新加坡:寓城市管理于公共服務(wù)之中

導(dǎo)讀:新加坡是一個(gè)典型的城市國家，其城市管理名聞遐邇。新加坡的城市管理理念獨(dú)到、舉措有力、機(jī)制高效。其中，寓城市管理于公共服務(wù)之中，通過加強(qiáng)公共服務(wù)來推動(dòng)城市管理，是其一大特色和亮點(diǎn)。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.015

新加坡位于馬來半島南端，是一個(gè)典型的城市國家，其城市管理名聞遐邇。凡是到過新加坡的人，無不對(duì)那里整潔優(yōu)美的環(huán)境、暢通有序的交通和高品位的園林綠化感嘆不已。新加坡的城市管理理念獨(dú)到、舉措有力、機(jī)制高效。其中，寓城市管理于公共服務(wù)中，通過加強(qiáng)公共服務(wù)來推動(dòng)城市管理，是新加坡的一大特色和亮點(diǎn)。依靠一系列富于創(chuàng)新性和操作力的成功經(jīng)驗(yàn)，新加坡有效應(yīng)對(duì)和破解了城市管理中的各種難題，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、實(shí)施“公共教育”，使城市管理法規(guī)家喻戶曉

新加坡注重結(jié)合市民實(shí)際，采取多種形式和多樣化載體，有針對(duì)性地開展城市管理法規(guī)教育。如通過認(rèn)領(lǐng)綠地、舉辦展覽、文化演出等活動(dòng)，讓市民感受生活與城市環(huán)境的關(guān)系，積極投入城市管理活動(dòng)中。

案件教育是公共教育中最突出的內(nèi)容。新聞媒體經(jīng)常報(bào)道城管部門處理的違法案件，并刊登有關(guān)法律條文及其解釋，社區(qū)也將本轄區(qū)居民違反城管法規(guī)的案件張貼于宣傳欄，以案說法，讓廣大居民引以為戒。

執(zhí)法嚴(yán)厲是新加坡城市管理的一大特點(diǎn)，如對(duì)亂扔垃圾者，初犯處以罰款200新元，累犯者處以3-12小時(shí)的勞役，并責(zé)令穿上標(biāo)有“我是垃圾蟲”字樣的特制服裝，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)打掃公共衛(wèi)生，一次至少3小時(shí)以上，并在媒體上公開曝光。

為使市民教育更有實(shí)際效果，新加坡還經(jīng)常組織開展全國性社會(huì)教育活動(dòng)，如每年在全國進(jìn)行最清潔組屋區(qū)比賽，開展“反吐痰運(yùn)動(dòng)”、“消滅蚊蟲運(yùn)動(dòng)”、“告別垃圾運(yùn)動(dòng)”、“清潔公廁運(yùn)動(dòng)”等。注重對(duì)特定主體進(jìn)行專門教育，如組織外國女傭、工廠員工開展“十分鐘滅蚊行動(dòng)”。由于教育的常態(tài)化、社會(huì)參與的廣泛性，愛護(hù)城市環(huán)境成為新加坡民眾的共識(shí)共為。

二、推動(dòng)“全民參與”，形成完善的城管運(yùn)作模式

新加坡的城市管理主要是由國家發(fā)展部下轄的公園及康樂局、市鎮(zhèn)理事會(huì)，以及環(huán)境與水資源部下轄的環(huán)境局負(fù)責(zé)，3個(gè)部門相互獨(dú)立。

公園及康樂局、環(huán)境局屬政府公共部門，環(huán)境局負(fù)責(zé)城市公共衛(wèi)生管理，公園及康樂局負(fù)責(zé)城市園林綠化管理;市鎮(zhèn)理事會(huì)屬半官方半民營性質(zhì)，是城市管理的主體，成立的目的是為了讓居民能夠更多地參與城市管理。

市鎮(zhèn)理事會(huì)由政府官員、選區(qū)議員、專業(yè)人士、熱心市民代表組成，主要負(fù)責(zé)社區(qū)公共環(huán)境的日常清潔工作、園林保養(yǎng)、社區(qū)改進(jìn)計(jì)劃、中期翻新計(jì)劃、建筑物日常管理與定期維修服務(wù)等。市鎮(zhèn)理事會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源于向居民收取雜費(fèi)，各項(xiàng)開支每年采取相應(yīng)形式向社區(qū)居民公布。市鎮(zhèn)理事會(huì)每年的工作績效由社區(qū)居民打分評(píng)議，政府有關(guān)部門統(tǒng)一收集排列名次，市鎮(zhèn)理事會(huì)人員的薪金每年核定一次，與工作績效掛鉤。

三、打造“全能警察”，警察肩負(fù)城管執(zhí)法要職

新加坡警察不僅維護(hù)治安、打擊犯罪，而且還負(fù)有城市管理、服務(wù)社區(qū)等職責(zé)，是名副其實(shí)的“全能警察”。新加坡在社區(qū)建立鄰里警局、設(shè)鄰里警崗，鄰里警局與我國的社區(qū)警務(wù)組織類似，與社區(qū)組織聯(lián)系密切，能更好地為社區(qū)和市民提供服務(wù)。

在開展全國性城管的公民運(yùn)動(dòng)中，新加坡往往以警察為主體，由警員巡邏，各基層組織配合，勸告城管違例者，督促市民遵紀(jì)守法。城管執(zhí)法部門人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如遇不配合者，可呼叫警察前來強(qiáng)制執(zhí)行，警察則在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到并積極配合城管執(zhí)法。

此外，警察在巡邏時(shí)，巡邏車除了配備警察裝備外，還配備了鐵鍬、掃把等工具，用以懲罰違規(guī)者及時(shí)清理現(xiàn)場。

四、建設(shè)“小販中心”，對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行積極疏導(dǎo)

流動(dòng)商販、占道經(jīng)營是當(dāng)前我國許多城市的管理難點(diǎn)。新加坡面對(duì)這一難題，創(chuàng)造性地建立流動(dòng)商販集中經(jīng)營場所，將其命名為“小販中心”，很好地解決了流動(dòng)商販管理的問題。他們選擇游客多、公共活動(dòng)集中的場所，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)了125個(gè)小販中心，約16000個(gè)攤位，進(jìn)行集中經(jīng)營、集中管理，形成了城市特有的風(fēng)景。

小販中心由政府投資興建，限定經(jīng)營范圍和規(guī)模，商販經(jīng)過嚴(yán)格審批后進(jìn)入，并交納一定的使用費(fèi)用。政府對(duì)小販中心實(shí)施嚴(yán)格的工商管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，通過招投標(biāo)選擇專業(yè)清潔公司對(duì)小販中心進(jìn)行環(huán)境清潔。在小販中心以外的地區(qū)，政府則嚴(yán)禁商販擺賣和占道經(jīng)營。新加坡通過建立小販中心，有效解決了流動(dòng)商販的管理問題，提高了城市管理的品位。許多游客到了新加坡，都會(huì)到這個(gè)獨(dú)具特色的商貿(mào)區(qū)一游。

五、推行“執(zhí)法外包”，借助社會(huì)力量提升城管執(zhí)法效率

新加坡在城市管理執(zhí)法中引入社會(huì)力量，將部分執(zhí)法工作，主要是在政府組屋社區(qū)的停車場、公園內(nèi)的執(zhí)法管理，以及對(duì)亂丟垃圾等行為的處罰等，外包給私人機(jī)構(gòu)。

以組屋社區(qū)的停車場執(zhí)法管理為例，政府邀請(qǐng)私人機(jī)構(gòu)投標(biāo)組屋社區(qū)停車場的管理和執(zhí)法任務(wù)，授權(quán)中標(biāo)的私人機(jī)構(gòu)以城市管理執(zhí)法權(quán)，政府按實(shí)際罰款額一定比例給予私人機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)，并由相關(guān)部門對(duì)被授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

外包執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督員具有執(zhí)法資格，著政府規(guī)定的統(tǒng)一制服，可以對(duì)組屋社區(qū)停車場的違章行為開具罰款單進(jìn)行處罰，由被罰者到指定的機(jī)構(gòu)繳納罰款。如果當(dāng)事人不服，可以向法院申請(qǐng)裁決。實(shí)行執(zhí)法外包以來，由于招標(biāo)嚴(yán)格、監(jiān)管有力、投訴查處“動(dòng)真格”，沒有出現(xiàn)亂執(zhí)法、亂罰款的現(xiàn)象。

執(zhí)法外包提高了城市執(zhí)法效率，加強(qiáng)了城市管理。近年來，除城市管理外，新加坡在其他行業(yè)和領(lǐng)域也推行了執(zhí)法外包工作。

六、實(shí)行“量化標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)城市管理精細(xì)化

新加坡人多地少，注重城市的精細(xì)化管理，特別是對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的管理和維護(hù)，制定了量化管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任管理。如對(duì)牛車水、唐人街、烏節(jié)路等繁華路段，規(guī)定每小時(shí)要清理垃圾，每個(gè)月清洗人行走道;對(duì)政府大廈等重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)定每周須對(duì)街道和溝渠徹底清掃一次。同時(shí)，對(duì)道路清潔標(biāo)準(zhǔn)也作出具體規(guī)定，如“道路清掃后不能留下垃圾、樹葉、樹枝、雜草”等。環(huán)境局對(duì)負(fù)責(zé)清掃的私人公司進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，定期給予評(píng)價(jià)報(bào)告，并依據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告撥付工作經(jīng)費(fèi)。

精細(xì)化管理觸角還延伸到每個(gè)角落、每個(gè)家庭，如考慮到多數(shù)家庭有用竹桿曬衣服的習(xí)慣，政府就在房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，在陽臺(tái)上統(tǒng)一設(shè)置安插竹桿的地方，并給竹桿配置小蓋子，防止水流入竹筒后滋長蚊蠅。為保護(hù)城市樹木，政府給每棵樹木建立電子信息檔案，每棵樹的地點(diǎn)、種類、樹齡、每段時(shí)間的施肥、修剪、噴藥及管理責(zé)任人的情況，都能夠一目了然，同時(shí)建立“育木師”隊(duì)伍，定期對(duì)樹木進(jìn)行“體檢”。這些管理細(xì)節(jié)，充分彰顯了新加坡城市的精細(xì)化管理水平。

責(zé)任編輯:王 縉