化解我國糧食安全的三大隱憂

2009年，我國糧食產量5.31億噸，再創歷史新高。這也是我國糧食從2004年以來連續第六年增產，糧食連年豐收，對我國經濟平穩較快發展、有效應對國際金融危機沖擊發揮了重要的基礎保障作用。

面對各種新的挑戰，政府工作報告就強化我國糧食生產的后勁、保障糧食安全做出了部署。出席兩會的代表、委員對此十分關注，認為應當著力化解影響我國糧食安全的土地、勞動力和水旱災害三大隱憂。

堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，破解土地隱憂

“現在我國農業還存在很多令人擔憂的東西，”全國人大代表、華中農業大學校長、中國工程院院士鄧秀新說，過去有“湖廣熟，天下足”的說法，但如今到南方走走會發現，許多地方耕地被蠶食，一些地方很少看到良田，大部分都轉為生產用地。

土地是農業的根本。近年來，國家一再強調解決守住18億畝耕地紅線，但耕地被占用的現象還是屢屢發生。國土資源部最近通報，在2009年國家土地例行督察中，發現8514件土地違法違規問題。突出問題是部分地區耕地保護目標責任制落實不到位，例行督察發現的土地違法違規面積中，耕地占33.7%。

許多從事“三農”工作的代表認為，占用耕地的事情屢屢發生，是一些地方認為農業比較效益低，對保護耕地積極性不高，更愿意拿出土地來從事房地產開發等更加有利可圖的事情。還有一些地方土地的撂荒和浪費問題也很嚴重。

今年的政府工作報告強調，要協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化。報告提出的“城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度”，引起了代表們的注意。

全國人大代表、安徽省糧食局副局長劉惠認為，相比去年提出的“嚴守18億畝耕地紅線不動搖”，今年兩個“最嚴格”的措辭，更加凸顯出政府的嚴厲態度和決心，18億畝耕地的紅線必須確保。

打造專業化的“農業工人”，化解農業勞動力隱憂

隨著我國城鎮化的加快，大量青壯年勞動力從田間走入車間，從農村人口轉化成城鎮居民，這一方面增加了農民收入，另一方面務農的人數在不斷減少。不少代表委員提出，必須從現在開始，下大力氣培育新一代的農業工人，解決影響糧食生產安全的勞動力隱憂。

“現在很多農村糧食生產的主體是老人和婦女，用科技提高糧食產量的力度遠遠不夠。”劉惠說，現實生活中，很多人不愿意當農民。“哪個青年還愿意‘面朝黃土背朝天’?只要有選擇，愿意做農民的人越來越少。”

代表和委員們分析認為，近年來國家不斷加大對農業的投入和補貼，實施工業反哺農業，對提高農民收入、穩定農業發展效應非常明顯。政府工作報告提出加快農業科技創新和推廣，提高農民組織化程度等措施，將有助于加快改變農業生產方式，提高農業勞動者素質。

全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為，當前一、二、三產業中，農業的勞動力素質、設施裝備水平和產品的科技含量都是相對比較滯后的。過去那種依靠新增資源投入、比較粗放的農業發展方式不能再持續了。

“我們必須要加快轉變農業發展方式，主要依靠科技進步、增加資金投入、培養新型農民，提高農業的資源利用率、土地產出率、勞動生產率。”陳錫文說。

“種田也要種得體面。農民應當是做農業的工人，與一般意義上的農村人口不一樣。應該進行制度設計，保證農民的培訓和福利。”鄧秀新說。

強化農田水利建設，排除災害加大隱憂

近年來，我國取消農業稅，加大農業補貼，多種因素的綜合作用產生了糧食連年豐收的好局面，但我國農田水利失修的現象仍然十分嚴重，農村基礎設施建設亟待加強。

政府工作報告提出，今年加強農業基礎設施要“以農田水利為重點”，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。

全國政協委員、國家糧食局局長聶振邦說，今年國家將繼續加大農業基礎設施建設、提高抗風險能力，釋放出穩定糧食生產的強烈信號。

近年來，我國極端天氣頻發，對糧食作物生產構成了重大威脅。農業部有關數據表明，目前我國54%的耕地還是缺乏灌溉設施的“望天田”，機電排灌面積不足30%。現有的農田水利工程相當一部分已超過了規定使用年限，老化失修嚴重。

劉惠代表說，旱災、澇災等自然災害都有可能影響到糧食生產，這些年我們在農業基礎設施建設上有欠賬，加強農田水利建設，增強農業綜合生產能力和抗災減災能力，是保障國家糧食安全的一項重要舉措。