黑龍江省社區養老服務問題探析

[摘 要]近幾年，黑龍江省人口老齡化的發展速度加快，社區養老服務作為社會養老與家庭養老的一種輔助方式發揮著重要的作用。黑龍江社區養老服務目前存在著養老服務認識缺位、養老服務法律法規不健全、社區為老年人提供的休閑活動內容單一等問題，發展社區養老服務應當健全社區養老服務的法律法規、加強政府對社區養老服務事業的投入及監督管理力度、引人市場競爭機制、加速對社區養老服務業專門人才的培養。

[關鍵詞]社區養老服務 法律法規 管理體制

一、問題的提出

近幾年，黑龍江人口老齡化的發展速度加快。從黑龍江省統計局公布的黑龍江省人口年齡結構表分析，2001年黑龍江省65歲及以上老年人口占總人口的比重為6%，2005年為7.58%(國際上通用的人口老齡化標準為65歲及以上老年人口占總人口比重的7%)，至2008年這一比重已達9.2%，人口老齡化的速度進一步加快。

面對人口老齡化的嚴峻挑戰，傳統的以家庭養老為主的模式已不能很好的承擔養老重任，在社會經濟條件有限的情況下，社會化養老在相當長的時間內也不可能取代家庭養老。因此社區養老服務作為社會養老與家庭養老的一種輔助方式就應運而生。然而，作為一種新的養老服務方式，社區養老服務還存在著一系列的問題亟待解決。

二、黑龍江社區養老服務的現狀及存在的問題

2001年，中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府頒布了《關于加強城市社區建設的意見》和《關于加快實現福利社會化的意見》，財政部、國家稅務總局還專門下發了《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》。黑龍江民政部門以社區服務為平臺，致力于推廣社區養老服務事業，鼓勵社會承擔部分養老責任，努力為社區養老創造良好的政策環境。目前，黑龍江省已經初步形成了社區居家養老服務運作體系，各地區的街道辦事處、居委會在管理、服務方面也具備了一套比較系統、規范的管理方法。各地正努力探索社區居家養老模式，已經積累了一些經驗。在部分大中城市已初步形成了設施服務、定點服務和上門服務為主要服務形式，以生活照料、醫療保健、心理保健、文化娛樂、參與社會以及權益保護為主要服務內容的社區養老服務格局。

由于黑龍江省社區養老服務的發展還處在初級階段，社區養老服務還存在以下幾方面的問題:

1.養老服務認識缺位。養老服務體系建設工作沒有得到足夠的重視。社會有關方面對人口老齡化的嚴峻形勢尚未引起足夠的認識和重視，養老服務業起步晚，發展滯后，各方面為解決老齡化問題所開展的工作認識不到位，特別是農村養老服務問題比較突出。

2.養老服務法律法規不健全。社區養老服務缺乏相應的政策法規和完善的服務體系支撐。比如社區養老服務的非營利組織的社會地位尚未得到承認，在登記注冊方面受到限制，扶持非營利組織發展的相關政策不夠完善;社區養老服務相關的法律法規不完善，比如養老服務質量的認定缺乏質量標準規定，服務價格缺乏統一標準。此外，為了促進民間資本對社區養老服務的投入，政府應制定相關優惠政策。

3.社區為老年人提供的休閑活動內容單一。在日常生活中，老人主要的休閑活動是下棋或打牌，只有少數社區組織老年人健康講座、文體比賽活動。大多數老人在社區的休閑娛樂活動內容比較單一，社區缺乏必要的組織。之所以會出現以上的問題，一是社區基層機構資金不足。上級政府每年向每個社區只撥辦公經費，基本上沒有老年服務專項經費。社區資金的不足使社區老年服務業的發展受到了極大的限制;二是專業工作人員人數不足。人力資源是推動事業發展的重要因素，目前社區負責養老敬老服務工作的人，絕大部分沒有進行過專業教育或沒有接受過相關培訓。這不僅影響了養老敬老服務工作的質量，也制約了社區養老事業的發展。

三、解決社區養老服務問題的對策

針對當前社區養老服務中存在的各種問題，建議應從以下幾方面著手去解決。

1.健全社區養老服務的法律法規。加強養老保障的法制化，使社區養老工作有法律法規可依可循，這不僅是開展社區養老工作的需要，更是整個養老保障體系的要求。政府相關部門應當對社會養老保障體系下的社區養老的職責和要求做出宏觀的規定，城鄉的不同社區，也可以根據自身情況適當調整具體措施。各相關部門的工作要有法律的制約和監督。

2.加強政府對社區養老服務事業的投入及監督管理力度。政府應加強領導，在發展社區養老服務業的過程中發揮主導作用。社區養老是由傳統的家庭養老向社會養老的過渡形式，在本質上是社會養老，因此，發展社區養老服務業應是政府行為，各級政府都應高度重視這一事業的發展，將社區養老問題納入本地經濟和社會發展的總體規劃。進一步加強社區養老事業的領導，并保證每年給予政策上的支持撥專款用于社區老年服務事業的發展和相關的建設。此外，還要增強社區自籌、機構投資和社會捐助，從現多方位多層次的資金籌集方式。

3.引人市場競爭機制。改變傳統的認為養老主要是義務性服務和福利性服務的觀念，將市場競爭機制引人社區養老服務事業的發展，逐步建立起由政府宏觀管理調控、社會中介組織經辦運作、社區養老服務機構自主經營的管理體制。只有形成按市場規律運作的新的發展機制，才能使社區養老服務業的發展具有生機和活力。

4.加速對老年服務業專門人才的培養。對現有養老服務機構的服務人員進行職業培訓，加強對其職業道德、責任感的培養。同時，國家有關職能部門要制定老年服務職業資格標準，加快養老服務事業高級專門人才的培養，有條件的院校可設學位培養老年學高級專門人才，以便為社區工作輸送更多的專業人才。同時要提高社區管理工作水平。制定老年服務業社區服務的具體標準，制定提高社區老年服務業服務質量和服務水平的政策并認真加以實施，，達到對老人的生活、心理、經濟、日常起居等方面全面照顧。

參考文獻:

[1]黑龍江省統計局.黑龍江省人口老齡化現狀簡析，www.hlj.gov.cn，2009年5月19日

[2]姜向群:老年社會保障制度——歷史與變革，中國人民大學出版社，2005年4