金融危機(jī)沖擊下中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的區(qū)域差異

摘要:在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，各區(qū)域工業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)顯著分化，其原因包括投資力度的區(qū)域差異、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻、區(qū)域性中心城市發(fā)展戰(zhàn)略失誤、大城市集聚區(qū)的輻射等。區(qū)域工業(yè)的均衡發(fā)展需要在戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施區(qū)域差別的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)政策向微觀層面傾斜，發(fā)展大城市集聚區(qū)。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);工業(yè)經(jīng)濟(jì);區(qū)域協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào):F421 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Regional Differences in Industrial Development under Financial Crisis

ZHAO Xi-san

(Institute of Industrial Economy，Henan Academy of Social Sciences，

Zhengzhou 420003，China)

Abstract:Under the impact of financial crisis， the regional industrial growth appears significant differentiation. The causes include investment force， industrial structure， delayed industrial upgrading， the strategic mistakes of regional center cities， gathering area of radiation cities， etc. The regional industrial development strategy needs to be adjusted. China must carry out the regional industrial development strategy， promote the free movement of factors of production， put industrial policy on the micro-level， and expand large urban agglomerations.

Key words:financial crisis; industrial economy; regional coordination

一、引言

在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，保持30年高速增長(zhǎng)的中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯減速，尤其是各區(qū)域工業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)顯著分化，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，工業(yè)增加值月度同比增幅有些地區(qū)一直維持在20%左右，而有的地區(qū)一度下滑到-20%以下，與之前大部分省市均保持高速增長(zhǎng)的情況迥異，為什么會(huì)出現(xiàn)如此大的差異?之前的工業(yè)發(fā)展路徑是造成區(qū)域分化的罪魁禍?zhǔn)讍?當(dāng)前的應(yīng)對(duì)措施在其中起到了什么樣的作用?今后要采取什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略才能促進(jìn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展?這些都是在金融危機(jī)的背景下我們應(yīng)該深入思考的問題。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，各區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，給了我們深入研究區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)良好案例。

為什么要關(guān)注金融危機(jī)下中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域差異及其成因呢?這與中國(guó)所處的發(fā)展階段以及面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境息息相關(guān)。中國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)過30年的高速發(fā)展，當(dāng)前中國(guó)的工業(yè)化面臨的問題、障礙以及環(huán)境均出現(xiàn)了較大變化，片面強(qiáng)調(diào)嵌入全球價(jià)值鏈的沿海地區(qū)陷入低端鎖定，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻，中西部地區(qū)基于比較優(yōu)勢(shì)在資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上越陷越深，區(qū)域工業(yè)發(fā)展的不均衡正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要阻礙因素。由于全球金融危機(jī)的不期而遇，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的環(huán)境與當(dāng)年的日本和亞洲四小龍相比差異很大，作為一個(gè)非均質(zhì)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)不能像亞洲四小龍那樣，通過把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去、轉(zhuǎn)攻技術(shù)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)(蔡昉，王德文，曲玥，2009)[1]，面向廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)探尋新的發(fā)展路徑已經(jīng)成為共識(shí)，這就需要我們總結(jié)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為新形勢(shì)下通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋求新的驅(qū)動(dòng)力來源提供理論支撐。金融危機(jī)為我們提供了一個(gè)發(fā)現(xiàn)“誰(shuí)是裸泳者”的機(jī)會(huì)，深入研究本論金融危機(jī)沖擊下工業(yè)增長(zhǎng)的區(qū)域差異能夠使我們更好的總結(jié)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定合理的區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

本文主要根據(jù)當(dāng)前可獲得的各省市有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和可以觀察到的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，著眼于當(dāng)前中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域差異，分析金融危機(jī)沖擊下導(dǎo)致各區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生分化的根本原因，從而深入探討改革開放以來尤其是本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中區(qū)域工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并嘗試對(duì)今后一段時(shí)期中國(guó)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整提出建議。

二、金融危機(jī)沖擊下區(qū)域工業(yè)增長(zhǎng)差異的表現(xiàn)

從2008年下半年以來的情況看，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)各地區(qū)工業(yè)發(fā)展的影響程度不盡相同，工業(yè)增長(zhǎng)的區(qū)域差異逐步擴(kuò)大，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的研究認(rèn)為，總體上看，工業(yè)發(fā)展基本表現(xiàn)為西快東慢，東南沿海地區(qū)增幅下滑明顯，而中西部地區(qū)有些省份仍保持著較快的增長(zhǎng)，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)的良好勢(shì)頭(金培等，2009)[2]，并把各省市的工業(yè)增長(zhǎng)大體上劃分為四種類型:深降型、淺降型、翹尾型、獨(dú)秀型，基本反映出了金融危機(jī)沖擊下中國(guó)各省市工業(yè)增長(zhǎng)的差異。但是，由于當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)受限于2008年，不能反映出金融危機(jī)沖擊下的整體情況，本文將通過考察2009年6月到2010年3月共20個(gè)月的數(shù)據(jù)，對(duì)金融危機(jī)下區(qū)域工業(yè)增長(zhǎng)的總體型特征進(jìn)行分析，作出更全面的判斷。總體上看，2008年6月以來，在金融危機(jī)的沖擊下各省市工業(yè)增長(zhǎng)大多數(shù)表現(xiàn)出了V型特征，但區(qū)域差異非常明顯，各區(qū)域出現(xiàn)下降的時(shí)間起點(diǎn)不同，下降深度不同，回升的態(tài)勢(shì)也不相同，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的月度數(shù)據(jù)，大致可以分為以下4個(gè)類型。

1.負(fù)增長(zhǎng)型。工業(yè)增加值同比增幅一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的省市共有10個(gè)，分別是:北京、山西、海南、上海、浙江、云南、甘肅、寧夏、西藏與貴州。負(fù)增長(zhǎng)表明工業(yè)受沖擊較大，北京、上海、山西、海南均出現(xiàn)了連續(xù)四個(gè)月以上的負(fù)增長(zhǎng)，浙江僅在2009年3月出了-1%的負(fù)增長(zhǎng)，而貴州、西藏較為滯后，貴州在2009年4、5、6三個(gè)月出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，西藏在2010年開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

2.深度回落型。我們把工業(yè)增加值同比增幅下滑幅度較大，并且最低月份與金融危機(jī)沖擊前的水平(2008年6月)相比為其一半以下的稱為深度回落型，共有15個(gè)省市，包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、陜西、青海、新疆。可以看出，這些省市區(qū)域分布較廣，沿海、內(nèi)陸均有。

3.輕度回落型。我們把工業(yè)增加值同比增幅下滑明顯，但最低月份與金融危機(jī)沖擊前的水平(2008年6月)相比沒有達(dá)到50%的稱為輕度回落型，這包括江蘇、安徽、江西、四川等四省。

4.正增長(zhǎng)型。工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)一直保持著平穩(wěn)增長(zhǎng)，沒有明顯下滑的地區(qū)有天津與湖南，其中天津一直保持在20%左右，湖南也一直保持在15%以上，受沖擊較小。加上2009年以來5個(gè)季度的數(shù)據(jù)后，本文的結(jié)論與一般判斷存在著較大的差別，出乎意料的是受沖擊較早、最大的地區(qū)并非我們認(rèn)為的以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的出口經(jīng)濟(jì)體，而是上海、北京等服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體，以及山西、內(nèi)蒙古、河南等資源型經(jīng)濟(jì)體，數(shù)據(jù)顯示傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)密集外向型經(jīng)濟(jì)體如浙江僅在2009年3月出現(xiàn)了-1%的負(fù)增長(zhǎng)，廣東雖然回落明顯但一直維持在6%以上的同比增幅，江蘇只一度略有回落(最低也在9%以上)，受沖擊最小的是天津、湖南兩地，均保持著平穩(wěn)增長(zhǎng)，而中西部地區(qū)受影響程度普遍較深，并沒有表現(xiàn)出西快東低的特征。從目前情況看，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，受沖擊較大的省市恢復(fù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭更為強(qiáng)勁，山西2009年11月開始有三個(gè)月出現(xiàn)了同比40%以上的增長(zhǎng)，而受沖擊較小的省份則增長(zhǎng)比較平穩(wěn)。

三、區(qū)域工業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生差異的原因分析

造成工業(yè)增長(zhǎng)表現(xiàn)差異的主要原因是什么?探討這一問題顯然對(duì)于未來區(qū)域工業(yè)發(fā)展具有重大意義。

1.投資驅(qū)動(dòng)特征明顯。從全國(guó)看，2009年一季度是本輪工業(yè)增長(zhǎng)的谷底，這一時(shí)期的數(shù)據(jù)更能反映出實(shí)際情況，我們把各省市2009年1到3月份城鎮(zhèn)投資累計(jì)增幅與工業(yè)增加值累計(jì)增幅做了一個(gè)散點(diǎn)圖(如圖1a，X軸為城鎮(zhèn)投資累計(jì)增幅，Y軸為工業(yè)增加值累計(jì)增幅)，發(fā)現(xiàn)除了幾個(gè)異常點(diǎn)之外，大致表現(xiàn)為正相關(guān)，投資增幅高的區(qū)域工業(yè)增加值增幅較高，滯后期比較也得出了類似的結(jié)果(圖1b，X軸為2009年全面城鎮(zhèn)投資累計(jì)增幅，Y軸為2010年1到3月工業(yè)增加值累計(jì)增幅)，表明投資力度加大是部分區(qū)域工業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)的一個(gè)主要因素。金融危機(jī)以來，受益于國(guó)家投資計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，部分區(qū)域工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張明顯，但其可持續(xù)性值得關(guān)注。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異。金融危機(jī)沖擊下區(qū)域間受影響的差異性與各地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，李永友通過對(duì)浙江、江蘇、廣東和山東四省的比較研究證實(shí)了這一點(diǎn)(李永友，2009)[3]。本文將這一分析擴(kuò)展到全國(guó)各省，從區(qū)域工業(yè)增長(zhǎng)表現(xiàn)看，重工業(yè)比重較大的地區(qū)受沖擊較大，恢復(fù)比較慢，而輕工業(yè)比較較大的區(qū)域受沖擊較輕，恢復(fù)相對(duì)較快，這是為什么傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)密集型出口為主的經(jīng)濟(jì)體輕度回落且恢復(fù)較快的一個(gè)主要原因。重工業(yè)由于投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、調(diào)整比較難，經(jīng)濟(jì)一旦萎縮受損較大且恢復(fù)較慢，輕工業(yè)由于投資小，接近需求端，調(diào)整比較容易，在經(jīng)濟(jì)萎縮中恢復(fù)能力較強(qiáng)。本輪金融危機(jī)對(duì)重工業(yè)的沖擊較輕工業(yè)更大，如圖2所示，2008年9月以前，我國(guó)重工業(yè)同比增幅一直高于輕工業(yè)，2008年9月開始重工業(yè)急劇回落，下探幅度較輕工業(yè)更深，直到2009年6月才開始高于輕工業(yè)的同比增幅。所以山西、河南、河北、重慶等重工業(yè)比重大的地地受沖擊較大，恢復(fù)也比較緩慢，而輕工業(yè)比重較大的沿海地區(qū)由于生產(chǎn)要素調(diào)整比較快，恢復(fù)也較快。但是，由于經(jīng)濟(jì)刺激方案的落實(shí)，各地加大項(xiàng)目建設(shè)，重工業(yè)恢復(fù)勢(shì)頭比較強(qiáng)勁，2010年3月重工業(yè)同比增長(zhǎng)20.0%，遠(yuǎn)高于輕工業(yè)13.4%的水平，帶動(dòng)了工業(yè)增長(zhǎng)，這是山西、內(nèi)蒙古、河南等地區(qū)工業(yè)強(qiáng)勁恢復(fù)增長(zhǎng)的一個(gè)主要原因，由此可以看出，金融危機(jī)沖擊下，中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并沒有轉(zhuǎn)變，甚至對(duì)粗放式增長(zhǎng)模式更加依賴，而沿海地區(qū)則加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，雖然增長(zhǎng)沒有中西部地區(qū)強(qiáng)勁，但相對(duì)比較平穩(wěn)，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量有所提升。

3.沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻。進(jìn)入本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期以來，受益于入世效應(yīng)導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)需求強(qiáng)勁以及大宗商品價(jià)格上漲，沿海外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對(duì)外產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，依靠低成本優(yōu)勢(shì)在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率不斷上升，但大多數(shù)處于加工組裝環(huán)節(jié)，低端嵌入全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式造成嚴(yán)重的低端鎖定，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程受阻，受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊表現(xiàn)比較明顯。入世以來出口的大幅度增長(zhǎng)拉動(dòng)了對(duì)上游產(chǎn)品的需求，導(dǎo)致各省都采取了工業(yè)趕超戰(zhàn)略，選擇的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)類型大同小異，出現(xiàn)了所謂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“潮涌現(xiàn)象”(林毅夫，2006)[4]，中西部資源相對(duì)豐富的省份成為沿海地區(qū)的能源、原材料輸出地，間接嵌入了全球價(jià)值鏈，由于沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受阻，造成中國(guó)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，尤其是一些主要資源型經(jīng)濟(jì)體延續(xù)了粗放型工業(yè)發(fā)展路徑，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)的激勵(lì)不足，技術(shù)改造和設(shè)備更新壓力不大，上游產(chǎn)業(yè)低水平擴(kuò)張，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，如山西、河南、河北、重慶等地，在金融危機(jī)的沖擊下，這些區(qū)域遭受的損失更大，目前，雖然在投資驅(qū)動(dòng)下工業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)，但可能延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)增長(zhǎng)方式，存在著在國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈中被低端鎖定的風(fēng)險(xiǎn)。

4.區(qū)域中心城市的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略失誤。由于工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力較強(qiáng)，近幾年，內(nèi)陸各區(qū)域性中心城市紛紛提出了“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，延緩了城市經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展了一些在大城市經(jīng)濟(jì)中不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，一份實(shí)證研究認(rèn)為，只有東部地區(qū)開始了工業(yè)由中心向外圍的擴(kuò)散，其他地區(qū)則沒有這種跡象(劉軍，徐康寧，2008)[5]，甚至工業(yè)正在向中心城市加快集聚。工業(yè)向中心城市集聚造成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，降低了區(qū)域的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整中受沖擊較大，以河南為例，鄭州市2002年提出了“拉長(zhǎng)工業(yè)斷腿”的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力顯著增強(qiáng)。但在本輪金融危機(jī)中，鄭州工業(yè)下滑居全省首位，上海、北京等工業(yè)增幅大幅下滑也給人們以警示，大型中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要調(diào)整，大城市發(fā)展工業(yè)并不具有比較優(yōu)勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，對(duì)于區(qū)域性中心城市來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向應(yīng)該是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)，促進(jìn)高級(jí)生產(chǎn)要素集聚，以增強(qiáng)對(duì)周邊工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力與支撐力，與周邊地區(qū)形成協(xié)調(diào)、均衡的產(chǎn)業(yè)格局。區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略值得反思，要發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)體相適應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一般加工工業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，才能促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展[6]。

5.大城市集聚區(qū)的輻射。從各區(qū)域工業(yè)發(fā)展在金融危機(jī)下的表現(xiàn)看，大城市集聚區(qū)的輻射仍然是拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的一個(gè)主要力量，以中部六省為例，山西、河南受沖擊較大，而安徽、江西、湖北、湖南等四省受沖擊相對(duì)小一些，從地域上看，安徽、江西與長(zhǎng)三角接壤，受益于長(zhǎng)三角在金融危機(jī)下加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而湖南則屬于泛珠三角的范圍，湖北位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，受長(zhǎng)三角輻射較大，反觀山西、河南，在地域上就沒有這種優(yōu)勢(shì)。我們?cè)倏匆幌潞颖薄⑸綎|的表現(xiàn)與天津的差異，可以看出，以濱海新區(qū)為龍頭的京津塘地區(qū)顯然還沒有形成這種強(qiáng)大的輻射力。近幾年，面臨成本上升的壓力，長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇，安徽、江西、湖南等周邊地區(qū)紛紛制定了融入大城市集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，金融危機(jī)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，這些省份的投資和工業(yè)增幅均保持了良好的勢(shì)頭。

四、中國(guó)區(qū)域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的思路

從中國(guó)各區(qū)域工業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異及其成因來看，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要調(diào)整，調(diào)整的基本思路是促進(jìn)區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不是各區(qū)域都形成獨(dú)立的完善的工業(yè)體系，而是各區(qū)域基于比較優(yōu)勢(shì)制定發(fā)展戰(zhàn)略，選擇具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，各區(qū)域間形成配套、協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建均衡的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，通過促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域、無(wú)障礙自由流動(dòng)，拉平產(chǎn)業(yè)之間的投資回報(bào)率，從而達(dá)到均衡發(fā)展的目的。

1. 實(shí)施區(qū)域差別的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各區(qū)域要根據(jù)自身的發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)制定合理的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，今后一段時(shí)期，東部沿海地區(qū)可以憑借要素積累謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從日本、亞洲四小龍的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，東部沿海地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了必須通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尋求新驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展階段，低端鎖定、核心價(jià)值環(huán)節(jié)缺失，金融危機(jī)下沿海地區(qū)的弱點(diǎn)暴露無(wú)遺，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)向“微笑曲線“的兩端延伸，提升在全球價(jià)值鏈中的地位，是東部沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展的必由之路，而且我國(guó)當(dāng)前面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境比當(dāng)前的日本和亞洲四小龍更加嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)更大。國(guó)情決定了中國(guó)顯然不能走日本或亞洲四小龍的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)仍在，而且廣闊的中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，中西部地區(qū)要在東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中尋求發(fā)展動(dòng)力。

近期，長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)，上海兩個(gè)中心建設(shè)規(guī)劃公布，拉開了東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的序幕，契合了發(fā)展階段的要求，但是，最近東部地區(qū)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)困難的環(huán)境下也出現(xiàn)了再重工業(yè)的趨勢(shì)，值得關(guān)注。要出臺(tái)政策引導(dǎo)各區(qū)域制定差別的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與中西部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)耦合聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海地區(qū)通過“干中學(xué)”加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而上游產(chǎn)業(yè)比重大的中西部地區(qū)則可以通過“用中學(xué)”提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，緩解資源和環(huán)境壓力，各區(qū)域依托比較優(yōu)勢(shì)走出獨(dú)具特色的新型工業(yè)化道路。

2. 促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。要把促進(jìn)區(qū)域工業(yè)均衡發(fā)展的政策重點(diǎn)放在促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)上，由于區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)趕超戰(zhàn)略，我國(guó)省際間市場(chǎng)分割較為嚴(yán)重，進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于外商直接投資的增加以及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，整體上全國(guó)市場(chǎng)一體化趨勢(shì)明顯，但由于在財(cái)政分權(quán)體制下受政績(jī)及GDP競(jìng)賽的影響，區(qū)域市場(chǎng)分割普遍存在，尤其是在生產(chǎn)要素市場(chǎng)方面分割更為突出。今后一段時(shí)期，受規(guī)模效益遞增規(guī)律的支配，工業(yè)集聚將是我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的一個(gè)典型事實(shí)，大型產(chǎn)業(yè)集聚帶將成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，而加快工業(yè)集聚就必須促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域、無(wú)障礙自由自由流動(dòng)，中央政府以及各級(jí)地方政府要出臺(tái)一些具體政策促進(jìn)要素流動(dòng)，國(guó)家投資要向基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，消除條塊分割和市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)人力、資金、技術(shù)等要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源配置的優(yōu)化。

3. 產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)由宏觀、中觀層面向微觀層面傾斜。近幾年，各區(qū)域?yàn)榧涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)出臺(tái)了很多的支持政策，招商引資成為各級(jí)政府部門的主要工作，但是在具體工作中，我們的產(chǎn)業(yè)政策較多的著力于較為宏觀和中觀的層面，把一個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大小作為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，結(jié)果由于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理及核心價(jià)值環(huán)節(jié)的缺失，區(qū)域的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不僅沒有提高，甚至由于惡性競(jìng)爭(zhēng)而有所削弱了，在金融危機(jī)的沖擊下一群效率低下的企業(yè)不堪一擊，產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇下降。當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈分工的主流，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力由原來的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力向現(xiàn)在的主導(dǎo)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，一個(gè)主導(dǎo)企業(yè)可以控制整條產(chǎn)業(yè)鏈，獲取大部分利潤(rùn)，培育產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)企業(yè)正成為提高區(qū)域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。所以今后各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)政策上要拋棄強(qiáng)調(diào)片面做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的思想，把重點(diǎn)放在微觀領(lǐng)域即企業(yè)身上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)應(yīng)由產(chǎn)業(yè)層面逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)和產(chǎn)品層面，著眼于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，著眼于提高產(chǎn)業(yè)附加值推進(jìn)產(chǎn)品換代升級(jí)，只有這樣才能形成協(xié)調(diào)的工業(yè)發(fā)展格局。

4.加快培育和發(fā)展大城市集聚區(qū)。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，形成若干個(gè)大城市集聚區(qū)，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)主要特征，與美國(guó)、日本等相比，我國(guó)的大城市集聚區(qū)相對(duì)規(guī)模仍然偏小，要拋棄那種產(chǎn)業(yè)集聚是造成區(qū)域發(fā)展不均衡的原因的觀點(diǎn)，只有形成幾個(gè)大型城市集聚區(qū)，促進(jìn)高級(jí)生產(chǎn)要素集聚，帶動(dòng)周邊區(qū)域工業(yè)發(fā)展，才能加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，在國(guó)際上形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而區(qū)域均衡可以通過要素自由流動(dòng)、區(qū)域市場(chǎng)整合達(dá)到。當(dāng)前，我國(guó)陸續(xù)對(duì)幾個(gè)大城市集聚進(jìn)行了發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)三角、珠三角、渤海灣(濱海新區(qū))、重慶兩江新區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，正形成新的增長(zhǎng)極和輻射帶，這種區(qū)域發(fā)展格局標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，國(guó)際金融危機(jī)也在一定程度上加快了產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，大城市集聚區(qū)發(fā)展中要合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，形成協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在集聚中走向均衡。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前中國(guó)省際間工業(yè)增長(zhǎng)的表現(xiàn)差異明顯，探求其背后的根源對(duì)于今后中國(guó)工業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文依據(jù)2008年6月到2010年3月的有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)這一問題進(jìn)行了初步分析，認(rèn)為除了應(yīng)對(duì)危機(jī)各區(qū)域投資力度的差距外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段特征等也是造成區(qū)域工業(yè)反應(yīng)出現(xiàn)分化的原因，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)均衡發(fā)展需要對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，政策重點(diǎn)應(yīng)該放在促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)上，在此基礎(chǔ)上，工業(yè)集聚和大城市的發(fā)展有利于區(qū)域間工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而省際之間相互競(jìng)爭(zhēng)、以鄰為壑的趕超型發(fā)展不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。金融危機(jī)沖擊下，各省紛紛加大投資力度，重工業(yè)項(xiàng)目逆勢(shì)而上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)潮涌現(xiàn)象隱現(xiàn)，地方保護(hù)主義有所強(qiáng)化，長(zhǎng)期看，這些措施將不利于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于缺乏更多的數(shù)據(jù)尤其是各區(qū)域分行業(yè)數(shù)據(jù)，本文顯然沒有對(duì)引言中的問題作出全面回答，這將是我們進(jìn)一步研究的方向。

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(責(zé)任編輯:關(guān)立新)