中國互聯網上發生了一件大事，中國電信全面清理穿透流量接入，引發互聯網全面震蕩，被稱為中國互聯網接入史上最慘烈“大清洗”。我們對此嚴重關注。站在維護電信市場公平競爭的角度，基于廣大的互聯網用戶、弱勢運營商和民營互聯網接入服務商的利益，我們呼吁政府主管部門加強對強勢電信運營商的監管，干預中國電信的壟斷行為，為流量穿透放生，放市場競爭一條活路。

所謂“穿透流量接入”是指由于互聯網帶寬存在規定價格與市場價格差價，一些公司從中國電信購買帶寬后，轉售給弱勢運營商(在互聯網帶寬的互聯與接入市場中，指除中國電信之外的運營商，包括新聯通、中移動、鐵通、廣電等)的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。

8月上旬，中國電信發出通知，要求其各省公司對其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯通、鐵通、長城寬帶、地方廣電機構及民營互聯網接入商遭受沖擊。

流量穿透產生于中國電信對互聯網接入的壟斷。由于網間互聯總流量中有83％流經中國電信網絡，中國電信制定了遠高于市場價格的結算標準。按照各網絡與中國電信等直接接入自行協商結算費用標準，中國電信的結算標準分別在100萬元／G／月(一類用戶)至25萬～42萬元／G／月(二類用戶)之間，在一些地區，二類客戶向中國電信購買帶寬的價格甚至僅為10萬元／G／月。這個價差，就構成了流量穿透的動因。可以看出，流量穿透的實質，是在抹平壟斷價格與市場競爭價格之間的雙軌價差。允許流量穿透，實質是打破壟斷，鼓勵競爭。中國電信清理穿透流量接入的行為，實際是在將自發形成的市場競爭，恢復到壟斷狀態。

據分析，這次清理，具有三網融合攻防戰的背景，其中不乏“報復”廣電的可能。對此，我們最關心的是弱勢群體利益受到損害，最擔心的是市場經濟的公平競爭被破壞。從消費者權益角度看，中國網民目前已超過4億，但帶寬遠低于韓國等國家，上網資費卻居高不下，享受的接入服務遠不如許多國家，這與中國電信在互聯網接入上的壟斷具有內在聯系。

為了解決運營商之間互聯網的互聯互通問題，國家建立了互聯網交換中心。但是目前國家互聯網交換中心的互聯點，已經形成同虛設。從市場競爭角度看，中國電信與其他運營商之間的接入價格屬于壟斷定價，說是“自行協商”結算費用，實際是中國電信單方面決定，中國電信利用了手中巨大的互聯網接入用戶的市場地位，以及ICP網站托管用戶的巨大流量占有的市場地位，對弱勢運營商制定了壟斷價格，已經涉及違反國家已經出臺的“反壟斷法”。中國電信采取區別對待的方式，同樣接入，對不同人制定不同價格，有區別地打擊競爭對手，是在濫用壟斷地位進行不正當競爭；民營企業在提供優質服務方面，起到了中國電信無法起到的作用，一并清理也不公平，穿透接入顯示出市場價格，并使中國電信的空閑資源得到利用，也說明市場具有優化配置資源作用。中國電信全面清理穿透接入，勢將加劇市場失靈。

對此，政府有責任維護市場經濟的競爭秩序，特別是國家“反壟斷法”的執法部門，有必要對此中的壟斷行為開展調查。同樣，出于維護市場經濟和消費者權益，我們期待政府調整網間結算政策，下調互聯網交換中心結算價格，并由政府協調主導運營商與弱勢運營商直聯結算價格下調至合理區間，允許“流量穿透”合法化，避免出現激化矛盾的事態。