)于非政府組織的注冊(cè)資金和主管單位有諸多限制，不利于動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)的開展。

因此，一方面，我國應(yīng)明確立法鼓勵(lì)非政府組織參與動(dòng)物保護(hù)，大力提倡建立民間動(dòng)物的保護(hù)組織，放寬動(dòng)物福利社團(tuán)的建立要求和條件，提高法律輿論支持。另一方面，在整合民間組織力量的同時(shí)，動(dòng)物保護(hù)組織也要盡快地提高自己的專業(yè)能力和國際交流能力，加強(qiáng)與政府部門的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，在政府的引導(dǎo)和幫助下，更好地服務(wù)于動(dòng)物保護(hù)事業(yè)。

本文是華東政法大學(xué)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目階段性研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)0903011

注釋

①高利紅.動(dòng)物不是物，是什么?載梁慧星主編.民商法論叢(第20卷).金橋文化出版社，2001:294.

②孫江.讓法律溫暖動(dòng)物.中國政法大學(xué)出版社，2009:178.

③王延偉，徐國玲.中國動(dòng)物福利立法原則若干思考.載孫江編著.讓法律溫暖動(dòng)物.中國政法大學(xué)出版社，2009:108-110.

④周一平.中英動(dòng)物保護(hù)立法比較及對(duì)我國的啟示.載孫江編著.讓法律溫暖動(dòng)物.中國政法大學(xué)出版社，2009:105.

⑤孫江.讓法律溫暖動(dòng)物.中國政法大學(xué)出版社，2009:70-72.

⑥孫江.動(dòng)物福利立法研究.法律出版社，2008:156.